浙江政策性農(nóng)業(yè)保險新規(guī)制度研究應(yīng)用 - 思想宣傳 -

1、浙江政策性農(nóng)業(yè)保險新規(guī)制度研究應(yīng)用 - 思想宣傳 - 浙江政策性農(nóng)業(yè)保險制度研究 葉曉凌 一、項目中國外研究現(xiàn)實狀況述評，選題意義（一）中國外研究動態(tài) “三農(nóng)”問題一直是制約中國總體經(jīng)濟發(fā)展突出問題，加入WTO以后，怎樣保護、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為中國政府面臨關(guān)鍵課題，農(nóng)業(yè)保險作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大支柱之一，是WTO框架下政府中國支持關(guān)鍵舉措。 1、國外研究動態(tài)（1）相關(guān)農(nóng)作物保險性質(zhì)理論國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)風險管理研究大多集中在對農(nóng)業(yè)保險具體保險險種、覆蓋范圍、保費厘定方法、保障水平及再保險等方面。Jefery R. Williams等經(jīng)過對農(nóng)場水平純收入曲線隨機動態(tài)分析，對個體保險、區(qū)域保險、災(zāi)難援助

2、計劃和政府農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定計劃等進行比較后，認為災(zāi)難援助計劃是最優(yōu)選擇，個體保險優(yōu)于區(qū)域保險，假如促進風險厭惡個體選擇區(qū)域保險，那么政府必需給補助(Jefery R.Williams, Gordon L.Carriker,G.Art Barnaby,Jayson K.Harper,1993 )。Markki和Somwaru依據(jù)1995-1999年美國農(nóng)業(yè)風險管理機構(gòu)保留單個農(nóng)場主保險統(tǒng)計，利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型分析了在經(jīng)濟、政治條件改變情況下，影響農(nóng)場主參與保險決議及合約選擇原因，得出以下結(jié)論，即農(nóng)場主參與決議及保險合約選擇關(guān)鍵依靠于風險水平、保險費率、合約成本、聯(lián)邦補助水平、期望賠償支付、可供選擇保

3、險項目標可取得性和保險合約性質(zhì)和范圍;在很多地域，產(chǎn)量保險已經(jīng)不再是占有絕對優(yōu)勢風險管理手段，收入保險項目不僅吸引更多農(nóng)場主參與保險計劃，而且使很多農(nóng)場主從產(chǎn)量保險轉(zhuǎn)向收入保險項目。Mario Mirander和Dmitry Vedenov對農(nóng)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)風險和災(zāi)難再保險問題進行了研究，指出農(nóng)場主并不是不愿意負擔風險，但也不是情愿支付私人保險得以實施所要求價格，為了建立一個切實可行私人再保險市場，肯定要依靠昂貴國際再保險(Mario Mirander, Dmitry Vedenov20XX)。所以需要政府對再保險市場給補助或支持。Hazell 認為農(nóng)業(yè)保險業(yè)連續(xù)發(fā)展(Z) 應(yīng)滿足條件是：當期保險

4、費收入( P)必需能夠確保當期保險賠償支付( I) 加上管理成本(A)和巨災(zāi)損失準備金(C) 。即:Z = (A + I + C) PA p巴西1975-19814. 290. 284. 57哥斯達黎加1970-19892. 260. 542. 80日本1985-19890. 993. 574. 56墨西哥1980-19893. 180. 473. 65美國1980-19891. 870. 552. 42 以上數(shù)據(jù)表明, 這些國家農(nóng)業(yè)保險賠付率( I P) 全部相當高，造成保險企業(yè)總成本費用率 (A + I) / P 平均超出300 % ,沒有政府資助和補助,私人保險難以生存。Hazzel (

5、20XX) 得出結(jié)論“政府直接經(jīng)營或大量補助是這些國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展必需條件” （2） 相關(guān)政府在農(nóng)業(yè)風險管理中作用美國學(xué)者Valgren在研究了19和以后20年代早期達科她州和蒙大拿州提供農(nóng)作物保險火災(zāi)保險企業(yè)慘敗經(jīng)歷后總結(jié)：提供農(nóng)作物保險初始嘗試結(jié)果是令人沮喪。她認為，政府介入農(nóng)作物保險基礎(chǔ)原因是農(nóng)作物保險市場無法由私人企業(yè)來負擔。Goodwin和Smith對美國農(nóng)作物保險需求水平進行了估算，認為農(nóng)作物保險需求彈性較低，通常為-0.92，在參與聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，規(guī)避風險只是促進她們投保一個次要原因，農(nóng)民是否參與農(nóng)作物保險計劃關(guān)鍵是依據(jù)預(yù)期利益大小，即保費補助高低來決定。因為農(nóng)作

