企業(yè)應(yīng)急預(yù)案策劃編制和演練演示課件

1、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 策劃編制和演練,2013年6月3日6時(shí)6分吉林德惠禽業(yè)公司因氨氣爆炸引發(fā)火災(zāi)事故 ，造成120人遇難，70人受傷,1、為什么會(huì)發(fā)生火災(zāi)？ 2、為什么會(huì)死傷那么多人？ 3、事故如何處理的？,直接原因:該公司廠房二車間配電室的上部電氣線路短路,引燃周圍可燃物,火勢(shì)蔓延和燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸,大量氨氣泄露,介入了燃燒。,6月20日，寶雞勝利橋西側(cè)渭河灘9名群眾被困、被困的6旬老人楊建國(guó)被渭河水一點(diǎn)點(diǎn)吞噬，雖然消防人員想辦法施救，但由于救援設(shè)施的短板釀成悲劇,不忘歷史教訓(xùn)！,建立和完善 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系 -法律賦予的責(zé)任,事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國(guó)

2、安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究

3、的規(guī)定第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。,事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)

4、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。,2006-09-20 發(fā)布 2006-11-01 實(shí)施 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā) 布,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,AQ 中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) AQ/T 90022006,術(shù)語(yǔ)和定義,1 應(yīng)急預(yù)案-針對(duì)可能發(fā)生的事故，迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。,2 應(yīng)急準(zhǔn)備-針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。,3 應(yīng)急響應(yīng)-事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。,術(shù)語(yǔ)和定義,4 應(yīng)急救援-在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大

5、限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。,5 恢 復(fù)-事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。,危害辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn)控制,應(yīng)急方案,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系,危 害：可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 危害辨識(shí)：識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。 存在什么危害（傷害源）？ 誰(shuí)（什么）會(huì)受到傷害？ 傷害怎么發(fā)生？ 風(fēng) 險(xiǎn)：特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的任務(wù)是評(píng)價(jià)識(shí)別的危害的危險(xiǎn)程度，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn),并給出優(yōu)先順序的排列

6、。,事故應(yīng)急基本原則,預(yù)防為主,統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé),區(qū)域?yàn)橹?單位自救,社會(huì)救援,應(yīng)急預(yù)案如何編 編好預(yù)案如何練 演練預(yù)案為什么,1 應(yīng)急預(yù)案編制的意義 1.1 應(yīng)急預(yù)案 是指為減小事故后果的嚴(yán)重度而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。 1.2 應(yīng)急預(yù)案的目的 控制危險(xiǎn)源，把事故消滅在初期階段，防止事故的蔓延擴(kuò)大； 突發(fā)事件實(shí)施迅速、有效的救援，拯救人員生命； 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離，減少人員傷亡； 作好現(xiàn)場(chǎng)清消，消除危害后果，減少財(cái)產(chǎn)損失，避免或減輕對(duì) 環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。,17,應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)與原則,1.1 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制

7、定的主要依據(jù)。 1.2 應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。 1.3 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),1.3 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要組成部分，是 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 安全生產(chǎn)方針的本質(zhì)要求，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。 1.4 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、物資儲(chǔ)備等。編制應(yīng)急預(yù)案，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，加

8、強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與政府之間協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置的協(xié)同作戰(zhàn)能力。 1.5 應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的行動(dòng)指南。通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的編制，能有針對(duì)性地識(shí)別與防范石化企業(yè)可能出現(xiàn)的事故或事件，能根據(jù)特定的場(chǎng)所、作業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)分析，具有針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、計(jì)劃周密、部署詳細(xì)等特點(diǎn)，確保及時(shí)、有效開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。,應(yīng)急預(yù)案的分類,應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編制，根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同

9、可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不同等級(jí)，如車間級(jí)、工廠級(jí)等；而場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。各類各級(jí)預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。,20,應(yīng)急預(yù)案的基本要求,2.1 根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 2.2 要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。 2.3 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。 2.4 預(yù)案要定期

10、演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。 2.5 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。 2.6 各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。 2.7 應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好,事故應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程,第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段：調(diào)查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估； 危險(xiǎn)源的分析； 危險(xiǎn)度評(píng)估； 救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改； 第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

