英國政體演變

英國政治制度的演變一、封建君主制 時間：4491215 內(nèi)容：1、封臣對封君的義務(wù)：“效忠”、“幫助” 、“勸告”；2、封君對封臣的義務(wù)：“保護(hù)”和維持“封臣”。 特征：“義務(wù)性”、“直屬性”、“權(quán)力分散性”、“世襲性”。二、等級君主制 形成：1215年，大憲章的頒布，維護(hù)封君封臣的既 定原則，維護(hù)教俗封建貴族的特權(quán)。 1265年召開的英國議會, 標(biāo)志著英國等級君主制的初步形成。 時間：12151485 內(nèi)容：1、司法和軍事等方面的權(quán)利漸漸集中到中央；2、等級代表會議則主要掌控國家賦稅的批準(zhǔn)權(quán)和分?jǐn)倷?quán)。 特征：君主的權(quán)力相對受到約束。 作用：等級君主制相對于中世紀(jì)早期的政治混亂和割據(jù)狀態(tài)而言，具有歷史進(jìn)步意義，推動了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三、專制君主制 時間：14851649 內(nèi)容：統(tǒng)治者君主（皇帝或國王王）擁有統(tǒng)治國家和公民自由的所有權(quán)力而沒有法律或法定程序的制約。 特征：權(quán)力的高度集中 作用：四、共和制時間：16491653內(nèi)容：共和制國家最高權(quán)掌握在由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家機(jī)關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式。資本主義民主共和制根據(jù)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同，分為議會制共和制和總統(tǒng)制共和制。民主制是相對于集權(quán)制而言的，區(qū)別在于：權(quán)力的行使必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益。而共和制是相對于君主制而言的，區(qū)別在于：國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首是由選舉產(chǎn)生還是世襲五、君主立憲制時間：1689至今確立：1689年權(quán)利法案的頒布。發(fā)展：1、 責(zé)任內(nèi)閣制：起源：1618世紀(jì)，樞密院外交委員會演化而來。當(dāng)時即有內(nèi)閣之稱，但性質(zhì)是封建君主的咨詢機(jī)構(gòu)。形成：18世紀(jì)早期，英王退出內(nèi)閣，沃波爾主持內(nèi)閣會議。完善：19世紀(jì)上半期，兩黨制度建立而完善。內(nèi)閣制原則：1、產(chǎn)生方式：下院多數(shù)黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣首相；內(nèi)閣成員由首相從下院多數(shù)黨議員中挑選任命。2、統(tǒng)治方式：全體一致，集體負(fù)責(zé)制。3、去留方式：內(nèi)閣失去下院信任時，全體辭職；或請求國王解散議會，重新進(jìn)行大選。內(nèi)閣的地位：英國最高行政機(jī)構(gòu)，最高立法動議機(jī)構(gòu)。1920世紀(jì)以來，成為英國現(xiàn)代政治權(quán)力的核心。2、兩黨制：英國兩黨制的形成：1、17世紀(jì)70年代19世紀(jì)初為萌芽時期；托利黨和輝格黨初步具有了政黨特征；光榮革命后，兩黨輪流執(zhí)政。2、19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)初為形成時期；19世紀(jì)，托利黨和輝格黨演變?yōu)楸Ｊ攸h和自由黨；始于19世紀(jì)30年代的選舉改革，有了的促進(jìn)了兩黨基層組織的建立和發(fā)展，兩黨逐漸成為全國性的政黨。3、20世紀(jì)初至今新的兩黨制確立和發(fā)展時期，19世紀(jì)初，自由黨衰落，工黨興起；1922年成為第二大黨，1924年，保守黨和工黨開始輪流執(zhí)政。要經(jīng)歷了三個階段A：輝格黨與托利黨先后交替執(zhí)政時期；B：托利黨和輝格黨演變成保守黨和自由黨；C：工黨取代自由黨的地位；內(nèi)容：君主立憲制又稱立憲君主制，或稱“虛君共和”，是相對于君主獨裁制的一種國家體制。君主立憲是在憲政體制下保留君主制，由一個世襲或選出的君主作為元首的政體。通過立憲，樹立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實現(xiàn)事實上的共和政體。君主立憲制的特點是國家元首是一位君主（皇帝、國王、大公等等，教皇有時也被看做是一個君主）。