《船舶保安評估》PPT課件

根據國際船舶和港口設施保安規(guī)則（ISPS規(guī)則）,船舶保安評估,1、船舶保安評估概念,船舶保安,保安，即安全防范，其定義如下：“作好準備與保護，以應付攻擊或避免受害，從而使被保護對象處于沒有危險、不受威脅、不出事故的安全狀況。”船舶保安：“作好準備和部署并予以保護，以應付非法行為的攻擊或避免損害，從而使船舶在各營運狀態(tài)處于沒有危險、不受威脅、不出事故的安全狀況。”,船舶保安評估的定義：,船舶保安評估是辯識可能導致船舶保安破壞的船舶實地結構、人員保護系統(tǒng)、程序、或其他區(qū)域的薄弱點，并提出旨在消除或減輕這些薄弱點的措施的過程。,船舶保安評估目的,公司和船舶應采用風險評價的方法，確定影響船舶保安的船上關鍵操作并采取必要而有效防范措施和應急響應措施，以使船舶處于適當的安全水平。（CCS指南5.1);,船舶保安評估內容,SSA應包括現場保安檢驗，和至少包括以下要素（ISPSA8.4)：1、確定現有保安措施、程序和操作；2、確定并評價應予重點保護的船上關鍵操作；3、確定船上關鍵操作可能受到的威脅及其發(fā)生的可能性，以確定并按優(yōu)先順序排定保安措施；和4、確定基礎設施、方針和程序中的弱點，包括人為因素。,SSA與SSP關系SSA結果,船舶保安評估是船舶保安計劃制定和更新過程的基本組成部分(ISPSA/8)船舶保安評估與船舶保安計劃的關系如下:,SSA與SSP,辯識威脅和易受攻擊性,識別現有保安措施,識別關鍵操作,保安檢驗,識別措施過程的弱點,船舶資料,港口保安威脅信息,SSA,基于SSA編制SSP,RSO/主管機關評審,識別措施過程的弱點,SSP實施、申請認證,認證、簽發(fā)證書,SSP,SSA的基本過程,收集資料,包括航線、船員國籍、船東、管理人、貿易合作方、及港口等，確定潛在的威脅編制清單，確定評價船舶的重點保護的操作、區(qū)域和易受攻擊點。編制工作表，調查船舶關鍵操作、區(qū)域等現有保安措施；在假設現有保安措施適當的情況下，可能存在的威脅，對船舶的風險，作出主觀判斷。制定船舶保安檢查表，實施，并評價現有保安措施是否能把威脅控制在可接受的程度。識別船舶保安措施、操作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施或計劃，以處理評價中發(fā)現的、需要重視的任何問題，以示改進,SSA應解答的問題：,是否存在攻擊本船的特定動機？,哪些船上關鍵性操作、系統(tǒng)、區(qū)域和人員需要保護？,船上現有哪些保安措施、程序和操作？,會如何攻擊本船？,受攻擊的可能性和后果如何？,保安員,2、定義,保安薄弱點（環(huán)節(jié))：系指在船舶管理系統(tǒng)中應付、戒備保安威脅或攻擊的能力缺陷。通常包括人員、保安設備/系統(tǒng)和管理方針和程序的缺陷。ISPSB8.10指出：1）安全與保安措施之間的矛盾；2）船上正常職責與保安任務之間矛盾；3）船員工作負荷的影響；4）保安培訓缺陷；5）保安設備和系統(tǒng)，包括通訊系統(tǒng)的問題,定義,保安事件：系指威脅船舶（包括海上移動平臺）、船員、乘客、船上備品和貨物的保安，或港口設施保安的任何蓄意的可疑行為。保安等級：系指企圖造成或將會發(fā)生保安事件的風險等級劃分。,三個保安等級,等級1：正常等級2：加強等級3；特殊,港口和船舶保安等級,保安措施要求,保安等級3,保安等級2,保安等級2,3、風險概念,船舶保安評估是船舶保安管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。