采購程序及實務(wù)(PPT 43頁).ppt

採購程序及實務(wù),臺中市政府行政處發(fā)包科科長劉金龍,前言-政府採購之屬性,行政院公共工程委員會96.4.11工程企字第09600082350號函對於採購審標、決（廢）標結(jié)果之決定，是否為行政處分函釋。依最高行政法院95年判字第00786號判決，機關(guān)辦理招標公告，性質(zhì)上為要約之引誘，廠商投標行為係屬要約，而機關(guān)決標之行為，則屬要約之承諾(決標契約是否生效?),適用採購法之主體,3政府機關(guān)、公立學(xué)校、公營事業(yè)（以下簡稱機關(guān)）以機關(guān)為簽約主體者，即適用本法，不以是否支用政府預(yù)算為限。,4機關(guān)補助法人或團體補助金額占採購金額半數(shù)以上，且補助金額在公告金額以上者,5機關(guān)委託法人或團體代辦無論金額大小，仍應(yīng)依本法規(guī)定辦理。,適用採購法之客體,工程之定作地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及改變自然環(huán)境之行為,財物之買受、定製、承租各種物品（生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品除外）、材料、設(shè)備、機具與其他動產(chǎn)、不動產(chǎn)、權(quán)利及其他經(jīng)主管機關(guān)認定之財物。,勞務(wù)之委任或僱傭?qū)I(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、研究發(fā)展、營運管理、維修、訓(xùn)練、勞力及其他經(jīng)主管機關(guān)認定之勞務(wù)。,機關(guān)與民間團體合辦活動是否適用政府採購法？,按合辦（或其他類似方式名義辦理者）指機關(guān)與廠商共同具名辦理活動，機關(guān)負擔部分或全部經(jīng)費之情形，且不以負擔經(jīng)費比率為條件，合先敘明。(工程會89004916、8811736)（一）有支付對價關(guān)係之合辦，其合辦對象之選定適用政府採購法。(0預(yù)算是否適用採購法)（二）合辦性質(zhì)之採購，若係以機關(guān)名義辦理者，無論是否動支機關(guān)之經(jīng)費，適用政府採購法第3條規(guī)定；如係以法人或團體名義辦理者，其動支機關(guān)經(jīng)費辦理之採購，如以補助款名義為之，適用政府採購法第4條規(guī)定；非以補助款名義為之，適用政府採購法第5條規(guī)定；至其以法人或團體自有資金辦理之採購，無政府採購法之適用。,6採購應(yīng)遵循之原則,機關(guān)辦理採購，應(yīng)以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。辦理採購人員於不違反本法規(guī)定之範圍內(nèi)，得基於公共利益、採購效益或?qū)I(yè)判斷之考量，為適當之採購決定。並不因採購金額大小而有不同。招標文件規(guī)定廠商報價勞工薪資不得低於20000元，廠商報18000元，可否？標價清單單價未填寫、塗改未蓋章，是否有效？押標金裝入價格封是否有效？,壹、採購法簡介,一、確認採購屬性二、分批採購或分別採購三、確認預(yù)算金額、採購金額四、選定招標方式五、選定決標原則,一、確認採購屬性（工程、財物、勞務(wù)）,採購兼有工程、財物、勞務(wù)二種以上性質(zhì)，難以認定其歸屬者，按其性質(zhì)所占預(yù)算金額比率最高者歸屬之。畢業(yè)紀念冊究屬勞務(wù)或財物？學(xué)生營養(yǎng)午餐究屬勞務(wù)或財物？,二、分批採購、分別採購GPL14,機關(guān)不得意圖規(guī)避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。其有分批辦理之必要，並經(jīng)上級機關(guān)核準者，應(yīng)依其總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規(guī)定辦理。機關(guān)不得意圖規(guī)避本辦法之適用，分批辦理未達公告金額但逾公告金額十分之一之採購。（中未達6）,二、分批採購、分別採購細則13分別採購,依不同標的、不同施工或供應(yīng)地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項目所分別辦理者。惟同類產(chǎn)品，如合併辦理較具採購效益者，不以分別辦理為限。不同年級校外教學(xué)活動，可否分別辦理？學(xué)校各處室不同需求、設(shè)計及功能之小額印刷，得否分別辦理採購。？