與其他國家元首不同的是，一般君主是終身制的，君主的地位從定義上就已經(jīng)高于國家的其他公民，君主屬于一個特別的階層（貴族），而且往往世襲制也是君主的一個特點（不過在這一點上也有例外）。國王是國家元首、最高司法長官、武裝部隊總司令和英國圣公會的“最高領(lǐng)袖”，形式上有權(quán)任免首相、各部大臣、高級法官、軍官、各屬地的總督、外交官、主教及英國圣公會的高級神職人員等，并有召集、停止和解散議會，批準(zhǔn)法律，宣戰(zhàn)媾和等權(quán)力，但實權(quán)在內(nèi)閣。最高司法和立法機(jī)構(gòu)，由國王、上院和下院組成。上院（貴族院）包括王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會大主教及主教。1999年11月，上院改革法案通過，除92名留任外，600多名世襲貴族失去上院議員資格，非政治任命的上院議員將由專門的皇家委員會推薦。2003年2 月，英政府提出七項上院改革案，但均遭議會否決，改革上院的計劃暫時擱淺。2003年6月，內(nèi)閣改組后，撤消大法官事務(wù)辦公室，成立憲政事務(wù)部。上院議長兼大法官歐文勛爵(Lord Irvine of Lairg)退休，福爾克納勛爵（Lord Falconer of Thoroton）為現(xiàn)任上院議長兼憲政事務(wù)大臣。下院議員由普選產(chǎn)生，采取簡單多數(shù)選舉制度，任期5年，但政府可決定提前大選。本屆下院于2005年5月選出，目前在645個議席中，工黨占354席、保守黨195席、自民黨62席、其他小黨和無黨派人士30席，另有1席空缺。下院議長麥克爾馬?。∕ichael Martin）和三位副議長(通常不投票）占4席。責(zé)任內(nèi)閣制：內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，總攬國家行政權(quán)力，并向議會負(fù)責(zé)的一種國家政權(quán)組織形式。英國的內(nèi)閣最早是由中世紀(jì)后期（1618世紀(jì)）的樞密院外交委員會演化而來。當(dāng)時即有內(nèi)閣之稱，但性質(zhì)是封建君主的咨詢機(jī)構(gòu)。1694年，威廉三世（16891702在位）從支持他的輝格黨中任命樞密院成員，組成輝格黨內(nèi)閣。但當(dāng)時輝格黨在議會中并不占多數(shù)。18世紀(jì)早期，1714年，喬治一世（17141727在位）即位，因不通英語，逐漸不出席內(nèi)閣會議。1721年，下院多數(shù)黨輝格黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首席大臣兼財政大臣R.沃爾波爾取代國王而成為內(nèi)閣首腦。沃爾波爾內(nèi)閣是英國第1屆正規(guī)內(nèi)閣。1937年通過了國王大臣法，使內(nèi)閣的名稱和首相的職位有了成文的法律根據(jù)。1742年,沃波爾因失去議會的支持而辭職，他這一行為開創(chuàng)了內(nèi)閣得不到議會信任時必須辭職的先例。1784年,W.皮特(小)首相遭到議會下院反對時，提請國王解散下院，提前大選，獲勝后乃繼續(xù)任職。他的作法也成為慣例。到19世紀(jì)中期，議會、內(nèi)閣的職能和制度進(jìn)一步完善，責(zé)任內(nèi)閣制最后形成。起源：1618世紀(jì)，樞密院外交委員會演化而來。當(dāng)時即有內(nèi)閣之稱，但性質(zhì)是封建君主的咨詢機(jī)構(gòu)。形成：18世紀(jì)早期，英王退出內(nèi)閣，沃波爾主持內(nèi)閣會議。完善：19世紀(jì)上半期，兩黨制度建立而完善。內(nèi)閣的權(quán)力：制定政策；提交議案；行使最高行政權(quán)；協(xié)調(diào)政府職權(quán)；緊急狀態(tài)下緊急行動；必要時宣布提前大選；內(nèi)閣的地位：英國最高行政機(jī)構(gòu)，最高立法動議機(jī)構(gòu)。1920世紀(jì)以來，成為英國現(xiàn)代政治權(quán)力的核心。內(nèi)閣制原則：1、 產(chǎn)生方式：下院多數(shù)黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣首相；內(nèi)閣成員由首相從下院多數(shù)黨議員中挑選任命。2、 統(tǒng)治方式：全體一致，集體負(fù)責(zé)制。3、 去留方式：內(nèi)閣失去下院信任時，全體辭職；或請求國王解散議會，重新進(jìn)行大選。議會與內(nèi)閣的關(guān)系：由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)；后來發(fā)展為內(nèi)閣控制議會。 首相 下院 內(nèi)閣（政府）1、 下院大選中多數(shù)黨領(lǐng)袖；2、對下院負(fù)責(zé)；1、 監(jiān)督內(nèi)閣，從而控制行政；2、對議會集體負(fù)責(zé)1、 提出名單組成責(zé)任內(nèi)閣制；2、內(nèi)閣與首相在政治上共進(jìn)退。