實施風險評估的目的：1）確定潛在威脅或危險源的存在；2）確定攻擊船舶的風險分級；3）識別船舶薄弱點的存在和性質；4）采取消除或減輕薄弱點（風險）措施。,3.1風險的含義,風險系指某種特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風險評價圍繞著可能性和后果兩方面確定風險。船舶保安評估中的風險評價包括：a、考慮某種保安破壞事件危及財產、人員、或功能的可能性b、辯識減少薄弱性的措施；c、減輕任何保安破壞的后果,風險公式,風險可以表示為：R=TVC.(公式1)其中：R=風險值T=發(fā)生威脅事件的可能性，即威脅概率。V=受到威脅事件攻擊的成功可能性，即成功概率C=發(fā)生威脅事件的后果,系指在某一具體事態(tài)攻擊可能造成影響嚴重程度的總合。后果可以包括所有或部分不同的影響類型（例如，死亡/受傷，對經濟的影響，對環(huán)境的影響），因此，總的后果就是這些影響的總合，可以表示為：C=C死亡/受傷，+C對經濟的影響+C對環(huán)境的影響-（公式2）,C后果,受到威脅事件攻擊的成功概率取決于船舶的薄弱點?？赏ㄟ^現場檢查船舶的薄弱點評估確定率。通常用于評估實地薄弱點的4個因素是：可利用性；易接近性；組織保安；船舶堅固性；為簡化，僅考慮上述2）、3）因素。,V可能性,對這種概率判斷主要根據情報和海運界的認知。一般而言，設定保安等級以及根據保安等級所制定的保安措施可以反映船舶或港口面臨的餓保安事件威脅程度。為簡化保安評價，可假設T為常數。,T-威脅概率,3.2保安威脅風險評價的基本過程,1.選擇一個威脅事件,2.對威脅情景的潛在后果評價,3.對威脅情景的船舶薄弱點評價/分級,4.確定需要控制措施,5.實施保安措施,控制風險,重復至所有威脅情景均被評價,注：是保安評估中的一個重要環(huán)節(jié),構成威脅的保安事件類型（ISPSB8.9),1、對船舶破壞或損壞，通過爆炸、縱火、惡意行為；2、劫持或扣留船舶或船上人員；3、損壞貨物、船舶基礎設備或系統(tǒng)或船舶物料；4、未經允許使用或進入，包括偷渡人員；5、武器或設備包括大規(guī)模殺傷性武器的走私；6、使用船舶本身作為損壞或破壞武器；7、在港或錨泊時從海上發(fā)動攻擊；8、在海上攻擊。,具體環(huán)境下對船舶構成潛在威脅的攻擊事態(tài)；事態(tài)應在概率范圍內；強調最嚴重以及那些最有可能發(fā)生的危險事態(tài)。例如：裝有爆炸物的小船（一中典型的攻擊事態(tài)）撞擊駛出檢查點（具體環(huán)境）的油輪（目標）就是一個可信的事態(tài)。但對于在一定距離向駛出檢查點（具體環(huán)境）的油輪發(fā)射便攜式導彈并將其擊沉這樣的事態(tài)那就不太可信。,STEP1：選擇潛在的威脅事態(tài),3個因素：傷亡、經濟損失以及環(huán)境影響：,STEP2：事態(tài)后果評估,表1,后果嚴重性分級,表2,考慮船舶營運者最能控制的2個因素：易接近性和組織保安易接近性-接近船舶進行攻擊的容易程度。這涉及沒有組織保安時阻止威脅的實地和地域屏障。組織保安-保安人員阻止攻擊的能力。包括保安計劃、通信能力、保安隊伍、侵入檢測系以及及時的外部執(zhí)法力量。,STEP3：事態(tài)薄弱點評估,方法：,識別船舶實地結構、易受攻擊區(qū)域、操作、程序和現有保安措施,（ISPSB8.58.6,列清單),評審現有保安措施的有效,確定分級,識別不足,(頭腦風暴法),針對不足,確定新保安措施,現有和新保安措施比較,確定薄弱環(huán)節(jié)的減輕程度,薄弱點分級,表3,STEP4：威脅風險評價,基于威脅事態(tài)的后果和薄弱點的綜合風險結果確定分析程度,分3級:,事態(tài)威脅風險評價表,表4,根據后果和薄弱點的綜合評價結果選擇:,緩和措施,可以是:-增加或修改程序,如進入點的監(jiān)控和緊固,增加巡邏-操作控制,如核查航行計劃,避免高風險區(qū)域-保安設備,監(jiān)視設備.,威脅評價清單,表5,STEP5選擇策略并評價其效果,這些評估的真正的價值在于：公司確定需要制定緩和措施的事態(tài)；實施緩和策略（保護措施）以減輕薄弱點。