依法治教的標準

1、依法治教的標準如何判定依法治教的實施狀況，換言之，以什么樣的標準或什么樣的條件判定依法治教已經(jīng)全面實現(xiàn)呢?這就是依法治教的評價標準問題，即對依法治教的實施從客觀狀況與理論抽象結(jié)合的基礎(chǔ)上進行判斷和認識。在實踐中，依法治教是否具有明晰的評價標準，既會影響人們對依法治教狀況認識的客觀性，也會影響到健全法制對人們行為的可預見性作用。那么，如何確立依法治教的標準?對此，可從不同范圍和層面進行理論設(shè)定，可以就依法治教的動態(tài)過程進行評價，也可以就其靜態(tài)過程進行評價；既可以從推行依法治教的實質(zhì)的社會效益去評價，也可以從實現(xiàn)依法治教自身的價值因素的認知角度去評價。動態(tài)與靜態(tài)、實然與應然的結(jié)合統(tǒng)一，是我們設(shè)定依

2、法治教評價標準時所必須遵循的基本原則。借鑒國外依法治教的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，我們認為，全面實現(xiàn)依法治教，應當具備以下條件：(一)完備的教育法體系教育立法是依法治教的基礎(chǔ)。只有健全、完備的教育法體系，才能為依法治教工作提供全面的法律依據(jù)，也才能使依法治教工作做到有法可依，有章可循。(二)嚴格依法行政，健全嚴格、公正的教育執(zhí)法制度“徒法不足以自行”。依法行政是依法治教的重要組成部分，是對教育行政部門及其他有關(guān)部門提出的基本要求。是否具有嚴格而公正的教育執(zhí)法制度，具有一支秉公廉潔的執(zhí)法隊伍，是決定依法治教能否全面實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。而要做到依法行政、嚴格執(zhí)法，必須具備以下條件：1實現(xiàn)教育行政機關(guān)職

3、能的轉(zhuǎn)變。教育管理工作要真正由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄?，并綜合運用多種手段，要善于運用法律引導和保障教育的改革和發(fā)展。2具有健全的教育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)。明確其承擔的綜合執(zhí)法職能，在教育行政執(zhí)法中由其牽頭組織辦理重大和涉及綜合性的行政執(zhí)法案件，審核業(yè)務職能機構(gòu)作出的行政處罰決定，承擔對本部門提出的行政復議、行政賠償請求的受案和處理工作。3法律職責明確。在教育執(zhí)法過程中，各有關(guān)部門及其工作人員必須依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，明確各自的職責、權(quán)限與程序，做到各司其職、各負其責，確保教育經(jīng)費投入及其他物質(zhì)保障條件，依法保護學校正常的教學秩序，依法調(diào)解和處理各類教育糾紛，積極維護學校、教師、

4、學生等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。4教育執(zhí)法隊伍高效。法律制定出來以后，能否得到全面貫徹執(zhí)行，與執(zhí)法者的業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)及工作態(tài)度、能力等直接相關(guān)，教育執(zhí)法人員的素質(zhì)是依法治教的關(guān)鍵。因此必須建立完善的行政執(zhí)法人員和機關(guān)工作人員的法制培訓、考核和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，建設(shè)一支法律素養(yǎng)較高、品質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法的教育執(zhí)法隊伍。5具備嚴格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)法，不僅要求有明確的法律依據(jù)，而且處理程序必須合法。因而必須具有完備的規(guī)范行政行為的實體性與程序性制度，形成完善的行政權(quán)力制約機制與監(jiān)督機制。為此，必須依照法律要求，建立完備的教育行政處罰

5、制度、行政復議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度、教育行政訴訟制度、教育行政賠償制度等一系列教育法律制度，以及行政許可程序、行政裁決程序、行政聽證程序、采取行政強制措施程序等一整套教育行政執(zhí)法程序，建立對行政權(quán)力的制約機制，確保教育執(zhí)法活動的有效實施，依法保護公民在教育領(lǐng)域內(nèi)的合法權(quán)益。(三)教育司法作用得到充分發(fā)揮依法治教要求充分發(fā)揮司法機關(guān)解決教育糾紛、制裁違法行為的作用。司法機關(guān)應認真查處教育違法案件，運用司法手段合理、公正解決教育糾紛，制裁違法行為，并對教育行政機關(guān)的具體行政行為予以監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。(四)健全的教育法律監(jiān)督制度建立對教育工作進行監(jiān)督的各項制度和有效

6、的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，明確監(jiān)督標準和程序，綜合運用各種監(jiān)督手段，保證做到監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。(五)社會成員具有較強的教育法律意識教育法律意識是人們對于教育法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，不僅包括人們對教育法律的本質(zhì)和作用的理解和評價，也包括對教育執(zhí)法和司法的信任程度和守法、用法的自覺性等。公民良好的教育法律意識應該是能夠?qū)逃蛇M行正確的認識和評價，具有較高的守法、用法的自覺性。(六)全面實現(xiàn)依法治校依法治校是依法治教的重要組成部分和標志之一，也是依法治教在學校管理工作中的具體體現(xiàn)。各級各類學校及其他教育機構(gòu)應依照有關(guān)的法律法規(guī)