(工程會8814610),三、預(yù)算金額、採購金額,預(yù)算金額：該採購得用以支付得標廠商契約價金之預(yù)算金額，用以訂定廠商資格。（細26-1、資格標準5）採購金額：門檻金額，決定機關(guān)採購作業(yè)程序。（細6）薪資委託金融機構(gòu)代辦轉(zhuǎn)帳，採購程序如何辦理？,細則6採購金額如何認定？,3.招標文件含有選購或後續(xù)擴充項目者，應(yīng)將預(yù)估選購或擴充項目所需金額計入。5.採單價決標者，依預(yù)估採購所需金額認定之。7.依本法第九十九條規(guī)定甄選投資廠商者，以預(yù)估廠商興建、營運所需金額認定之。依本法第七條第三項規(guī)定營運管理之委託，包括廠商興建、營運金額者，亦同。9.招標文件規(guī)定廠商報價金額包括機關(guān)支出及收入金額者，以支出所需金額認定之。10.機關(guān)以提供財物或權(quán)利之使用為對價，而無其他支出者，以該財物或權(quán)利之使用價值認定之。,採購金額級距,巨額以上採購,巨額採購前應(yīng)依機關(guān)提報巨額採購使用情形及效益分析作業(yè)規(guī)定，簽經(jīng)機關(guān)首長核準下列事項。完成採購後之預(yù)期使用情形及其效益目標。評估使用情形及其效益之分析指標。預(yù)計採購期程、開始使用日期及使用年限。等標期28天以上之合理期限。得訂定廠商特定資格。,公開閱覽(採34),特殊或查核金額以上之工程採購，應(yīng)於公告招標前依公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點，辦理招標文件之公開閱覽。中央機關(guān)辦理新臺幣一億元以上勞務(wù)及財物採購，依工程會90年7月17日（九十）工程企字第90024752號函說明三及91年9月18日工程企字第09100392970號函說明二之（四），應(yīng)於招標時辦理招標文件公開閱覽。,四、招標方式GPL18招標方式,公開招標（採19)：除依採購法第20條及第22條辦理者外，應(yīng)公開招標。選擇性招標（採20、21)：先以公告方式邀請廠商參加資格預(yù)審，再行邀請符合資格之廠商投標。限制性招標（採22）：邀請2家以上廠商比價，有2家廠商投標者，即得比價；如僅有1家廠商投標，得當場改為議價。公開取得（採49、中未達2-1-3）當場改為議價辦理，底價是否須重訂？,統(tǒng)包、共同投標,統(tǒng)包（採24）：指將工程或財物採購中之設(shè)計與施工、供應(yīng)、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。共同投標（採25）：由二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責。應(yīng)以有無不當限制競爭，可提升採購效率、確保採購品質(zhì)為限。道路工程廠商資格為丙等以上綜合營造業(yè)及經(jīng)審查認可之熱拌再生瀝清混凝土廠商共同投標，可以嗎？,五、決標原則(採52、細109),是否訂有底價訂底價時機（採46、細54）得不訂底價時機（採47）最低標由評審委員會提出建議金額(採54,細74)是否採複數(shù)決標（細65）分項複數(shù)依數(shù)量複數(shù)最低標、最高標或最有利標決標最有利標以異質(zhì)之工程、財物或勞務(wù)，不宜以最低標者為限（採52-2)甄選廠商投資興建營運，以最高標決標（細109）,貳、採購作業(yè)程序,一、最低標決標程序二、最有利標決標程序三、異質(zhì)最低標與最有利標之比較,開標程序-先形式後實質(zhì),形式審查(細則55),實質(zhì)審查(GPL42資格、規(guī)格、價格),形式審查合格家數(shù),形式審查(細則55),依採購法第33條規(guī)定，將投標文件送達於招標機關(guān)或其指定之場所。投標文件書面密封，並於投標截止期限前送達招標機關(guān)或指定之場所，外標封標示廠商名稱及地址。無採購法第50條第1項規(guī)定不予開標之情形。無細則第33條第1項及第2項規(guī)定不予開標之情形。(投二標)二家投標廠商之負責人相同者，如何處理？無細則第38條第1項規(guī)定不得參加投標之情形。原規(guī)劃設(shè)計廠商，得否參與後續(xù)依該規(guī)劃設(shè)計成果辦理之採購？（工程會8812951）,標案不予開標決標情形(採48),除有下列各款情形外，有三家以上合格廠商投標，即應(yīng)依招標文件所定時間開標決標。一、變更或補充招標文件內(nèi)容者。二、發(fā)現(xiàn)有足以影響採購公正之違法或不當行為者。(工程會09500256920，工程會09600293210)三、依第八十二條規(guī)定暫緩開標者。四、依第八十四條規(guī)定暫停採購程序者。五、依第八十五條規(guī)定由招標機關(guān)另為適法之處置者。