區(qū)委黨建工作學習考察報告

1、區(qū)委黨建工作學習考察報告10月13日10月18日，區(qū)委組織部和區(qū)委新經(jīng)濟社會組織工委組織部分黨務干部赴市和平區(qū)，通過聽取情況介紹、實地參觀、召開座談會等方式，就該區(qū)“兩新”組織黨建工作進行了較為全面深入的學_考察，并對比分析了和平區(qū)和渝中區(qū)的工作，形成如下考察報告。近年來，市和平區(qū)以“五個堅持”為抓手，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新路子，初步形成了組織機制不斷完善、覆蓋面逐步擴大、戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步增強的黨建工作新局面。其主要做法是：2000年初，和平區(qū)率先在市成立了街道綜合經(jīng)濟黨委，負責轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。書記由街道黨工委副書記兼任，并配備了工作人員，建立了街道綜合經(jīng)濟黨委

2、書記季例會制和街道“兩新”組織負責人月例會制，定期對“兩新”組織的黨建工作進行研究和指導。年，又針對“兩新”組織迅速增加和規(guī)模擴大的趨勢，及時制定了進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作的暫行意見，初步明確了各類“兩新”組織開展黨建工作的基本途徑和方法，對全區(qū)“兩新”組織黨建工作起到了積極的推動作用。年，建立了選派年輕干部到非公一線掛職鍛煉制度，推動“兩新”組織建立黨組織、開展黨的工作。年，結(jié)合開展先進性活動，區(qū)委協(xié)調(diào)區(qū)勞動局抽調(diào)了12名勞動協(xié)管員充實到各街道綜合經(jīng)濟黨委協(xié)助開展工作。年7月，區(qū)委率先在市組建了經(jīng)濟和社會組織工委，并出臺了加強經(jīng)濟和社會組織黨建工作的“一個意見和六個辦法”，進一步明確了

3、“兩新”組織黨建工作思路，理順了黨組織的隸屬關系，積極研究制定了經(jīng)濟和社會組織工委議事規(guī)則、經(jīng)濟和社會組織發(fā)展黨員暫行辦法等規(guī)章制度，有力地推動了“兩新”組織黨建工作的發(fā)展。各街道黨工委也明確把“兩新”組織的黨建工作納入街道和社區(qū)兩級黨建工作的目標管理責任制，在各街形成了以加強基層黨建為主線，社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢，為“兩新”組織的發(fā)展提供了有力的組織保障。和平區(qū)按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的要求，抓住重點，分步實施，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。在黨組織設置的方式上，根據(jù)“兩新”組織的規(guī)模、發(fā)展趨勢以及黨員數(shù)量和分布狀況來確定。對于有3名以上正式黨員，

4、組織關系在區(qū)內(nèi)的，按照實際情況，分別建立黨委、黨總支或黨支部；對于有3名以上正式黨員，但部分黨員的黨組織關系不在區(qū)內(nèi)的“兩新”組織，采取建立臨時黨支部和聯(lián)合黨支部的方式；對于僅有個別黨員或沒有黨員的“兩新”組織，主要采取社區(qū)代管或選派黨建工作聯(lián)絡員的形式，不斷擴大黨組織的覆蓋面。目前，全區(qū)在“兩新”組織建立了100多個黨組織（含聯(lián)合黨組織），覆蓋了5267戶“兩新”組織。和平區(qū)針對“兩新”組織黨員隊伍建設較為薄弱的實際，不斷加大對黨員隊伍的管理力度。一是改進管理方法，強化網(wǎng)絡管理。采取單位管理、行業(yè)管理、掛靠管理、社區(qū)管理等方式，形成條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的黨員管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。單位管理，就是已建立黨

5、組織的“兩新”組織，自己管理本單位的黨員。行業(yè)管理，就是對沒有成立黨組織的“兩新”組織中的黨員，以行業(yè)協(xié)會黨組織為依托，對本行業(yè)中“兩新”組織的黨員進行統(tǒng)一管理。掛靠管理，就是對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的“兩新”組織黨員，實行人才市場、勞動職業(yè)介紹中心等黨組織掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關系轉(zhuǎn)出，從而有效地解決了黨員組織關系“落戶”的問題。社區(qū)管理，針對“兩新”組織中的黨員大多數(shù)是流動黨員的實際，積極推行流動人員黨員社區(qū)管理模式，把黨組織的屬地管理原則具體化、明確化，以流動人員黨員相對集中的街道、社區(qū)以及工業(yè)區(qū)、園區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行