6、物保險中存在逆選擇、道德風險和關(guān)聯(lián)風險，農(nóng)作物保險成本是很高，以至于高到?jīng)]有足夠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來支持一個有效農(nóng)作物保險市場運作。而Joseph W.Glauber認為，政府對農(nóng)作物保險市場進行干預(yù)時，其經(jīng)濟效益和達成社會公平性方面作用微弱。（3）新制度經(jīng)濟學(xué) 以科斯、諾思為代表新制度經(jīng)濟學(xué)有效地把”需求-供給”拓展到制度領(lǐng)域，諾思定義制度是一整套規(guī)則，是應(yīng)遵照要求和合乎倫理道德行為規(guī)范，用以約束個人行為。制度類型有需求誘致型和供給主導(dǎo)型。T.W舒爾茨、諾思等對制度需求進行了研究，T.W舒爾茨在制度和人經(jīng)濟價值不停提升一文中提出，人經(jīng)濟價值提升產(chǎn)生了對制度新需求，部分政治和法律制度就是用來滿足這些需

7、求。新制度經(jīng)濟學(xué)派認為制度供給取決于政治秩序提供新制度安排能力和意愿。每一項能預(yù)期帶來收益制度安排全部需花費成本，因為不一樣行為主體效用函數(shù)和約束條件差異，它們對某一制度安排收益和成本可能有不一樣評價標準。諾思在分析制度供給時，指出意愿制度供給和實際制度供給存在不一致情況，其原因關(guān)鍵是強制性制度變遷、信息不對稱、地方差異等原因存在。從供求角度看，當制度需求和制度供給相適應(yīng)時，存在制度均衡，而當二者不一致時，制度不均衡，制度創(chuàng)新將出現(xiàn)。 （4）相關(guān)政府和政策績效評價研究政府績效評價就是對政府公共部門工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責任和公眾滿意程度等方面分析和評價,對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反應(yīng)績

8、效進行評定和劃分等級?？冃гu定是國家在現(xiàn)存政治制度基礎(chǔ)框架內(nèi)、在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場化以后所采取政府治理方法;也是公眾表示利益和參與政府管理關(guān)鍵路徑和方法。其目標是為維護現(xiàn)有基礎(chǔ)社會秩序、提升服務(wù)質(zhì)量、改善公共責任機制和增強政府公共部門號召力和公眾凝聚力。現(xiàn)代意義政府績效評定始于20世紀50年代美國績效預(yù)算制度。20世紀60年代后期,以弗雷德里克森(H.G.Friderickson)為代表“新公共行政學(xué)”發(fā)展了社會公平理論,認為公共行政關(guān)鍵價值是社會公平,主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”；強調(diào)公共行政變革終極目標是建立民主行政之模型;強調(diào)公共行政用戶導(dǎo)向,將用戶需求作為政府公共部門

9、存在、發(fā)展前提和政府公共部門組織設(shè)計方案應(yīng)遵照目標。20世紀70年代出現(xiàn)和興起了政策科學(xué)和公共政策分析,并成為公共行政主流學(xué)派，以普雷斯曼(Jeffrey L.Pressman)和韋達夫斯基(Aaron Wildavsky)為關(guān)鍵代表。20世紀80年代在西方興起“新公共管理”運動對公共部門績效評定理論和實踐全部產(chǎn)生了深遠影響。西方國家為應(yīng)對科學(xué)技術(shù)發(fā)展改變、全球化和國際競爭環(huán)境條件,為處理財政赤字和社會公眾對政府有效、有回應(yīng)力和高質(zhì)量供給服務(wù)能力失去信心問題,普遍采取了以公共責任和用戶至上為理念政府績效評定改革方法。1993年,美國第103屆國會頒布了政府績效和結(jié)果法案(GPRA),從而以立法