在確定中，實施一個緩和措施需要考慮三個因素：有效性可行性經濟性,選擇策略并評價其效果,制定新的保安措施,應進行威脅風險評價,確定其效果.通過對現有保安措施的評價,其最大的風險等級“重大”,通過新的措施降低到“中度”,并無很大的投入,可以認為時有效的.新的措施將構成保安計劃的一部分.如何實施保新的安措施將構成保安程序一部分.,措施實施清單,表6,說明：,1保安評估人員應群策群力制訂緩和策略（保護措施），并載入表6第一欄。2根據表5中的事態(tài)，列出所有受緩和策略影響的事態(tài)。3確定所實施的減輕策略是否會影響事態(tài)的后果。如果不會，后果分級應與表5中的每一事態(tài)相同。4重新評估每一因素薄弱點得分（表3），并研究每一事態(tài)的新的減輕策略。5根據后果得分和新的薄弱點總得分，根據表4確定新的緩和結果。,4.船舶保安評估過程,4.1識別可能的威脅,依據：ISPS規(guī)則A部分8.4.3條,威脅識別;目的:旨在建立一個過程,以辯識發(fā)生保安事件的威脅存在的類型,以及對關鍵操作構成威脅的可能性。結果:產生一份可能存在的有關威脅情景優(yōu)先順序排列的清單;應用:潛在威脅辯識清單(4.4);,潛在威脅辯識,貨物,船旗,航線/港口,旅客,公司,外部事件,威脅1威脅2威脅3,應考慮的因素：,威脅事態(tài),典型的船舶保安威脅,威脅可分成兩種主要類型:-水線以上:爆炸、海盜、走私、故意破壞-水線以下：水下爆炸、故意破壞,水線以上威脅,1、自殺性攻擊：-身體炸彈（工人、訪問者登輪）-車輛（碼頭）-小型飛機（錨地或航行中）2、貨物或供給品中藏匿（武器、炸彈）3、隱秘登輪-船員或港口工人-非正式渠道（船邊、錨鏈、纜繩）-隨貨物或供給品，如同偷度者4、無障礙登船攻擊（船舶保安措施薄弱所致）-水上登船（小艇）-碼頭登船（車輛）,典型保安事件,登船/闖入者：-控制船舶，攻擊其他目標-劫持人質/船舶，威脅或要挾-殺害船員/旅客，制造血腥事件-破壞或毀壞船舶或其主要功能-設置炸彈，釋放有害氣體/物質外部攻擊船舶：-炸彈、撞船、發(fā)射/射擊,水線以下威脅,方式：1、潛水員2、迷你潛水器事件：破壞船體、或水下目標，如舵、螺旋槳等導致船舶沉沒或不能移動。,實施:,使用建議的工作表(附件A).該表并非完整,僅提供使用指南.使用者必須加入自己的問題創(chuàng)新!1、工作表(附件A)分成五類威脅動機因素:a、政治；b.標志;c.經濟;d.恐懼;e.其他重要的是你對威脅的獨特思考和威脅的類型的意識。2.最后,你應全面評價需要考慮的那些威脅。3.“可能的威脅情景識別”時，應考慮威脅評估的結果。,4.2識別關鍵的船上操作,依據：ISPS規(guī)則A/8.4.2；和B/8.3,8.6,8.8目的:確定一旦遭受保安事件,需要重點保護的船上操作、區(qū)域和人員。結果：一份船上保安關鍵操作和系統(tǒng)的清單應用：優(yōu)先考慮在保安事件方面需要保護的最關鍵的操作、系統(tǒng)、區(qū)域、和人員。,實施,獲得并記錄進行保安評估要求的信息，包括船舶總布置圖、積載計劃等，具體按ISPS規(guī)則B部分8.5條指南.