英國兩黨制的形成：1、17世紀(jì)70年代19世紀(jì)初為萌芽時期；托利黨和輝格黨初步具有了政黨特征；光榮革命后，兩黨輪流執(zhí)政。2、19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)初為形成時期；19世紀(jì)，托利黨和輝格黨演變?yōu)楸Ｊ攸h和自由黨；始于19世紀(jì)30年代的選舉改革，有了的促進(jìn)了兩黨基層組織的建立和發(fā)展，兩黨逐漸成為全國性的政黨。3、20世紀(jì)初至今新的兩黨制確立和發(fā)展時期，19世紀(jì)初，自由黨衰落，工黨興起；1922年成為第二大黨，1924年，保守黨和工黨開始輪流執(zhí)政。要經(jīng)歷了三個階段A：輝格黨與托利黨先后交替執(zhí)政時期；B：托利黨和輝格黨演變成保守黨和自由黨；C：工黨取代自由黨的地位；代議制是指公民通過選舉代表，組成代議機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的制度。是間接民主的形式?，F(xiàn)代國家普遍實行代議制。資本主義國家的代議機(jī)關(guān)是議會，所以資本主義代議制又稱議會制。中國的人民代表大會制度是新型的代議制，人民選舉代表組成人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。1、1265年，召開了第一次議會，這標(biāo)志著英國議會的產(chǎn)生。2、14世紀(jì)上半葉，議會分為上、下兩院，上院又稱貴族院，下院又稱平民院。3、17世紀(jì)，許多新興資產(chǎn)階級的代表成為下議院的議員。4、議會改革：1、1832年，議會改革。工業(yè)資產(chǎn)階級首次進(jìn)入議會。2、1867年，第二次議會改革，城市小資產(chǎn)階級和城市工人獲得了選舉權(quán)；3、1884年，第三次議會改革，農(nóng)業(yè)工人取得選舉權(quán)；4、1918年，議會通過法案，給予婦女選舉權(quán)。 代議制最早產(chǎn)生于古希臘的城邦共和制國家。公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)，希臘地區(qū)出現(xiàn)了以城市為中心的諸多奴隸制小國的政權(quán)組織形式和統(tǒng)治方式，國家設(shè)立執(zhí)政官、貴族會議和公民大會等機(jī)構(gòu)，在人類歷史上初步形成了民主政治形式，這就是代議制的民主政治雛形。但準(zhǔn)確的說，古希臘的城邦共和制國家都是直議制國家，因為所有公民都可直接參政，所有符合條件的公民都可以直接進(jìn)入公民大會。當(dāng)然，在這種代議制政治中， 廣大的奴隸階級并沒有任何民主權(quán)力，這就是奴隸制度下代議制的局限性。 13世紀(jì)英國出現(xiàn)著名的大會議和模范會議的代議制形式，中世紀(jì)一些歐洲封建城市共和國相繼采取的代議制的內(nèi)容和形式，如法國的三級會議，德國的帝國議會，但是這些代議制形式多于內(nèi)容，本質(zhì)上還是封建專制，不能稱為真正意義上的代議制度，或者說，并不是資產(chǎn)階級的代議制。 近代意義上的代議制度起源于英國。1688年光榮革命后產(chǎn)生的封建等級代表會議，與內(nèi)閣制相結(jié)合而正式確立，進(jìn)而形成了凌駕于國王之上的最高立法機(jī)關(guān)。這種議會制被其他資產(chǎn)階級國家認(rèn)可且迅速傳播和效仿。英國議會兩院制的發(fā)展和權(quán)力轉(zhuǎn)移的演變適應(yīng)了不斷變化的環(huán)境和需要。在演變的過程中反映出：第一，一切變革只圍繞著對國王權(quán)力的限制，上下兩院權(quán)力的轉(zhuǎn)移以及議會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整等方面進(jìn)行，并沒有改變英國的議會制政體。第二，在權(quán)力的轉(zhuǎn)移中，下院是一根主線，它從無到有，從無權(quán)到小有權(quán)力，直至取得至高無上的權(quán)力，越過頂峰后，又逐步失去權(quán)力，最終成為“取得下院多數(shù)席位的政黨的馴服工具”；第三，議會權(quán)力的轉(zhuǎn)移是通過政黨制的發(fā)展來實現(xiàn)和完成的。一、 上院的權(quán)力向下院轉(zhuǎn)移1689年的權(quán)利法案確立了議會的最高權(quán)力之后，國王從此退出了與議會的權(quán)力爭奪，權(quán)力的轉(zhuǎn)移開始在議會內(nèi)部進(jìn)行，也就是從上院逐漸向下院過渡。采取的方法由武力爭奪演變?yōu)楹推竭^渡，有個逐步積累過程。