11、。,預(yù)案編制流程,明確預(yù)案編制的必要性,成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人,開(kāi)始編制,已有預(yù)案回顧,評(píng)估應(yīng)急能力,危險(xiǎn)識(shí)別與分析,企業(yè)應(yīng)急能力,城市應(yīng)急能力,編制預(yù)案,預(yù)案評(píng)審與發(fā)布,預(yù)案的實(shí)施,事故應(yīng)急預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,8大部分 28個(gè)要素：,A. 基本內(nèi)容,B. 應(yīng)急救援方針與原則,C. 應(yīng)急救援工作策劃,D. 應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序),E. 應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）,F. 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序),G. 應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）,H. 應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,25,28個(gè)要素 1. 基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令: 宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備； 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)： 應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽字； 預(yù)案

12、分發(fā)記錄頁(yè)： 預(yù)案接收部門簽字； 預(yù)案修改記錄頁(yè)： 修改人簽字； 術(shù)語(yǔ)與定義等。,28個(gè)要素 2.方針與原則 明確應(yīng)急救援的方針與原則； 列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。,28個(gè)要素 3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。,28個(gè)要素 4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或 可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員

13、）、應(yīng)急 設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、 防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型 機(jī)械等； 形成附件。,28個(gè)要素 5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件。 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,28個(gè)要素 6.應(yīng)急

14、機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、 應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立 有效的工作機(jī)制。,28個(gè)要素 7.法律法規(guī)要求 明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相 關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； 形成附件。,28個(gè)要素 8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交 通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫 等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定

15、期檢查與更新； 列出存放地點(diǎn)及獲取方法； 形成附件。,28個(gè)要素 9.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃； 描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。,28個(gè)要素 10.預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計(jì)劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并 加以解決。,28個(gè)要素 11.公眾教育 為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以 及提高安全意識(shí)的方法與措施; 宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。,28個(gè)要素 12.互助協(xié)議 描述與臨近企

16、業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。,28個(gè)要素 13.報(bào)警程序（由下到上） 確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則； 確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等； 確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；,28個(gè)要素 14.警報(bào)和緊急公告（由上到下） 警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)

17、、疏散路線、醫(yī)院等）； 特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。,28個(gè)要素 15.指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮； 建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令； 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。,28個(gè)要素 16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好； 維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；,

18、28個(gè)要素 17.人群疏散與安置 確定實(shí)施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù) 責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工 具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間， 可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民 （包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄 疏散情況； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時(shí)安置場(chǎng)所 的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。,28個(gè)要素 18.警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

19、； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒； 制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。,28個(gè)要素 19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。,28個(gè)要素 20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)） 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的

20、救援決策提供支持； 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。,28個(gè)要素 21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求。 * 針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。,28個(gè)要素 22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)

21、告規(guī)定 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。,28個(gè)要素 23.環(huán)境保護(hù) 對(duì)環(huán)境造成影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序； 控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案； 及時(shí)清除污染； 對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)； 對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。,28個(gè)要素 24.信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。,28個(gè)要素 25.應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急

22、資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等,28個(gè)要素 26.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)； 開(kāi)展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。,28個(gè)要素 27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā) 放的程序，保證預(yù)

23、案的及時(shí)更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化； 運(yùn)輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。,28個(gè)要素 28.支持附件 (1) 危險(xiǎn)分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫(kù)等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件,2 應(yīng)急預(yù)案的基本框架 石油化工企業(yè)

24、日常生產(chǎn)、貯存、裝卸的危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、深冷、易聚合、易腐蝕等特點(diǎn)，此特點(diǎn)決定了石化行業(yè)是個(gè)高危行業(yè)，應(yīng)急救援工作顯得尤為重要。要想做好應(yīng)急救援工作，首先要編制一套完善的應(yīng)急預(yù)案。 石化企業(yè)的高危特性以及風(fēng)險(xiǎn)存在的場(chǎng)所、裝置或要害部位是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)闡述、考慮的對(duì)象。,應(yīng)急預(yù)案的基本要求,1、預(yù)案要有針對(duì)性 針對(duì)重大危險(xiǎn)源 針對(duì)可能發(fā)生的各類事故 針對(duì)關(guān)鍵崗位和地點(diǎn) 針對(duì)薄弱環(huán)節(jié) 針對(duì)重要的工程,2、預(yù)案要有科學(xué)性制定的方案要科學(xué)決策程序要科學(xué)處置方法要科學(xué)實(shí)現(xiàn)手段要先進(jìn)要有模擬實(shí)驗(yàn)結(jié)果做支撐要充分發(fā)揮專家作用要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),3、應(yīng)急預(yù)案要有顆操作性總的原則：預(yù)