6、統(tǒng)一管理。二是注重做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。和平區(qū)始終著眼于改善黨員隊伍素質(zhì)結(jié)構和分布結(jié)構，把黨員發(fā)展重點放在生產(chǎn)經(jīng)營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干上，注重提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發(fā)揮政治核心作用打好基礎；把黨員發(fā)展重點放在那些企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，但沒有黨員或僅有個別黨員的企業(yè)中，為建立組織、開展工作打好基礎。在發(fā)展黨員工作中，建立入黨積極分子“雙重培養(yǎng)”制度，即建立街道綜合經(jīng)濟黨委負責人和企業(yè)黨組織負責人雙方同時與入黨積極分子結(jié)對培養(yǎng)制度，定期進行訪談，做到“手把手”、“面對面”的傳幫帶?？紤]到“兩新”組織中員工思想的多維性，動機行為的易變性，和平區(qū)還

7、健全了入黨預審制度和入黨后跟蹤制度，嚴格發(fā)展黨員標準和程序，確保新黨員的質(zhì)量。和平區(qū)注重引導“兩新”組織黨組織從四個方面發(fā)揮政治核心作用。一是圍繞企業(yè)發(fā)展來發(fā)揮作用。一方面，給黨組織創(chuàng)造條件參與企業(yè)決策，注意從管理層或技術骨干中選配班子成員，擴大黨員在企業(yè)決策層中的比例,增強參與決策的影響力和滲透力；另一方面，黨組織注意引導黨員積極為企業(yè)出謀獻策，當好市場經(jīng)濟信息員、調(diào)研員。二是通過開展活動來發(fā)揮作用。黨組織依托企業(yè)文化陣地，組織職工學文化，學科技，開展各種文體活動，激勵職工保持積極向上的精神狀態(tài)。如：天解客運旅游服務公司黨組織從行業(yè)特點出發(fā)，連續(xù)多年開展“讓黨旗在企業(yè)飄揚，讓黨徽在車廂閃光”

8、主題實踐活動，努力改進服務質(zhì)量，提高服務水平。為此，他們面向社會做出“遇到突發(fā)事件免費用車”的承諾。三是充分發(fā)揮黨員的表率作用。如，一些服務性行業(yè)組織中的黨員，利用自身的一技之長，在休息時間廣泛開展“義務維修家電”、“法律知識咨詢”、“免費醫(yī)療會診”等義務奉獻活動，受到了廣大群眾的歡迎，使許多新的社會階層人員加深了對黨的感情，感到黨員是真心實意支持企業(yè)依法經(jīng)營，從而激發(fā)了他們加入黨組織的愿望。金匙公司的負責人，通過所在黨組織的引導和身邊黨員的表率引領，增進了對黨的理論和黨的宗旨的認識，主動提出了入黨申請。四是在維護職工群眾的合法權益中發(fā)揮作用?！皟尚隆苯M織黨組織能從維護職工群眾的合法權益和正當

9、利益入手，積極幫助職工群眾解決工作、生活中遇到的實際困難。諾達再就業(yè)服務公司經(jīng)常有高空作業(yè)，公司從成立之初就沒有為職工上人身意外保險，公司黨支部反復向經(jīng)營者做思想工作，講清利弊，使經(jīng)營者終于明白利益得失，積極為職工上了保險。和平區(qū)注重從“兩新”組織黨建工作實際出發(fā)，積極建立管理制度，從制度上保證黨組織政治核心作用的發(fā)揮，逐步健全運行機制。一是落實好組織制度。建立了黨組織開展工作和黨組織自身建設方面的制度，重點建立了三會一課、黨員責任區(qū)、黨員議事會、民主評議黨員、流動人員黨員管理和黨組織參與決策，領導開展企業(yè)思想政治工作和建設和諧企業(yè)等有關制度。同時，抓好落實，不把制度建設單純理解為制訂多少制度