六、因應(yīng)突發(fā)事故者。七、採購計畫變更或取銷採購者。八、經(jīng)主管機關(guān)認定之特殊情形。,部份廠商不予開標決標情形(採50),開標前發(fā)現(xiàn)者，其所投之標應(yīng)不予開標；於開標後發(fā)現(xiàn)者，應(yīng)不決標予該廠商一、未依招標文件之規(guī)定投標。二、投標文件內(nèi)容不符合招標文件之規(guī)定。三、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件投標。四、偽造或變造投標文件。五、不同投標廠商間之投標文件內(nèi)容有重大異常關(guān)聯(lián)者。(工程會09100516820,工程會09200438750)六、第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象之情形。七、其他影響採購公正之違反法令行為。,一、最低標決標程序最低標作業(yè)流程圖,優(yōu)先減價：最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次比減價格：最低標減價結(jié)果仍超過底價時，所有廠商比減價，不得逾三次，。(採53、54)二家以上廠商標價相同，且均得為決標對象時，其比減價格次數(shù)已達規(guī)定之三次限制者，逕行抽籤決定之。未達三次限制者，應(yīng)由該等廠商再行比減價格一次，以低價者決標。比減後之標價仍相同者，抽籤決定之。(細62),最低標決標程序,僅餘一家合格廠商或採議價方式辦理，廠商可照底價承攬。(細72-2)；限制廠商減價次數(shù)，應(yīng)先通知廠商。(細則73)超底價決標：比減價結(jié)果，最低標價仍超過底價而不逾預(yù)算數(shù)額，確有緊急情事需求時，惟不得超過底價百分之八。（採53）標價偏低之處理：依政府採購法第58條處理總標價低於底價百分之八十案件之執(zhí)行程序辦理。(採購法58條執(zhí)行程序),二、最有利標決標程序最有利標作業(yè)流程圖,最有利標適用情形及作業(yè)程序,最有利標適用情形及作業(yè)程序,成立評選委員會,組成(組織準則4)應(yīng)由具有與採購案相關(guān)專門知識之人員5人至17人組成，其中外聘專家學(xué)者人數(shù)不得少於三分之一，並得由下列程序之一辦理：(工程會09700349310修正)利用最有利標標案管理系統(tǒng)篩選出5倍之建議名單中，簽報機關(guān)首長或其授權(quán)人員圈選或抽籤排序。利用工程會建置專家學(xué)者建議名單資料庫遴選，簽報機關(guān)首長或其授權(quán)人員圈選或抽籤排序。外聘之專家、學(xué)者，應(yīng)優(yōu)先自工程會建議之名單遴選，如未能自該名單覓得適當人選，方得敘明理由，另行遴選後簽報機關(guān)首長或其授權(quán)人員核定,工作小組初審,依採購評選委員會組織準則第8條機關(guān)應(yīng)於本委員會成立時，一併成立三人以上之工作小組，且至少應(yīng)有一人具有採購專業(yè)人員資格。初審意見：工作小組依據(jù)評選項目或委員會指定之項目，就受評廠商資料擬具初審意見供評選參考廠商於各評選項目所報內(nèi)容是否符合招標文件規(guī)定。廠商於各評選項目之差異性。,評選委員會議,評選委員會之決議，應(yīng)有委員總額二分之一以上出席，出席委員過半數(shù)之同意行之，出席委員中之外聘專家、學(xué)者人數(shù)應(yīng)至少二人且不得少於出席委員人數(shù)之三分之一。廠商簡報不得更改廠商投標文件內(nèi)容。另外提出變更或補充資料者，該資料應(yīng)不納入評選。未出席簡報及現(xiàn)場詢答者，不影響其投標文件之有效性。專業(yè)簡報人如何處理？是否採統(tǒng)問統(tǒng)答方式？,評選委員會議,不同委員之評選結(jié)果有明顯之差異時，召集人應(yīng)提交委員會議決或依委員會決議辦理複評，複評結(jié)果仍有明顯差異時，由委員會決議之。前項規(guī)定，得作成下列議決或決議：1.維持原評選結(jié)果。2.除去個別委員評選結(jié)果，重計評選結(jié)果。3.廢棄原評選結(jié)果，重行提出評選結(jié)果。4.無法評定最有利標。,評定最有利標之方式,對於總評分最高或商數(shù)最低，有二家以上相同，且均得為決標對象時(最有利標14),對於序位第一，有二家以上相同，且均得為決標對象時(最有利標15之1),最有利標決標,公開招標或選擇性招標採最有利標決標辦理者，應(yīng)於評定最有利標後，將評選結(jié)果簽報機關(guān)首長或其授權(quán)人員核定，再宣布決標。限制性招標評選優(yōu)勝廠商，應(yīng)於評選優(yōu)勝廠商後，將評選結(jié)果簽報機