25、案只寫可以做到的任務(wù)可分解落實(shí)職責(zé)要明確通訊信息要準(zhǔn)確程序要明晰方法要可行涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可,4、預(yù)案要有完整性 預(yù)案要素完整 應(yīng)急過(guò)程完整 適用范圍完整,5、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔 層次清晰 通俗易懂 便于查詢,6、預(yù)案要相互銜接企業(yè)預(yù)案、同級(jí)政府預(yù)案、集團(tuán)總部預(yù)案、主管部門預(yù)案要有機(jī)銜接,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成,綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)

26、劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。,根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及應(yīng)急預(yù)案不同的適用范圍與層次，我們將應(yīng)急預(yù)案體系劃分為： 2.1 總體應(yīng)急預(yù)案 總體應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)闡述本企業(yè)應(yīng)急方針、政策，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，明確應(yīng)急響應(yīng)總體思路的綱領(lǐng)性

27、文件。 2.1.1 總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定本企業(yè)應(yīng)急工作原則 以人為本，減少危害。切實(shí)履行各職能部門的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把保障員工及公眾的生命與健康作為首要任務(wù)。 居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)重大隱患進(jìn)行評(píng)估與治理，減少各類事件或事故的發(fā)生。,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。建立健全應(yīng)急體系，落實(shí)應(yīng)急職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。 依法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)及企業(yè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。 整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分整合企業(yè)內(nèi)部資源，利用社會(huì)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理

28、機(jī)制。,依靠科技，提高素質(zhì)。利用先進(jìn)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置等技術(shù)和裝備，提高突發(fā)事件處置的科技含量和指揮水平；定期開(kāi)展各類應(yīng)急演練，提高職工自救、互救及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的綜合素質(zhì)。 2.1.2 確定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件 總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案基層應(yīng)急程序演練方案,2.1.3 確定組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),總公司應(yīng)急指揮中心,分公司應(yīng)急指揮中心,生產(chǎn)裝置應(yīng)急響應(yīng)中心,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,專 家 組,職能部門、事件發(fā)生單位,地方政府應(yīng)急指揮中心,生產(chǎn)裝置應(yīng)急指揮中心,明確組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)時(shí)企企聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)的相關(guān)職能與要求。,2.1.4 規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的一般程序 一般程序中包

29、括預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急報(bào)告與應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置與終止、應(yīng)急新聞發(fā)布與善后處理等，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案策劃后的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及實(shí)施（演練）制訂明確的要求。,2.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 2.2.1 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)石化企業(yè)某裝置或某種具體類別的、有可能發(fā)生的事件進(jìn)行編制的應(yīng)急對(duì)策，如：火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案以及自然災(zāi)害類的應(yīng)急預(yù)案等等。,2.2.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合了企業(yè)生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)特性，對(duì)某裝置或區(qū)域內(nèi)某種可能發(fā)生的具體事件進(jìn)行闡述，組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)及行動(dòng)要求比較細(xì)化，應(yīng)急處置程序具有針對(duì)性。如：應(yīng)急響應(yīng)中心與應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)、人員疏散與安置、醫(yī)

30、療衛(wèi)生、消氣防、環(huán)保、技術(shù)專家、現(xiàn)場(chǎng)管制等。一些特殊事件，如：恐怖襲擊事件，則需要一些具有特殊職能的部門進(jìn)行支持，所以這類預(yù)案有著一些特殊的要求。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案更具有針對(duì)性和可操作性。 石化企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本次介紹的重點(diǎn)。,2.2.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)還要求一些具體的支持性文件作為支撐，如：應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、消氣防設(shè)施使用說(shuō)明、應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)情況、生產(chǎn)操作手冊(cè)等等。 2.3 基層應(yīng)急程序 基層應(yīng)急程序是以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)，根據(jù)特定的裝置重大危險(xiǎn)源、?；肥录€(gè)例編制而成。如：乙烯裝置塔底換熱器泄漏引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急程序、液化氣球罐罐底法蘭大量泄漏應(yīng)急程序、苯裝船金屬軟管爆裂水體

31、污染應(yīng)急程序以及停風(fēng)、停電應(yīng)急程序等。 基層應(yīng)急程序的特點(diǎn)是可操作性更強(qiáng)。,2.4 基層班組演練方案 應(yīng)急演練方案是基于應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急程序而編制，突出顯示基層應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中具體處置動(dòng)作和過(guò)程。演練方案落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源具體部位、具體應(yīng)急隊(duì)員、具體應(yīng)急物資、具體處置進(jìn)程，是應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)書(shū)，并隨著演練的結(jié)束其有效性也同時(shí)終止。 應(yīng)急演練方案中應(yīng)列出一些與演練成功有關(guān)的信息資料，如：報(bào)警及協(xié)調(diào)的通訊、疏散線路及緊急集合點(diǎn)、消氣防及其他應(yīng)急力量行動(dòng)線路等等。,3 應(yīng)急預(yù)案編制 3.1 編制準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)復(fù)雜的、多層次、由各級(jí)文件組成的多文件體系。應(yīng)急預(yù)案的編制必須做好如下準(zhǔn)備工作：,