當(dāng)然，這種和平過渡并不意味著上院自愿拱手讓權(quán)，而是經(jīng)過激烈的議會斗爭。權(quán)力的轉(zhuǎn)移具體反映在以下諸方面： 第一，上院權(quán)力的早期削弱。14世紀(jì)以后，上院的歷史主要就是逐漸向下院轉(zhuǎn)移權(quán)力的過程，到14世紀(jì)末，下院慢慢建立起了它自己的權(quán)力和地位。第二，18世紀(jì)兩院的關(guān)系和諧。在18世紀(jì)，總的來說，由于基本利益的一致，上院與下院之間能和諧地相處。第三，1832年改革的影響。1832的改革法動搖了上院的權(quán)力基礎(chǔ)和基本利益。首先，擴(kuò)大了公民權(quán)，把投票權(quán)擴(kuò)大到中、下層階級。其次，取消了上院提名下院成員的權(quán)利，使上院失去了對下院構(gòu)成的有效限制。第三，重新調(diào)整了下院中席位的地方布局，使分配更加合理。第四，1911年和1949年的兩個議會法否定了上院的財政立法權(quán)并削弱了其他權(quán)力。1911年的議會法確立下院的財政立法權(quán)，上院不得否決，只能延擱一個月，逾期仍可呈送女王批準(zhǔn)。財政是國家的命脈，下院控制了它就控制了國家的命運。該法對上院的影響是致命性的，它結(jié)束了上院在財政立法上的權(quán)力，大大削弱了上院的權(quán)威。1949年的議會法再次削弱了上院的殘余權(quán)力：財政法案只能由下院提出，上院不得對它作修改。至此，上院對財政議案就沒有了任何權(quán)力。這兩個議會法使下院牢牢地控制了財政立法權(quán)，并確立了它高于上院的權(quán)力。議會的至尊地位主要屬于下院。第五，政府主要官員從上院轉(zhuǎn)向下院。隨著權(quán)力的轉(zhuǎn)移，包括首相在內(nèi)的政府主要要員也出現(xiàn)了同一轉(zhuǎn)向。1867年的改革法建立了一個常規(guī)：大臣必須是兩院中的人，首相必須在下院服務(wù)。二、 下院權(quán)力向政府轉(zhuǎn)移在英國政治政治制度中，行政與立法是密切結(jié)合在一起的，由于種種原因使下院的權(quán)力又逐步向政府（內(nèi)閣）轉(zhuǎn)移。今天，由于下院的不斷衰落，下院與政府之間權(quán)力的不平衡已明顯地傾向于后者。下院衰落的主要原因： 第一，選民的增加和有紀(jì)律的政黨的發(fā)展。19世紀(jì)后半期，兩個改革法進(jìn)一步擴(kuò)大了公民權(quán)。同時，隨著政黨的發(fā)展，政黨不得不迎合中產(chǎn)階級和一部分工人階級的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，政黨在英國的政治生活中逐步占據(jù)了支配地位。第二，首相權(quán)力的發(fā)展。迄今，英國首相幾乎擁有國家所有的大權(quán)。最重要的是他掌握了重大的人事權(quán)。第三，政府職能的擴(kuò)大和官僚機(jī)構(gòu)的膨脹。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能范圍也相應(yīng)地擴(kuò)大到社會事務(wù)及其管理的各個方面。另一方面，又促使建立新的機(jī)構(gòu)并擴(kuò)大原有部門來執(zhí)行這些職能。具體權(quán)力的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在：第一，政府控制政策。1867年以前，下院是決策過程中的一個重要部分。進(jìn)入本世紀(jì)以來，政府部門不斷增加。然而下院并不能保持同步發(fā)展。于是，決策中心便慢慢集中到政府和內(nèi)閣委員會，下院逐漸成為一個“邊緣”人物，兩者的關(guān)系“已成為一個主人（政府）與一個仆人（下院）的關(guān)系”。二戰(zhàn)后，政府的實權(quán)更日益集中在首相及少數(shù)大臣和顧問手中。到了60年代，政府幾乎已完全控制了下院，此時，兩者的關(guān)系進(jìn)一步成了“一個主人（政府）與一個奴隸（下院）”。第二，政府控制立法。政府控制著下院的時間表，在很多情況下，政府的議案在提到下院之前，已在下院之外與各種壓力集團(tuán)磋商過。第三，控制財政立法。1911年的議會法正式以法律行使確立下院在財政立法上獨一無二的權(quán)力，現(xiàn)在實際已轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣手里。第四，政府控制下院。隨著政黨斗爭日趨激烈，下院的許多程序已完全建立在政府控制下院多數(shù)的基礎(chǔ)上。第五，下院與政府之間的著很大的信息差距，使它難以對政府行使有效的監(jiān)督。今天，下院與政府在權(quán)力上的不平衡關(guān)系已嚴(yán)重影響下院應(yīng)有的作用和效率，不利于英國的