欠發(fā)達(dá)省份實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/9欠發(fā)達(dá)省份實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考當(dāng)前，西部欠發(fā)達(dá)省份如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的難點(diǎn)之一。為此，必須確立以人為本經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，文章針對(duì)“先污染后治理”等問題，提出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。一是突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是確立生態(tài)資源價(jià)值觀。三是加強(qiáng)巖溶地區(qū)生態(tài)治理。四是進(jìn)行能源基地建設(shè)。五是改善工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。七是搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)。八是加強(qiáng)人口對(duì)策研究，發(fā)展教育、衛(wèi)生與健康事業(yè)。九是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。十是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。一、可持續(xù)發(fā)展理念的形成及含義概述隨著人類對(duì)經(jīng)濟(jì)的不斷追求，對(duì)生態(tài)邊界不斷進(jìn)犯，結(jié)果造成了對(duì)人類自身的危害。20世紀(jì)中葉以來，人類在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)取得巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也面臨著巨大的生存壓力，如資源短缺、環(huán)境污染、沙漠化擴(kuò)大、物種滅絕，地球生態(tài)系統(tǒng)遭受到嚴(yán)重破壞，危及到人類的發(fā)展。生態(tài)危機(jī)促使人自我覺醒。1962年美國海洋生物學(xué)家蕾切爾卡遜在潛心研究美國使用殺蟲劑所產(chǎn)生的危害后發(fā)表了環(huán)境保護(hù)科普著作寂靜的春天，作者通過對(duì)污染精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/9物富集、遷移、轉(zhuǎn)化的描寫，闡明了人類同大氣、海洋、河流、土壤、動(dòng)植物的關(guān)系，初步揭示了污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。該文引發(fā)了人類對(duì)自身的傳統(tǒng)行為和觀念進(jìn)行反思，可持續(xù)發(fā)展理念成為人們需要確立的問題。可持續(xù)發(fā)展理念的形成經(jīng)過了一個(gè)發(fā)展過程。1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，來自世界113個(gè)國家和地區(qū)的代表參加了會(huì)議，共同討論生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的影響問題，并通過了具有重要?dú)v史意義的人類環(huán)境宣言，宣布了37個(gè)共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)基本準(zhǔn)則。這是人類第一次將生態(tài)環(huán)境問題納入世界各國政府和首腦的議事日程，是人類關(guān)于生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題思考的第一個(gè)里程碑。它喚起了各個(gè)國家和地區(qū)的政府共同對(duì)生態(tài)環(huán)境問題特別是環(huán)境污染的覺醒和關(guān)注，這次會(huì)議之后，聯(lián)合國迅速成立了環(huán)境規(guī)劃署。1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)制定的世界自然資源保護(hù)大綱首次提出了可持續(xù)發(fā)展的問題。同年，聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WECD）。1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了題為我們共同的未來的報(bào)告，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式，指出我們不能沿襲以犧牲環(huán)境為代價(jià)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，而是需要走一條永遠(yuǎn)支撐人類進(jìn)步和發(fā)展的道路，就是可持續(xù)發(fā)展的道路；認(rèn)為可精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/9持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。該報(bào)告以鮮明、創(chuàng)新的科學(xué)觀點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)與人類發(fā)展切實(shí)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了人類有關(guān)環(huán)境與發(fā)展思想的飛越。1992年，聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過里約環(huán)境與發(fā)展宣言和全球21世紀(jì)議程，第一次將可持續(xù)發(fā)展由理念推向行動(dòng)，是人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行思考的第二個(gè)里程碑。此后，國際組織和大多數(shù)國家都開始考慮可持續(xù)發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有100多個(gè)國家設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略或21世紀(jì)議程。1994年，中國發(fā)表中國21世紀(jì)議程，提出“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十四屆五中全會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，在八屆全國人大四次會(huì)議上得到正式通過，表明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從黨的意志變?yōu)槿珖髯迦嗣竦男袆?dòng)指南。黨的十六大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策”，必須把“可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”“不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。黨的十七大再次提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。這些都為我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。二、西部欠發(fā)達(dá)省份面臨的環(huán)境問題及認(rèn)識(shí)誤區(qū)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/9為了探索欠發(fā)達(dá)省份可持續(xù)的發(fā)展，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境問題，正確處理人與環(huán)境之間的相互關(guān)系。以貴州省為例，影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，主要有以下幾個(gè)方面第一，過多的人口與有限的土地資源的矛盾。國家統(tǒng)計(jì)局全國各地農(nóng)村土地經(jīng)營情況調(diào)查顯示，貴州省農(nóng)村居民平均每人擁有耕地畝，山地畝，遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村居民平均每人擁有耕地畝，山地畝的水平。而且，越來越多的有植被覆蓋的大于25度的坡地被開墾來種植糧食作物，其產(chǎn)量都很低。人口增長的壓力正在加速自然資源的消耗和環(huán)境的退化，導(dǎo)致土壤侵蝕、森林減少、石質(zhì)荒漠化、缺水和污染。如貴州省中部的貓?zhí)恿饔驅(qū)匍L江水系，是烏江的一條主要支流，全長約180KM流域面積3116KM2。流域內(nèi)地貌類型繁多，山地、丘陵、谷地、壩子、湖泊均有分布，是一個(gè)典型的喀斯特流域。流域內(nèi)原生植被已被破壞殆盡，裸巖分布較廣泛，較大的地勢(shì)高差和較強(qiáng)的降水導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。第二，工業(yè)在快速發(fā)展，但在環(huán)保設(shè)施方面的投資卻很短缺。工廠、企業(yè)大量的污染物被排放到環(huán)境中，全省SO2的減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，貴州省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，湖庫水質(zhì)有所下降，全省縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足70。