32、3.1.1 進(jìn)行充分的危害識(shí)別 分析本單位所處位置地理布局、人文結(jié)構(gòu)、常規(guī)氣象信息、交通狀況等因素； 全面分析本單位區(qū)域內(nèi)各種危險(xiǎn)因素，主要是識(shí)別區(qū)域內(nèi)存在的危害、危害存在的方式、發(fā)生的可能性及后果等識(shí)別其危害度，同時(shí)要明確事件的次生、衍生影響；（如：苯泄漏造成水體污染，可根據(jù)長(zhǎng)江水域特點(diǎn)確定影響范圍或區(qū)域，周邊取水及居民狀況所受影響等）, 搜集國(guó)內(nèi)外同類別企業(yè)發(fā)生事件的教訓(xùn)；（如：吉化水體污染事故教訓(xùn)等） 搜集預(yù)案編制所需的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)； 識(shí)別本單位應(yīng)急力量分布與組成，包括人員、物資、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資料、周邊環(huán)境等，明確周邊可利用的應(yīng)急資源等；（如：企企聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)及其他需利用的應(yīng)急

33、資源）,3.1.2 成立專門的應(yīng)急預(yù)案編制工作小組 小組成員必須具備一定的危險(xiǎn)分析、危害評(píng)估能力，具備相當(dāng)?shù)谋拘袠I(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。工作小組應(yīng)有明確的工作任務(wù)與職責(zé)，且制訂編制計(jì)劃。 3.2 編制內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映，應(yīng)明確事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后整個(gè)過(guò)程的應(yīng)急響應(yīng)及處置行動(dòng)，還必須明確事件處置后的恢復(fù)及預(yù)案的管理等。一個(gè)完整的預(yù)案應(yīng)包括如下內(nèi)容：,3.2.1 應(yīng)急方針與處置原則 3.2.2 應(yīng)急方針與原則是應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，處置原則是特定事件處置時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。應(yīng)急方針與處置原則反映了企業(yè)應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)與遵循原則，是國(guó)家法律法規(guī)要求及安全環(huán)保工作方針在

34、應(yīng)急管理工作中的具體體現(xiàn) 3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 明確區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果并進(jìn)行分級(jí)，利于各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動(dòng)。,3.2.4 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 盡量以結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖的形式明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急指揮、副指揮、應(yīng)急工作小組及其他各單位或成員的職責(zé)。 3.2.5 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及應(yīng)急終止等部分。,3.2.5.1 應(yīng)急報(bào)告 應(yīng)急報(bào)告應(yīng)明確企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，并用框圖形式確定應(yīng)急報(bào)告的對(duì)象、報(bào)告方式及報(bào)告內(nèi)容，如：火災(zāi)事件發(fā)生后，用火警電話向消防部門匯報(bào)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、部位、危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、泄漏數(shù)量和火勢(shì)大小、人員傷亡及已采取的措施

35、、引候消防力量的方式等。 確定應(yīng)急處置過(guò)程中向應(yīng)急指揮部報(bào)告的內(nèi)容，如：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況、報(bào)告頻次、報(bào)告單位等。, 明確重大事件處置過(guò)程中專家組成員報(bào)告要求。如：專家建議等。 接警是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵，接警人員必須迅速、準(zhǔn)確地了解事件發(fā)生情況，并立即作出判斷和決策，采取相應(yīng)的措施。 應(yīng)急報(bào)告應(yīng)分為應(yīng)急組織綜合報(bào)告、各專業(yè)報(bào)告等。石化企業(yè)危險(xiǎn)特性決定了應(yīng)急事件往往涉及多方面的應(yīng)急處置，如：危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏可能伴隨著人員傷亡、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等，所以各專業(yè)之間的匯報(bào)也顯得非常必要。,火災(zāi)報(bào)警探頭,可燃/有毒氣體探頭,手報(bào)按鈕,無(wú)線對(duì)講機(jī),調(diào)度呼叫系統(tǒng),內(nèi)部電話,多層次的應(yīng)急報(bào)告方式,報(bào)警專線,應(yīng)急指