7、組織實施教育教學活動，實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化和規(guī)范化。全面實現(xiàn)依法治校，需要具備以下條件：1學校具有明確的法律地位。學校的法律地位，主要是指學校在法律上具有的主體資格，包括在民事法律關(guān)系中作為民事主體的法律地位，在教育行政法律關(guān)系中作為行政相對人的法律地位，以及在教育刑事法律關(guān)系中作為刑事法主體的法律地位。例如，在民事法律關(guān)系中，首先，學校可以是法人。根據(jù)我國教育法第31條，“學校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格”，“學校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任”。具備法人條件的學校，一旦依法取得法人資格，就意味著學校能夠以獨立的法

8、人身份廣泛地參與民事和經(jīng)濟活動，同時也意味著學校必須以獨立法人身份依法承擔一切因自己的民事行為引起的民事責任。其次，學校是特殊法人。由于學校具有公益性特征，因而相對于一般法人而言，學校法人是一種特殊法人。比如學校法人與企業(yè)法人就有所不同，雖然學校以獨立民事主體資格參加學校與社會的各類關(guān)系中，但學校不能像企業(yè)那樣去贏利，不能用學校資產(chǎn)去進行抵押、擔保等，學校的民事行為受到一定的限制。2依法行使學校權(quán)利，嚴格履行學校義務。依法行使學校的權(quán)利和義務是依法治校的核心條件。學校作為專門的教育機構(gòu)和場所，是教育法律關(guān)系的重要主體之一，有其特定的權(quán)利和義務。依照我國教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，學校在教育活動中，

9、可以按照章程自主管理；可以按照國家規(guī)定，自主確定、實施本機構(gòu)的教學計劃，全面組織實施教育教學活動；有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，制定具體的招生辦法，確定本機構(gòu)招生的具體數(shù)量及招生范圍；有權(quán)根據(jù)主管部門的學籍管理規(guī)定和國家有關(guān)學生獎勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校實際，制定具體的學籍管理辦法和獎勵、處分辦法，并對受教育者實施具體的管理；有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，向其學生頒發(fā)相應的學業(yè)證書；有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教師及其他職工管理方面的法規(guī)及主管部門的規(guī)定，制定本校教師及其他職工的聘任辦法，自主決定聘任、解聘，并有權(quán)對教師及其他員工實施包括獎勵、處分在內(nèi)的具體管理活動；學校對其占有的場地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費及其他有關(guān)財

10、產(chǎn)，享有管理權(quán)和使用權(quán)，必要時可對其占有的財產(chǎn)進行處分；學校對來自社會上的其他組織及個人等任何方面的非法干涉教育教學活動的行為，有權(quán)加以拒絕和抵制。權(quán)利和義務是統(tǒng)一的，學校及其他教育機構(gòu)在享有權(quán)利的同時，也必須履行自己的義務。學校必須遵守法律、法規(guī)；認真貫徹執(zhí)行國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；采取積極措施，維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；通過合法、有效的途徑，為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；學校要從辦學的公益性質(zhì)出發(fā)，嚴格按照國家有關(guān)收費規(guī)定收取費用，并公開收費項目；學校對于權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)依法進行檢查、監(jiān)督等職務行為以及社會

11、各界依法進行的社會監(jiān)督，應積極予以配合，不得無理阻撓和拒絕。3依法管理學校各項事務。學校在教學、管理和服務等方面實行依法管理。具體地講，就是依法進行教學管理、財務管理、教職工管理、學生管理、后勤管理等。在學校教學管理方面，應按照教育法、中華人民共和國教師法(以下簡稱教師法)、教師資格條例、教學成果獎勵條例及教育部有關(guān)教學方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，嚴格貫徹執(zhí)行國家的教育方針，遵循國家規(guī)定的教育教學標準，科學地進行課業(yè)組織、師資配備、教學環(huán)節(jié)管理、學籍管理、科研管理及課外活動的管理等，充分調(diào)動教師、學生的教與學的積極性和主動性，提高教學質(zhì)量。在對教師管理方面，學校應根據(jù)教育法、教師法及其他有關(guān)的法律

12、、法規(guī)實施管理，學校不僅要尊重教師的權(quán)利，同時還要注意改善教師的工作、生活條件，提高教師素質(zhì)，充分發(fā)揮教師在學校管理中的主體作用。在學生管理方面，要正確認識和處理學校與學生的法律關(guān)系，重視學生在教育法律關(guān)系中的主體地位，充分發(fā)揮學生的主體作用，尊重和保護學生的權(quán)利，并督促他們依法履行其義務。在財、物管理方面，學校應依照有關(guān)規(guī)定，建立、健全財務制度，其中包括財務計劃和決算制度、預算管理制度、基本建設(shè)財務管理制度、收費標準管理制度、會計檔案管理制度、財務檢查制度等，使財務工作有章可循，從而合法、有效地籌措、運用資金，提高教育投資效益。在學校食堂管理、衛(wèi)生管理等方面，也要依法履行對學校育人工作的支持職責，認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國食品衛(wèi)生法(以下簡稱食品衛(wèi)生法)、中華人民共和國物價法(以下簡稱物價法)、學校衛(wèi)生工作條例等有關(guān)的法