10、形式明確了績效評定概念和制度;英國撒切爾政府開展了著名雷納評審、部長信息系統(tǒng)等政府績效評定實踐;荷蘭、澳大利亞、法國等國家全部將績效評定作為政府改革一個關(guān)鍵組成部分,以此提升政府效率和服務(wù)質(zhì)量;亞太各國政府也正在快速引進。政策績效評定和政策一樣歷史久遠。在專制政體下，統(tǒng)治階級壟斷了政策制訂和評定。伴隨資本主義民主政體確實立，政策研究大門打開了，但政策評定并未所以而受到大家充足重視。這是因為，以往大家總認為，政策一旦制訂，問題即告處理?！岸?zhàn)”以后，社會快速發(fā)展，社會現(xiàn)象愈趨復(fù)雜，政府政策往往不能達成預(yù)期效果，如此才激起了大家對政策評定熱情。20世紀60年代，政策評定成為一個關(guān)鍵研究領(lǐng)域。愛德華

11、?薩齊曼(Edward Suchman)于1967年發(fā)表評定研究，主張評定應(yīng)為一個研究領(lǐng)域。70年代伊始，大家普遍認為多數(shù)約翰遜政府時期“大社會項目”（Great Society Programs）遠不如預(yù)期那樣理想。部分社會項目受到批判，項目評定領(lǐng)域受到重視。70年代早期在評定方面關(guān)鍵著作有：卡羅爾?威絲(Carol Weiss)項目有效性評定方法（1972）；約瑟夫?侯利(Joseph Wholey)聯(lián)邦評定政策（1970）。但最具代表性作品是評定理論家和經(jīng)濟學(xué)家艾麗絲?里夫琳于1971年發(fā)表社會行動系統(tǒng)思索。（5）對國外研究動態(tài)簡明評述國外學(xué)者Luz Maria Bassoco等人對農(nóng)業(yè)

12、保險補助問題；Glauber和Collins對強制投保所造成社會福利損失；Nelson和Loehman(1984)對農(nóng)業(yè)保險風險分攤機制等問題進行了研究，而針對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)保險問題較少包含?？傮w來看，國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)保險研究關(guān)鍵集中在政策性和農(nóng)業(yè)風險管理方法，即使有些結(jié)論含有一定不足，但還是有很大借鑒意義，對于政策性農(nóng)業(yè)保險中政府績效評價未直接包含。中國研究動態(tài)（1）相關(guān)農(nóng)業(yè)保險屬性爭論中國保險法中所指保險是“指投保人依據(jù)協(xié)議向保險人支付保險費，保險人對于協(xié)議約定可能發(fā)生事故因其發(fā)生所造成財產(chǎn)損失負擔保險賠償責任，或當被保險人死亡、傷殘、疾病或達成協(xié)議約定年紀、期限時負擔給付保險金責任商業(yè)保險

13、行為?！倍鴮τ谵r(nóng)業(yè)保險，僅在附則第155條要求“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行要求”。由此能夠看出，中國是把農(nóng)業(yè)保險作為不一樣于通常商業(yè)保險來看待。劉京生（20XX）分析了農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)性質(zhì)，除了含有商業(yè)保險經(jīng)濟性、商品性、互助性、契約性等，農(nóng)業(yè)保險還有部分其它特征，歸納起來包含二重性、補助性、國家性、壟斷性和非等價交換性。劉京生首次提出農(nóng)業(yè)保險商品和非商品二重屬性，所以“農(nóng)業(yè)保險不可能根據(jù)商品實際價值進行等價交換”，“在市場經(jīng)濟國家中，資源配置在很大程度上借助于市場機制，市場機制在配置資源方面起著基礎(chǔ)性作用，但在部分特定領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，也依靠于政府大量干

14、預(yù)?！痹谵r(nóng)業(yè)保險中，價值規(guī)律不再作為基礎(chǔ)性配置農(nóng)業(yè)保險資源手段發(fā)揮作用，等價交換標準被政府定價手段所替換。庹國柱 (200)對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品屬性和通常商業(yè)保險產(chǎn)品屬性進行了對比研究，揭示了農(nóng)業(yè)保險“準公共性”屬性，指出中國以往商業(yè)保險企業(yè)經(jīng)營農(nóng)險失敗根本原因是沒有充足認識農(nóng)業(yè)保險所含有特殊屬性, 庹國柱認為:農(nóng)業(yè)保險（更確切地說是保障范圍廣泛多風險或一切險農(nóng)業(yè)保險）純商業(yè)性經(jīng)營是不可能有出路，它出路在于政策性框架下經(jīng)營。庹國柱、朱俊生 （200）對政策性農(nóng)業(yè)保險進行了定義：“政策性農(nóng)業(yè)保險就是為了實現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策目標而實施農(nóng)業(yè)保險或建立農(nóng)業(yè)保險制度。如同出口信用保險表現(xiàn)是支持出口貿(mào)