36、揮中心,3.2.5.2 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)定了應(yīng)急報(bào)告后各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的具體工作。 如：應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容立即通知應(yīng)急指揮部成員就位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事件發(fā)展情況，下令啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或程序，并及時(shí)、隨時(shí)向上級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)報(bào)告等。,3.5.2.3 應(yīng)急處置 應(yīng)急處置是應(yīng)急預(yù)案的核心，明確了應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的應(yīng)急功能和任務(wù)。應(yīng)急處置包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)到應(yīng)急終止前的全過(guò)程，具體包括：應(yīng)急指揮、通訊與通知、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)措施、專家監(jiān)測(cè)與評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)警戒與隔離、人員疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生等等。, 應(yīng)急指揮 對(duì)于石化企業(yè)，應(yīng)急處置往往涉及多個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如企業(yè)內(nèi)部的消防、醫(yī)療、交

37、通管制等，必須做到統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，才能有效地進(jìn)行應(yīng)急決策，同時(shí)合理、高效地調(diào)配與使用應(yīng)急資源。按照總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，應(yīng)急指揮、副指揮及其他應(yīng)急指揮中心成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。當(dāng)上級(jí)指揮中心成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)將指揮權(quán)移交，向其匯報(bào)應(yīng)急狀況，接受并傳達(dá)指令。, 通訊與通告 通訊是應(yīng)急指揮下達(dá)應(yīng)急指令、外部協(xié)調(diào)等的重要保障，是應(yīng)急處置的重要因素?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)及上級(jí)政府、外部應(yīng)急力量等都必須靠暢通的通訊系統(tǒng)來(lái)保證。作為石化企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)配備完好的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、適于危險(xiǎn)場(chǎng)所使用的防爆對(duì)講系統(tǒng)等，應(yīng)將各級(jí)應(yīng)急組織與機(jī)構(gòu)的通訊方式作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分。事件態(tài)勢(shì)擴(kuò)

38、大時(shí)，可通過(guò)各種途徑向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府、企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等報(bào)告，請(qǐng)求支援，同時(shí)向周邊公眾通告事件發(fā)生情況及產(chǎn)生的次生影響，以便公眾及時(shí)做好自我保護(hù)響應(yīng)。, 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)措施 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)措施是應(yīng)急預(yù)案的重中之重。作為石化企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分考慮應(yīng)急事件的性質(zhì)（如：泄漏源性質(zhì)、泄漏部位情況、事件發(fā)生區(qū)域位置狀況等），制訂科學(xué)的、有效的、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。無(wú)論是應(yīng)急處置的手段還是應(yīng)急力量的組織都必須與事件處置所需相適應(yīng)。（如：液化氣球罐罐底法蘭泄漏，可以采用注水方法來(lái)控制泄漏源；液化氣泄漏發(fā)生火災(zāi)，則應(yīng)在保護(hù)周邊貯罐及人員安全的前提下，及時(shí)控制泄漏源或緊急放空處理，以達(dá)到火情的撲滅，而不能貿(mào)然地采取

39、用消防水等進(jìn)行強(qiáng)行撲救。如果發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品水體污染，則又要分清?；返乃苄浴⒚芏鹊忍匦?，進(jìn)行圍堵、回收、清污，或者拋灑其他吸收物質(zhì)等。）,石化企業(yè)?；沸孤⒒馂?zāi)事故的搶險(xiǎn)本身就蘊(yùn)含著極大的危險(xiǎn)性，所以搶險(xiǎn)措施的制訂必須本著科學(xué)、以人為本的原則，應(yīng)盡最大可能地減少人員傷亡，搶險(xiǎn)措施中應(yīng)明確要求人身安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等。 石化企業(yè)應(yīng)急措施一般包括：泄漏源控制、初始搶險(xiǎn)、人員疏散與警戒、火情撲救與搶險(xiǎn)人員撤離、受傷人員醫(yī)療救助、泄漏物圍堵與回收、險(xiǎn)情消除、現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)等。, 泄漏物的控制應(yīng)區(qū)分泄漏物的物化性質(zhì)及泄漏部位，采取不同的處置手段。這是應(yīng)急處置的關(guān)鍵，只有控制了泄漏源，才能為其他處

