監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)全面解讀

監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)全面解讀 “四種形態(tài)”凸顯全面從嚴治黨的政治智慧和戰(zhàn)略自信 戰(zhàn)略高度決定戰(zhàn)略價值。完成全面從嚴治黨的戰(zhàn)略任務，關(guān)乎國家和民族的前途命運，關(guān)乎黨的領(lǐng)導核心作用和長期執(zhí)政地位，需要高度的政治自覺和高超的政治智慧。紀委作為管黨治黨的重要力量，依據(jù)黨章履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的神圣職責，必須圍繞黨在一個時期的中心工作來開展?！八姆N形態(tài)”是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀律審查的創(chuàng)新理論成果，表明黨中央在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，更加自信地把監(jiān)督資源投放到黨的建設最前沿，更加自覺地把執(zhí)紀力量下沉到管黨治黨第一線。 既管重點又管全面。全面從嚴治黨，每名黨員、每個黨組織都在其中、不能例外。用紀律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了最大多數(shù)，才叫全面從嚴?！八姆N形態(tài)”針對黨員干部違紀行為的共性規(guī)律，描畫出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應之策，呈現(xiàn)點面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢。其中，對“少數(shù)、極極少數(shù)”施以重拳、施加重典，對“常態(tài)、大多數(shù)”則強調(diào)監(jiān)督教育管理的平日之功，謀一域不忘謀全局，思一時不忘思萬世，實乃用心良苦、思深慮遠，必須久久為功、孜孜以求。 既清存量又阻增量。對作風和腐敗問題必須打一場持久戰(zhàn)。不論減少 腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多樣化的執(zhí)紀監(jiān)督方式。“四種形態(tài)”歸納出歪風頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”，給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中，以重處分、重大職務調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強化“不敢腐” ;以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強黨紀存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。由此，把紀律管到位、嚴到份，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎(chǔ)。 既嚴治標又善治本。嚴于治標和善于治本殊途同歸，治標有效才能治本有道。從紀律上嚴格起來，抓早抓 小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標之舉、又是治本之計。“四種形態(tài)”如同給紀律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀意識。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案審查等多種方式，將違紀行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，實施地毯式排查，是標本兼治的戰(zhàn)略抉擇。 “四種形態(tài)、六大紀律”共同激發(fā)紀律建設新動力 從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀。守住紀律這條底線，就不至于出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。黨的十八大以來，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機構(gòu)，改變慣性思維、找準職責定位，以體制機制改革和組織制 度創(chuàng)新推動紀律建設，通過修規(guī)和強化執(zhí)行提升執(zhí)紀效率。如修訂巡視工作條例紀律處分條例，從靜態(tài)層面歸集出“六大紀律”，解決“用什么紀律管”的問題 ;緊扣中央精神和工作實際明確“四種形態(tài)”，對監(jiān)督執(zhí)紀進行流程再造，從動態(tài)視角回答“紀律管什么用”的問題。由此，“四種形態(tài)、六大紀律”動靜結(jié)合、借勢聚力，進一步推動紀委回歸本位依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，不斷釋放出紀律建設改革創(chuàng)新的綜合效應。 提升“一個能力”。習近平總書記所強調(diào)的巡視監(jiān)督“定點清除、精準打擊”的重要思想，具有全局性、方向性意義。紀委在從嚴治黨中切實提 高“精準執(zhí)紀能力”，是紀律建設深入推進的基本路徑?！八姆N形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰，關(guān)鍵在于提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果。這就如同打造了“防虎識別區(qū)”和“蒼蠅禁飛區(qū)”，將黨員干部“脫管率”降至低限，讓誤入歧路者迷途知返，讓貪腐既遂者懸崖勒馬，防止小病養(yǎng)大、大病惡變。 促進“兩責”擔當。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，必須以堅強黨性和責任擔當沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束。管黨治黨是黨組織的日常工作 ，批評教育、組織處理、紀律處分等都是黨章規(guī)定的主體責任。反觀大量案例可知，黨員干部違紀違法固然有其個體內(nèi)因，但黨組織的“兩責”虛化也是不可低估的重要外因?！八姆N形態(tài)”正是“兩責”在紀律建設中的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責任清單，既需黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系等方面主動擔當，也需紀委在紀律審查等方面積極作為。落實“兩責”要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，嚴防責任鏈條缺環(huán)、責任主體缺位，看緊門、管住人，把“四種形態(tài)、六大紀律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，增加工作提前量。 推動“三轉(zhuǎn)”提速?！八姆N形態(tài)”如同監(jiān)測“三轉(zhuǎn)”進程的“路標”，指引紀委回歸黨章規(guī)定，進入到紀律審查方式和執(zhí)紀績效評價的新的“改革窗口期”。如果說各級紀委之前落實“三轉(zhuǎn)”要求，已在機構(gòu)改革和硬件建設上取得明顯成效 ;那么，牽住“四種形態(tài)、六大紀律”的牛鼻子，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，必將帶來“三轉(zhuǎn)”大提速，在內(nèi)涵深化和軟件建設方面大有作為。例如，黨的十八大以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的談話函詢工作量大大增加，既是抓早抓小、動輒則咎的具體體現(xiàn)，也為做實以“四種形態(tài)”為抓手的監(jiān)督執(zhí)紀長效機制“預熱、加碼”。 開辟 依法治國與依規(guī)治黨“雙輪驅(qū)動”新境界 展望未來，在黨的建設全面從嚴的大背景下，依法治國和依規(guī)治黨將步入齊頭并進的快車道。國有國法，黨有黨規(guī)。從法理精神來看，“四種形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀的適用情形，又明確了執(zhí)紀的“黨法解釋”，是對黨的建設特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標準、更嚴要求和更實舉措。而且，由于堅持“紀在法前、紀嚴于法”，抓住紀律這個根本，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就是找到了依法治國和依規(guī)治黨互動關(guān)系的“黃金分割線”，必將對正紀反腐的實踐進程產(chǎn)生正本清源的深遠影響。 首先， 在厘清法紀觀的基礎(chǔ)上凝聚“制度雙籠”的整體合力。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，中國既有“法律之籠”，也有“紀律之籠”。但若“只盯違法不盯違紀”甚至把紀委視為“黨內(nèi)公檢法”，監(jiān)督執(zhí)紀者眼里只有大要案，就會造成紀、法兩不管的模糊地帶，導致黨員干部“脫管”后從違紀向違法加速墜落。“四種形態(tài)”正是從大量實際案例和慘痛教訓中抽象出來的，著力將執(zhí)紀標準顯性化、剛性化，在違紀滑向違法的過程中層層設防，使“以紀律人”和“以法律人”既相區(qū)別又相銜接。由此，紀律建設回歸本位，也相當于給法治建設以參照系。如隨著從嚴執(zhí)紀的深化，缺席審判、 沒收非法所得、加大行賄人財產(chǎn)刑、嚴重貪腐犯罪終身監(jiān)禁等修法措施頻現(xiàn)，既促進了依法反腐的實踐進程，又顯示出紀律與法律“雙籠合圍”的優(yōu)勢。 其次，在轉(zhuǎn)變政績觀的過程中彰顯“治病救人”的終極關(guān)懷?？梢灶A見，隨著“四種形態(tài)”的過程規(guī)范和結(jié)果公開，將大大提升黨內(nèi)紀律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準，展現(xiàn)出紀律審查與司法檢控的差異化程度，確立紀檢監(jiān)察從業(yè)者的正確執(zhí)紀觀、政績觀。今后