15、易政策導(dǎo)向一樣，這種農(nóng)業(yè)保險制度表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策，那就是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營穩(wěn)定和增加，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，保障農(nóng)民生活安定。這種農(nóng)業(yè)保險制度最少有以下多個關(guān)鍵特征：第一，商業(yè)性企業(yè)在正常市場環(huán)境下難以或不會進入該領(lǐng)域；第二，政府不僅參與宏觀決議，而且要介入微觀經(jīng)營管理活動；第三，政府要給這類業(yè)務(wù)經(jīng)營補助和其它財政優(yōu)惠方法和行政便利方法，這種制度才有可連續(xù)性。所以這類業(yè)務(wù)含有部分財政再分配性和部分社會公平性；第四，非營利性”。謝家智、魏忠海（20XX）則從農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特征來研究農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)。謝家智、魏忠海（20XX）認為，農(nóng)業(yè)保險之所以是保險業(yè)發(fā)展尖端技術(shù)難題，難就難在對農(nóng)業(yè)保險標、風險

16、特征和規(guī)律認識，和對其經(jīng)營技術(shù)研究。其特殊性保險在：其一，農(nóng)業(yè)保險保險標同時含有生命屬性和財產(chǎn)屬性，所以保險標價值表現(xiàn)為自然屬性和社會屬性雙重屬性，農(nóng)業(yè)保險標價值既取決于自然原因，又受人類主觀原因影響，人行為（如栽培技術(shù)、喂養(yǎng)技術(shù)、田間管理、施救方法等）在相當程度上決定或影響標價值。同時，農(nóng)業(yè)保險標價值在投保前還未真正形成，它隨動植物生命周期改變和人類勞動投入而改變，當保險責任事故發(fā)生時，標損失估價需要依據(jù)動植物生命周期進行合理“預(yù)期”，而不能簡單依據(jù)動植物現(xiàn)在現(xiàn)值。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)有機結(jié)合，加重了農(nóng)業(yè)保險存在嚴重信息不對稱，投保人在購置保險后，降低對農(nóng)業(yè)投入和放松對

17、災(zāi)難發(fā)生時農(nóng)業(yè)管理，造成災(zāi)難損失范圍擴大和損失程度加重。其三，農(nóng)業(yè)保險含有一定公共福利特征，需要政府矯正或填補其正外部性。所以得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)保險需要政府補助，非商業(yè)性。（2）相關(guān)農(nóng)業(yè)保險制度模式研究中國對于農(nóng)業(yè)保險制度研究關(guān)鍵集中在將美國、日本、西歐等國外成熟模式移植中國，或主張日本互助模式、或主張美國政府經(jīng)營模式和西歐商業(yè)模式。其中比較系統(tǒng)研究保險制度模式學(xué)者有林寶清、劉京生、庹國柱等。劉京生（20XX）在中國農(nóng)村保險制度論綱一書中對農(nóng)村保險制度創(chuàng)新和政府在支持農(nóng)業(yè)保險方面制度安排作了比較系統(tǒng)研究，并指出中國農(nóng)業(yè)保險年經(jīng)營萎縮原因中根本一條是政府利用財政金融政策支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展作用沒有真正發(fā)

18、揮出來。劉京生（20XX）在分析了財政補助型、自主經(jīng)營型和財政支持型三種制度模式利弊后，提出了財政支持下相互制企業(yè)型作為中國農(nóng)業(yè)保險制度模式設(shè)想，她認為，相互制既能表現(xiàn)合作制標準，又是合作制高級組織形式，比較適合中國現(xiàn)實農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，又能很好避免其它組織形式在經(jīng)營過程中所難以避免道德風險和逆選擇問題。筆者認為，盡管相互制模式含有很多優(yōu)點，如產(chǎn)權(quán)明晰、交易成本較低，能夠降低信息不對稱等問題，不過，因為中國保險法現(xiàn)在對這種組織形式?jīng)]有任何要求，相互制企業(yè)在中國很陌生，沒有法律支撐，其成立、運作、管理存在一定難度。庹國柱、朱俊生 （200）提出了四種模式：（）政府主辦政府組織經(jīng)營模式；（）政府