40、置行動(dòng)創(chuàng)造條件。上面提到的液化氣球罐的泄漏應(yīng)根據(jù)泄漏部位的不同使用不同的方法；如果硫化氫泄漏，可以用霧狀水或蒸汽進(jìn)行溶解稀釋；酸堿物料泄漏則采取中和方法；當(dāng)然還有一些生產(chǎn)上的控制措施，如：乙烯反應(yīng)器泄漏，除了采取上述有關(guān)措施外，則緊急停車進(jìn)行放空處理也是必須的。液態(tài)物質(zhì)的泄漏同時(shí)做好及時(shí)的圍堵、回收、清消工作，防止污染等次生事故的發(fā)生。, 初始搶險(xiǎn)是指現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的本能發(fā)應(yīng)，這時(shí)基于崗位一線操作人員與基層管理人員的安全職責(zé)要求和基本技能的提高。初始搶險(xiǎn)的指揮為班長(zhǎng)、車間主任等，它們必須利用現(xiàn)有的應(yīng)急物資，在初始事故處在可控狀態(tài)下，盡快地組織初始搶險(xiǎn)，控制事故性質(zhì)的擴(kuò)大與蔓延。, 人員疏散與警戒

41、。人員疏散是減少人員傷亡的關(guān)鍵，是最為徹底、有效的應(yīng)急響應(yīng)，與“以人為本”的方針相吻合。疏散的人員包括事件發(fā)生區(qū)域與搶險(xiǎn)無(wú)關(guān)的所有人員、事態(tài)擴(kuò)大時(shí)緊急撤離的初始搶險(xiǎn)人員、受影響周邊居民及所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員。應(yīng)急預(yù)案必須充分考慮疏散行動(dòng)的管理。與搶險(xiǎn)無(wú)關(guān)的人員應(yīng)在應(yīng)急警報(bào)拉響之時(shí)盡快按照規(guī)定的線路逆風(fēng)向撤離至安全區(qū)域（緊急集合點(diǎn)或泄險(xiǎn)區(qū)），而在事態(tài)無(wú)法控制時(shí)，初始搶險(xiǎn)人員、受影響周邊居民及所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員包括消防人員應(yīng)立即撤離現(xiàn)場(chǎng)。疏散人員的線路、疏散到達(dá)區(qū)域、疏散工具、疏散安全區(qū)域必須在應(yīng)急預(yù)案中得到明 確的反映。對(duì)于安全區(qū)域的確定，應(yīng)按照當(dāng)時(shí)的風(fēng) 向及考慮疏散距離的遠(yuǎn)近而定。,對(duì)于安全區(qū)域的確

42、定，應(yīng)按照當(dāng)時(shí)的風(fēng)向及考慮疏散距離的遠(yuǎn)近而定。 警戒包括危險(xiǎn)區(qū)域劃分、道路警戒、行道封鎖等，主要是為 了防止與搶險(xiǎn)無(wú)關(guān)的人員或船只進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，避免造成不 必要的傷亡，同時(shí)還保障了應(yīng)急響應(yīng)力量、應(yīng)急物資及 疏散人員的交通暢通。警戒區(qū)域的確定應(yīng)隨著事態(tài)發(fā)展 及時(shí)調(diào)整。初始警戒區(qū)域由基層應(yīng)急人員確定，然后移交公安保衛(wèi)部門，在應(yīng)急指揮部的指揮下實(shí)施警戒區(qū)域的調(diào)整。負(fù)責(zé)警戒的人員做好必要的自我防護(hù)工作。, 火情撲救?；鹎閾渚仁菓?yīng)急響應(yīng)的核心內(nèi)容之一。盡快地?fù)錅缁鹎?，控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延，從而達(dá)到控制與消滅事故。一支具有較高素養(yǎng)的基層應(yīng)急消防人員和訓(xùn)練有素的消防隊(duì)伍是火情撲救的主力軍。,火情撲救措

43、施的實(shí)施應(yīng)根據(jù)泄漏物的性質(zhì)來(lái)確定，設(shè)備外部火情與設(shè)備本體內(nèi)部發(fā)生火情的處置方法也不一樣，撲救的同時(shí)應(yīng)保護(hù)相鄰區(qū)域設(shè)備設(shè)施及人員的安全。除了使用現(xiàn)場(chǎng)配備的消防應(yīng)急設(shè)施外，企業(yè)內(nèi)部與外部其他消防設(shè)施的使用應(yīng)迅捷，火情撲救的梯度、撲救方法、撲救點(diǎn)等都要有嚴(yán)格的規(guī)定。在現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情無(wú)法控制時(shí)，消防人員應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急指揮部的命令，有序地撤離到指定區(qū)域，并做好再次搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。消防人員應(yīng)做好自身安全的個(gè)體防護(hù)工作。, 受傷人員醫(yī)療救助。由于石化企業(yè)的應(yīng)急事件及應(yīng)急搶險(xiǎn) 的危險(xiǎn)性十分巨大，時(shí)刻伴隨著人員傷亡的發(fā)生。受傷人員 的醫(yī)療救助是減少人身傷亡的關(guān)鍵，受傷人員應(yīng)及時(shí)得到現(xiàn) 場(chǎng)急救和治療。受傷的狀態(tài)一般分為：中