-可用保安調查表識別保安事件可能發(fā)生的關鍵操作(例如,貨物操作、燃油加裝、修理工作、船員更換/旅客上下船等)；列出保安事件可能涉及到的系統(tǒng)、實地區(qū)域、和人員。附件B工作表提示了如何建立這項活動的一些基本思路，并包括了船舶保安計劃建議覆蓋的所有要素（ISPS規(guī)則B9.1-9.8）,實施,4.仔細核查清單,討論并標識防止威脅或保安事件可能需要重點保護的關鍵操作、系統(tǒng)、區(qū)域和人員。5.船舶關鍵操作，包括但不僅限于此：a人員接近船舶b船舶航行和操作c貨物操作d船舶備件操作e保安監(jiān)視f應急響應,裝貨航行卸貨登輪,船舶進入點,1、應在船舶總布置圖上標記并形成文件，2、每道門或進入口要求一個識別符號，在船舶保安檢查時確認。3、分成兩個獨立的區(qū)域：進入口1-到船舶進入口2船舶內部,進入口1到船舶,系泊纜繩；錨鏈引水梯/水手梯；舷梯梯子克令吊起重吊車加油站卸貨管,進入口2船舶內部,門梯子應急逃生小艙口貨艙蓋、門和艙口舷窗,限制區(qū)域,1）駕駛臺、機艙、SOLAS第II-2章中規(guī)定的其他控制站；2）安裝了保安、監(jiān)控設備和系統(tǒng)及其控制、照明系統(tǒng)的處所；3）通風和換氣系統(tǒng)和其他類似處所；4）通往引用水艙、泵艙、總管的處所；5）裝有危險貨物或財產的處所；6）裝有貨物泵及其控制的處所；7）貨物處所和船舶備品處所；8）船員艙室；9）其他認為必要的區(qū)域，,限制區(qū)域,登船通道,總布置圖標識,4.3識別現有保安措施、程序和操作,依據：SPS規(guī)則A/8.4.1；和B/8.5、8.7、(部分8.14)目的：確定和描述現有保安措施、程序、和操作結果：列出與關鍵操作、區(qū)域、系統(tǒng)和人員相關的現有保安措施的清單。應用：總體評價所使用的現有保安措施：確定可能存在對保安不足的關鍵措施；船上保安檢查（4.7）。,實施：,1確定每一關鍵操作所采取的保安措施，并標識一些關鍵詞以識別現有措施的性質；2引用關鍵操作清單（4.2），并按優(yōu)先順序排列這些操作、系統(tǒng)、區(qū)域、和人員評價其保安措施局限性/不足之處.不同與船舶現場檢查,可在進行辦公室現有保安措施審查，可使用附件B表,4.4識別可能的威脅情景,依據:ISPS規(guī)則A8.4.3,B8.9目標:確定反映船舶關鍵操作、現有保安措施、特別威脅源和船舶貿易的保安事件最相關的威脅情景。結果：相關保安事件情景，或威脅的清單；應用：評價相關船舶的威脅，優(yōu)先選擇至關重要的幾個以策劃保安措施。威脅情景將在薄弱點方面進一步評價（4.5）,實施:,可能的保安威脅識別過程存在不確定因素，不必刻求非常詳細。2.可以采用頭腦風暴法會議形式，也沒有標準答案。只要考慮船員、貨物、貿易區(qū)域、港口等船舶特點。3.如果經4.1，沒有針對船舶的特別威脅，則使用ISPS規(guī)則B8.9提及的可能威脅情景的標準清單.4.如果經4.1存在特別威脅源,則使用更詳細的保安事件情景清單.附件C包含了建議清單可供使用.5.當評價對船舶的可能威脅時,使用4.1-4.3的識別和評價的信息:威脅(4.1)優(yōu)先考慮事項,關鍵操作(4.2)現有保安措施(4.3),保安事件,將船舶作為武器B8.9.7,損壞或破壞船舶B8.9.1,損害貨物或旅客,走私武器8.9.5,使用船舶攜帶犯罪分子B8.9.6,控制船舶其他方法,搶劫B8.92,未經許可進入B8.9.4,貨物損壞B8.3,手段,保安事件,4.5威脅和薄弱點(風險)評估,依據:ISPS規(guī)則A8.4.3;B8.9,8.10目的:按照可能性和潛在后果嚴重性,評價針對威脅-保安事件情景的船舶薄弱點.結果:潛在最高風險威脅情景清單.