19、支持下合作互助經(jīng)營模式；（）政府支持下相互保險企業(yè)經(jīng)營模式；（）政府主導(dǎo)下商業(yè)保險企業(yè)經(jīng)營模式。庹國柱、朱俊生認為，依據(jù)中國實際，對于廣大農(nóng)村分散經(jīng)營個體農(nóng)戶，應(yīng)以政府主導(dǎo)下商業(yè)保險企業(yè)經(jīng)營模式為主，其理由是：這種模式曾在中國有較長時間和較大范圍試驗實踐，人保企業(yè)在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)過程中積累了比較豐富經(jīng)營和管理經(jīng)驗，保險企業(yè)有相當廣泛分銷代辦網(wǎng)絡(luò)，只要政策到位，扶持力度得力適當，這種模式成功期望較大。筆者認為，這種模式實施關(guān)鍵在于作為商業(yè)性保險企業(yè)怎樣處理好營利性其它經(jīng)濟學(xué)保險業(yè)務(wù)和非營利性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，怎樣對其政策性業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，確保政府政策性目標實現(xiàn)。馮文麗（20XX）則從制度變遷和福利促

20、進角度中國農(nóng)業(yè)保險制度進行了規(guī)范性研究，提出農(nóng)業(yè)保險應(yīng)表現(xiàn)國家風險管理政策和收入轉(zhuǎn)移政策“雙重政策性功效”，對農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新提出了部分設(shè)想。（3）農(nóng)業(yè)保險研究方法博弈論在經(jīng)濟學(xué)中利用是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)新進展，龍文軍（）將博弈理論利用于農(nóng)業(yè)保險行為主體分析，用博弈模型來分析主體行為，經(jīng)過研究農(nóng)業(yè)保險中政府、農(nóng)戶、保險企業(yè)之間互動過程，分析三者之間相互影響、依靠和制約關(guān)系，為政府制訂相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民投保主動性提供了較有價值參考。（4）對中國研究動態(tài)簡明評述中國理論界大致從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展角度充足論證了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度必需性并對此形成了基礎(chǔ)共識，不過對于站在政府尤其是地方政府角度探討地方政府在政策性

21、農(nóng)業(yè)保險制度中所飾演角色；政策性農(nóng)業(yè)保險制度績效和評價體系；不一樣政策性農(nóng)業(yè)保險制度下社會成本、交易費用大小和因為區(qū)域之間差異所致不一樣地域政策性農(nóng)業(yè)保險制度具體實施條件和框架設(shè)計等理論和實際問題缺乏規(guī)范系統(tǒng)研究，需要深入探討。從中國實踐看，20世紀40年代進行了少許農(nóng)業(yè)保險試驗。新中國成立早期，中國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了一個興起發(fā)展時期，1958年停辦。十一屆三中全會后，農(nóng)業(yè)保險得到恢復(fù)。1982年，人保企業(yè)開始對農(nóng)業(yè)保險進行了“低保額，低保費”商業(yè)化經(jīng)營試點，其業(yè)務(wù)曾一度從養(yǎng)殖業(yè)部分險種快速擴展到農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)多個險種。但伴隨人保企業(yè)向商業(yè)性保險企業(yè)轉(zhuǎn)軌，因為農(nóng)業(yè)保險缺乏明確業(yè)務(wù)定位和足夠

22、政策支持，業(yè)務(wù)快速萎縮。從1992-20XX年，全國農(nóng)業(yè)保險保費由8.17億元下降到 4.61億元,占財產(chǎn)險比重由5.5%，下降到0.5%。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險虧損嚴重，人保企業(yè)從1982年到1997年間，農(nóng)業(yè)保費收入44.6億元，賠款額計47.7億元，年均賠付率高達，累計虧損億多元?，F(xiàn)在全國只有多個農(nóng)險險種，僅限于少許種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，保險企業(yè)紛紛撤出農(nóng)險領(lǐng)域，很多地方農(nóng)險幾乎成了擺設(shè)，這也說明始于1982年中國第三輪農(nóng)業(yè)保險試驗基礎(chǔ)走到了盡頭，迫切需要進行農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新。（二）選題意義1、理論意義伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加緊和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在高投入、高產(chǎn)出同時也伴伴隨高風險，客觀上需要農(nóng)