44、毒、窒息、燒傷、凍傷、摔傷等。除了現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急搶救外，嚴(yán)重的傷員應(yīng)立即送至醫(yī)院進(jìn)行救治。在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)附有常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)急救方法及相關(guān)規(guī)定，同時(shí)醫(yī)療救助人員數(shù)量、必要的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、傷員運(yùn)輸車輛等都必須作為應(yīng)急物資進(jìn)行儲(chǔ)備。受傷人員是否得到有效救治是判定應(yīng)急終止與否的條件之一。參加受傷人員醫(yī)療救助的人員應(yīng)做好自身防護(hù)工作。, 泄漏物圍堵與回收。泄漏物包括污染物， 主要包括泄漏的危險(xiǎn)物與搶險(xiǎn)時(shí)的消防水、消防 泡沫液混合物。石化企業(yè)的泄漏物質(zhì)一般都是危 險(xiǎn)物，都具備有毒有害特性。如何成功圍堵并回收泄漏物，顯得非常重要，能大大較少次生事故與衍生危害的產(chǎn)生。圍堵必須有一定的設(shè)備設(shè)施及人力投入。泄漏到地面的

45、危險(xiǎn)物可以采用構(gòu)筑圍堰或疏導(dǎo)進(jìn)入特定的設(shè)備設(shè)施內(nèi)，比如：可以通過(guò)污水排放系統(tǒng)引入事故存液池進(jìn)行集中處理，可以現(xiàn)場(chǎng)挖掘槽溝并構(gòu)筑圍堰江危險(xiǎn)物圍住再進(jìn)行下一步處理。 進(jìn)入水體的危險(xiǎn)物應(yīng)根據(jù)泄漏物的性質(zhì)確定圍堵的可能 性。對(duì)于非水溶性且浮于水面的危險(xiǎn)物應(yīng)及時(shí)利用水體 圍油進(jìn)行圍堵。 2006年5月19日少量原油污染長(zhǎng)江水域應(yīng)急處置。,泄漏物的回收是消除次生險(xiǎn)情的重要手段。如：地面 上大量的泄漏物可以利用生產(chǎn)輔助系統(tǒng)倒入廢油（原油）系統(tǒng)，也可以使用吸油車、吸油泵等設(shè)施回收后送至指定的地點(diǎn)等。少量的可以使用吸油氈等進(jìn)行有效吸附。水面的泄漏物北圍堵后，可以采用吸油船、撇油器、吸油氈、消油劑等進(jìn)行回收和處理

46、。 泄漏物的圍堵與回收應(yīng)再應(yīng)急預(yù)案中重點(diǎn)明確。, 險(xiǎn)情消除。險(xiǎn)情消除是指現(xiàn)場(chǎng)泄漏、現(xiàn)場(chǎng)火情、現(xiàn)場(chǎng)污染等險(xiǎn)情得到有效控制和消滅，泄漏物及污染物得到有效圍堵和回收，包括險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)傷員得到有效救治、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員及器材得到有效洗消等，不再出現(xiàn)死灰復(fù)燃及其他次生、衍生事故，社會(huì)影響降到最低。險(xiǎn)情消除的判斷由應(yīng)急指揮中心及專家組進(jìn)行確認(rèn)，并發(fā)出險(xiǎn)情消除的報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確險(xiǎn)情消除的條件，當(dāng)條件同時(shí)滿足時(shí)才能確認(rèn)為險(xiǎn)情消除。, 現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)其實(shí)是險(xiǎn)情消除的延伸工作。對(duì)于石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，比如：道路警戒和行道封鎖解除、現(xiàn)場(chǎng)殘余物料的清洗、被污染土壤的清運(yùn)、被破壞