應用:對應評價和檢驗以確定是否需要采取增加保安措施的操作、區(qū)域、系統(tǒng)和人員方面提供依據。,實施,使用所制訂的威脅情景清單（4.4/附件C）。對后果嚴重性和發(fā)生的可能性進行適當的量化1、評價最有可能發(fā)生的情景。在評價可能性時，考慮威脅、現有保安措施和關鍵操作。可能性可以“不太可能”、“可能”和”極不可能”）予以分級。2、評價情景的潛在結果。后果分類法（“中等”、“高”和“極高”）在附件C中描述。3、按照威脅評價方法實施評價。,4.6制定現場保安檢查清單,依據:ISPS規(guī)則A8.4,B8(特別是8.14)目的:基于4.1-5所收集的信息和ISPS規(guī)則A和B部分有關要求,為特定船舶制定船上保安檢查清單。結果：船舶保安檢查清單，在步驟7中使用。應用：檢查清單應被用于船舶現場保安檢驗并記錄。,實施,實施：通過使用附件D、已收集的信息，以及最重要的，有關船舶及其航行區(qū)域和自己的經驗信息，制定船舶專用的檢查清單。附件D并不意味著是完善的檢查清單，但可提供一般的思路以協(xié)助建建立船舶的專用檢查清單：識別在4.5確定的有關威脅情景的操作、區(qū)域、系統(tǒng)和人員。從附件D中選擇最相關的保安區(qū)域；增加4.3確定的現有的保安措施和差距。根據你自己的經驗增加在船上需要驗證的附加項目,提示:,附件E提供了由ISPS規(guī)則對有關保安等級1、2和3建議的保安措施。你也應該根據你現行評估所適應的保安等級予以考慮,4.7船上現場保安檢驗,依據：ISPS規(guī)則A8.3,B8.14,8.10(部分)目的:執(zhí)行并記錄船上保安檢驗結果:確認船上設定的保安措施,識別不足.應用:識別不足的保安措施作為制定SSP的依據，也規(guī)定應采取的糾正措施。SSP應明文規(guī)定船岸在不同保安等級情況下實施那些保安措施的職責和任務。,實施,使用4.6制定的檢查清單執(zhí)行船上船舶保安的評價；仔細檢查檢查清單上的每一個項目并標注薄弱環(huán)節(jié)，如：保安與安全措施的矛盾；船舶職責和保安安排之間的矛盾；值班和船員人數局限，特別是其對疲勞、警戒和工作的影響；保安培訓缺陷；任何保安設備/系統(tǒng)的不足、不良維護和低標準狀態(tài)。,4.8識別薄弱點,改正措施,依據:ISPS規(guī)則A8.4.4;B8.3,8.7,8.9,8.14目的:根據船上檢驗,確定需要作出改進的保安問題,以及建議的改正措施.結果:保安改進的需要清單,建議性改正措施的概要.應用:確定的需求表作為船舶保安計劃的依據.,實施,按檢查清單實施，包括檢查、詢問、審核資料等,并詳細記錄。識別每一個改進需要(船上薄弱點);提出保安差距的改正措施.,現場保安檢驗構成船舶保安評估整體的組成部分。通過現場保安檢驗使船舶保安計劃實際反映船舶特點，包括那些結構上相同的姐妹船.,5.船舶保安現場檢查,檢查和評估現有船上：（1）保護措施；（2）程序；（3）操作,現場保安檢查任務,（1）確定履行所有船舶保安職責；（2）監(jiān)控限制區(qū)域；（3）控制進入通道，包括識別系統(tǒng)；（4）監(jiān)控甲板和船舶周圍區(qū)域；（5）控制上船人員及其行李（6）控制貨物裝卸和船舶物料的交付（7）確保船舶保安通信、信息和設備時刻通暢,現場保安檢查目的,1）船舶通信2）人員及其行李登船3）貨物和船舶物料的處理4）保安監(jiān)視5）應急響應計劃注：威脅和風險評估前所收集的信息必須在現場檢查中確認。,現場保安檢查項目,工作表:A船舶現場檢查清單b船舶保安調查表,列出所有與保安措施有關的船舶通信系統(tǒng)；下表所述船舶通信形式：,1）船舶通信,船舶通信,人員：-船員-合作方（