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/9第三，快速城鎮(zhèn)化與市政設(shè)施的缺乏正在使空氣和河流質(zhì)量變壞。近年來，貴州省的河流環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，主要超標(biāo)污染物是糞大腸菌群和總大腸菌群兩項(xiàng)細(xì)菌學(xué)指標(biāo)。4而大面積干旱是造成這一現(xiàn)象的主要原因。第四，缺乏可遵守的法律細(xì)則，而且環(huán)境監(jiān)管無力。在自然資源利用，土地、森林、環(huán)境和礦山等方面的違法和“鉆空子”行為普遍，在保護(hù)和合理利用自然資源方面的有效機(jī)制還未形成。導(dǎo)致了資源毀滅性利用以及不可再生，可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)受到嚴(yán)重威脅。由于西部省份欠發(fā)達(dá)，不少人陷入了在發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)一是“為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以不惜一切代價(jià)”。二是“在發(fā)展過程中環(huán)境污染和破壞是不可避免的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后再來處理環(huán)境問題”。三是“西部經(jīng)濟(jì)的增長主要靠自然資源的開發(fā)，大規(guī)模開采自然資源是不可避免的?！薄皼]有必要擔(dān)心某種自然資源的耗竭，只要造出了足夠的機(jī)器、道路和機(jī)場(chǎng)作為補(bǔ)償就行?！痹诮?jīng)濟(jì)資源問題上，持資源樂觀主義態(tài)度。四是“GDP是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份的可持續(xù)發(fā)展無疑是阻礙，是不適合西部省情的，西部欠發(fā)達(dá)省份有過多的人口和偏少的人均自然資源。作為發(fā)展中的區(qū)域，它無力支付由于嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞所造成的巨額恢復(fù)費(fèi)用。西部欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，確立精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)6/9可持續(xù)發(fā)展的理念在該地區(qū)顯得更為重要。經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該統(tǒng)一起來，不應(yīng)被割裂。三、對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份可持續(xù)發(fā)展的思考結(jié)合西部欠發(fā)達(dá)省份在發(fā)展中面臨的問題和困難，提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考第一，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定可持續(xù)發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系，通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同資源環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。建立以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)污染控制和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。第二，確立生態(tài)資源價(jià)值觀。加強(qiáng)資源可持續(xù)利用的研究，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步降低資源消耗，提高資源利用效率和資源綜合利用水平、建立符合市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體制，推行建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施自然資源保護(hù)和管理政策的生態(tài)效益分析。要注意對(duì)那些充當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源的自然資本，尤其是非可再生資源展開循環(huán)利用、節(jié)約利用，并作出積極的生態(tài)補(bǔ)償。如西部喀斯特景觀資源，它們是經(jīng)過大自然數(shù)萬年雕琢而形成的，若被破壞就難以再生，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于奇特景觀的持續(xù)存在具有極其重要的意義，對(duì)西部旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有力的支撐。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)7/9第三，結(jié)合巖溶地區(qū)生態(tài)治理，加大扶貧開發(fā)力度。西部欠發(fā)達(dá)省份農(nóng)業(yè)人口比重大，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地資源少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口多。因此，要加強(qiáng)巖溶生態(tài)治理，加強(qiáng)防護(hù)林體系和農(nóng)田基本建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等；政府要更多地關(guān)注并幫助農(nóng)民在坡度大于25度以上的坡地退耕還林還草，以獲得生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)的功效，解決人畜飲水困難，幫助貧困人口發(fā)展投資少、見效快、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。第四，進(jìn)行能源基地建設(shè)，做到能源生產(chǎn)與消費(fèi)的可持續(xù)。在現(xiàn)有能源發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃和實(shí)施方案，提高水電清潔能源的比例，提高能源利用效率，加快農(nóng)村初級(jí)電氣化建設(shè)，有利于人民生活的改善及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。第五，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣高效節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有色冶金、化工等高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)要積極研究轉(zhuǎn)型，開發(fā)和推廣有利于環(huán)保的新技術(shù)、新工藝，減少單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的廢棄物排放量，提高資源的使用效率。提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)水平，使污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)為總量控制，從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程防治，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境友好企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)8/9實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，并依法追究刑事責(zé)任。第六，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。抓住國際、國內(nèi)提倡實(shí)施可持續(xù)發(fā)展模式的機(jī)遇，吸引國內(nèi)外投資，特別是對(duì)現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、能源、交通、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。第七，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善住區(qū)功能，改善住區(qū)環(huán)境。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制訂可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，增加綠化覆蓋面積，提高城鎮(zhèn)供水普及率和城市燃?xì)馄占奥剩倪M(jìn)和加強(qiáng)市區(qū)燃煤管理。建成污水處理設(shè)施，解決生活污水污染問題；制訂和完善城鎮(zhèn)生活垃圾管理辦法，逐步推行垃圾處理收費(fèi)制度，推行城鎮(zhèn)垃圾無害化和資源化技術(shù)等。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)督檢查。第八，加強(qiáng)人口對(duì)策研究，發(fā)展教育、衛(wèi)生與健康事業(yè)。要從改善人口構(gòu)成、提高人口質(zhì)量出發(fā)，完善計(jì)劃生育政策，同時(shí)，增加教育投入，普及九年義務(wù)教育，