47、植被的養(yǎng)護(hù)、被污染水體的連續(xù)監(jiān)測(cè)、損壞設(shè)備設(shè)施的修復(fù)、被疏散人員的返回、被消耗應(yīng)急物資的補(bǔ)充、受傷人員的康復(fù)、生產(chǎn)裝置的重新開(kāi)車等?，F(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)的過(guò)程仍有可能存在潛在的危險(xiǎn)，所以應(yīng)急預(yù)案必須充分識(shí)別這些潛在的危險(xiǎn)，明確上述過(guò)程的相應(yīng)程序，確保工作的順利進(jìn)行。,應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)包括其他一些善后工作，如：事故調(diào)查與事故的后果評(píng)價(jià)，應(yīng)急預(yù)案修改、更新、完善的規(guī)定等。 3.2.5.4 應(yīng)急終止 應(yīng)急終止是整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的終止，應(yīng)急預(yù)案必須明確應(yīng)急終止的條件，如：國(guó)家及政府主管部門的應(yīng)急處置工作已經(jīng)終止；火情已經(jīng)得到有效控制，善后處理已經(jīng)完成；環(huán)境污染得到有效控制；受傷人員已經(jīng)得到妥善救治；社會(huì)影響已

48、減到最低等。只有以上條件同時(shí)具備并由應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后，下達(dá)應(yīng)急終止的指令。,4 應(yīng)急預(yù)案編制的注意事項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含以下注意事項(xiàng)或基本原則： 4.1 個(gè)體防護(hù)使用的注意事項(xiàng) 應(yīng)明確凡進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的人員都必須正確使用有效的個(gè)體防護(hù)用品，并將此要求貫穿于整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的始終。如：空氣呼吸器、防毒面具、防火服裝等的使用。,4.2 應(yīng)急救援器材使用注意事項(xiàng) 一些特殊的應(yīng)急救援器材的使用應(yīng)由明確的規(guī)定，防止使用不當(dāng)產(chǎn)生新的危害。如：水面皮劃艇、防爆對(duì)講機(jī)、吸油泵的使用、手機(jī)等非防爆電子設(shè)備的使用要求等。,4.3 搶險(xiǎn)人員要求的注意事項(xiàng) 主要是對(duì)參加搶險(xiǎn)的應(yīng)急人員搶險(xiǎn)能力、應(yīng)急反應(yīng)等各方面制訂明確的

49、要求，無(wú)應(yīng)急能力、專業(yè)技能不夠等人員不得參加應(yīng)急響應(yīng)。 4.4 應(yīng)急對(duì)策或措施的注意事項(xiàng) 針對(duì)石化企業(yè)的危險(xiǎn)特點(diǎn)以及其應(yīng)急的復(fù)雜性，應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策或措施可能不全或適用性不強(qiáng)，那就明確要求現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及應(yīng)急專家組須及時(shí)調(diào)整，完善應(yīng)急對(duì)策。 4.5 人員疏散撤離的注意事項(xiàng) 在現(xiàn)場(chǎng)明確劃分疏散撤離線路、緊急集合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)風(fēng)向、泄漏物數(shù)量等靈活安排人員疏散與撤離。疏散撤離必須得到疏散指令后統(tǒng)一行動(dòng)等。,4.6 安全裝備及消防、環(huán)保設(shè)施注意事項(xiàng) 如現(xiàn)場(chǎng)消防系統(tǒng)的完好、環(huán)保設(shè)施完好運(yùn)行、安全裝備的儲(chǔ)備、消防通道的暢通、警報(bào)系統(tǒng)的完好等，都應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行明確要求，確保應(yīng)急響應(yīng)的順利進(jìn)行

50、。 4.7 演練物資的儲(chǔ)備注意事項(xiàng) 除了對(duì)一些常規(guī)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備有明確的要求外，還必須針對(duì)應(yīng)急事件的特性，要求儲(chǔ)備一些特殊的應(yīng)急物資，如水體污染防控的撇油器、集油船、吸油車等。,其他一些需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)：如應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)方式（對(duì)講機(jī)的頻道）、應(yīng)急指揮的標(biāo)志等。同時(shí)考慮到石化企業(yè)應(yīng)急的復(fù)雜性，一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)必須啟動(dòng)別的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中特別注明。如： 2006年9月23日，國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的大型應(yīng)急演練，就啟動(dòng)了“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案”、“火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案”、“環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案”等。,應(yīng)急預(yù)案的演練,應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地

51、體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職位；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。, 演練的類型,應(yīng)急演練的指導(dǎo)原則,加強(qiáng)基礎(chǔ) 突出重點(diǎn) 邊練邊戰(zhàn) 逐步提高,應(yīng)急演練的基本任務(wù),鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事件的情況下快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。,2 演練的參與人員 參演人員： 指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在

52、演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于通常說(shuō)的演員。其主要任務(wù)：救助傷員或被困人員；保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。,控制人員： 指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T要根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。主要任務(wù)：確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展；確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；確保演練的進(jìn)度；解答參演人員的疑問(wèn)，解決演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演練過(guò)程人員的安全。,模擬人員： 演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展人員。主要任務(wù)：扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中