23、業(yè)保險轉(zhuǎn)移和分散風險，農(nóng)業(yè)保險逐步成為一個熱點問題。不過理論研究“熱”和農(nóng)業(yè)保險實踐發(fā)展“冷”之間巨大反差,折射出中國農(nóng)業(yè)保險理論研究中還存在著很多問題和缺點，相關(guān)政策性保險部分理論和實踐問題還未明確：（）政府高補助型美國農(nóng)作物保險制度是否能夠移植到我們這個大量農(nóng)業(yè)人口，土地規(guī)模小、一家一戶生產(chǎn)“小農(nóng)經(jīng)濟”國家？財政支持政策性農(nóng)業(yè)保險制度是否真正處理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難損失賠償，政策性農(nóng)業(yè)保險制度是否能夠替換政府直接災(zāi)難救助制度，理論上怎樣界定、分析和評價？（）政策性農(nóng)業(yè)保險實施結(jié)果會否使政府陷入沉重財政負擔、扭曲農(nóng)業(yè)保險功效、“擠出”私人保險、降低社會資金效應(yīng)？（）建立怎樣制度和機制才能保持政策性農(nóng)

24、業(yè)保險制度可連續(xù)性等等。對上述問題進行深入系統(tǒng)研究含有很關(guān)鍵理論價值。2、現(xiàn)實意義因為地域差異性存在，政策性農(nóng)業(yè)保險制度模式、運作機制和地方政府行為有著顯著區(qū)域化特征，本選題以浙江為視角，開展一系列調(diào)研和數(shù)據(jù)搜尋，在此基礎(chǔ)上進行實證分析，探討浙江政策性農(nóng)業(yè)保險制度應(yīng)選擇模式和在選定模式下所面臨問題及處理思緒。浙江省政府已明確提出建立浙江政策性農(nóng)業(yè)保險制度，政策性農(nóng)業(yè)保險制度框架和實施方法正在設(shè)計之中，作為地方政府來說，最為關(guān)心是政策性農(nóng)業(yè)保險制度是否能夠滿足政府財力能夠負擔、農(nóng)民愿意投保、保險企業(yè)愿意經(jīng)營等三方利益，所以需要處理：（1）政策性農(nóng)業(yè)保險地方政府補助對象和范圍、補助數(shù)量和規(guī)模、補助

25、方法；（2）怎樣對地方財政補助農(nóng)業(yè)保險資金進行監(jiān)督和管理；（3）經(jīng)過何種方法建立財政補助支出效益評價標準和評價體系，實現(xiàn)政策性目標。上述具體問題研究和處理對于浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險制度實施含有緊迫性和現(xiàn)實意義。二、項目研究基礎(chǔ)思緒方法和關(guān)鍵見解項目研究基礎(chǔ)思緒和方法項目以政策性保險制度研究為出發(fā)點，對國外農(nóng)業(yè)保險制度移植中國內(nèi)外部條件進行分析，對現(xiàn)有制度實施效率進行理論規(guī)范研究；然后分析農(nóng)業(yè)保險區(qū)域化特征，和這些特征對制度安排影響；最終，以浙江為視角，開展一系列調(diào)研和數(shù)據(jù)搜尋，在此基礎(chǔ)上進行實證分析，以期探索適合浙江農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需求制度模式和基礎(chǔ)框架。（二）關(guān)鍵見解1、農(nóng)業(yè)保險是一類特殊保險業(yè)務(wù)，其保險標同時含有生命屬性和財產(chǎn)屬性，價值和人行為和自然原因親密相關(guān)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)表現(xiàn)發(fā)生逆向選擇和道德風險可能遠大于通常保險，難以滿足通常保險承保條件；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品含有一定公共福利特征，農(nóng)業(yè)保險含有“準公共品”特征，必需用不一樣視角研究農(nóng)業(yè)保險問題。2、政策性農(nóng)業(yè)保險無疑對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到關(guān)鍵推進作用。不過政府主導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保