10、，而看真正落實有多少。如在黨組織參與重大問題決策上，主要把握好決策前的調(diào)查研究、決策中的積極參與、決策后的協(xié)調(diào)落實。二是規(guī)范好工作機制。通過建立黨組織工作細則、企業(yè)黨建工作考評制度等，逐步健全黨組織工作機制，使“兩新”組織黨建工作盡快走向正?；?。同時，借鑒機關黨建、社區(qū)黨建的工作經(jīng)驗，開展促進企業(yè)發(fā)展的活動，進行合理評估，表彰一批先進黨組織，建立一批示范點和聯(lián)系點，樹立先進，發(fā)揮典型的導向作用，促進“兩新”組織黨建工作向規(guī)范化方向發(fā)展。三是制定好責任目標。根據(jù)上級要求和“兩新”組織不同的客觀條件，確定在一定時期內(nèi)黨的工作的階段性目標。然后再圍繞目標建立起層次分明、上下貫通的部門、崗位、個人目標

11、責任體系。并根據(jù)不同的黨建工作狀況，科學界定各級黨組織的權責范圍，明確責任，切實做到“兩新”組織黨建工作是一級抓一級，一級帶一級，形成上下級之間、組織與個人之間層層落實的黨建工作機制。（一）兩新”組織黨組織應主要圍繞“兩新”組織的運行發(fā)揮作用。（二）“兩新”組織黨組織作用的發(fā)揮要努力爭取全員參與配合（三）黨組織要善于在“兩新”組織固有的制度框架中發(fā)揮作用（四）“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用要務求實效二、和平區(qū)和渝中區(qū)“兩新”組織黨建工作共同的薄弱環(huán)節(jié)和突破方向直面這些共同的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合兩區(qū)過去幾年的探索，我們只有解放思想，跳出框框，尋求突破方向。（二）關于手段難題?！皟尚隆苯M織黨組織要善于開發(fā)各

12、種手段，發(fā)揮黨組織的作用。一是要善于調(diào)動和展示黨建工作者的個人人格魅力和黨員群眾的人格魅力，獲得企業(yè)主和員工的尊重，換來他們對黨組織的自愿支持和傾心認同。二是要加強自身的理論修養(yǎng)，增強黨的理論的科學性和邏輯性，用理論的說服力來征服業(yè)主和員工。三是要改善“兩新”組織黨組織工作的內(nèi)容和形式，要讓黨建內(nèi)容充滿企業(yè)員工和業(yè)主的關切點，讓黨建形式貼近企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，從而增強“兩新”組織黨建工作的吸引力。四是要增添黨建工作的人文關懷?！皟尚隆苯M織一般而言注重逐利，人文關懷普遍缺乏，以人文關懷入手往往容易征服員工的心，順利發(fā)揮自身作用。（四）關于人才難題。一是爭取業(yè)主重視黨建，給予黨建工作者較高的待遇，

13、來吸引一流的黨建人才。二是在“兩新”組織黨組織初建時，通過上級黨委選派黨建人才。三是在“兩新”組織現(xiàn)有管理層中挑選德高望重又熱心黨建工作的擔任書記，以其在企業(yè)中的地位和經(jīng)驗來彌補做黨務方面的欠缺，然后邊實踐邊提高。四是通過加強培訓來解決人才難題。目前，渝中區(qū)已基本實現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。但是，大多數(shù)“兩新”組織黨組織組建時間較短，黨建力量還較薄弱，工作機制還不完善，鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果還需作很大的努力。今后，需要按照“無組織抓組建，有組織抓規(guī)范，已規(guī)范抓創(chuàng)新，軟弱渙散抓整頓”的工作思路，力爭“成熟一個、建立一個，規(guī)范一個，鞏固一個、提高一個”，充分發(fā)揮黨組織在“兩新”組織中的作用

14、。由于“兩新”組織處在不斷發(fā)展變化之中，因此，加強“兩新”組織黨建工作，需要研究把握不同性質(zhì)“兩新”組織的特點，掌握其運行規(guī)律，使黨的工作機制與“兩新”組織的運行機制、發(fā)展機制相融合，只有這樣，黨建工作才能富有成效。要按照“兩新”組織形式的不同，因企制宜，分別明確各類黨組織的管理辦法。對黨建工作基礎較為薄弱的，要積極創(chuàng)造條件，培育黨員骨干，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度和機制建設，推進黨建工作規(guī)范化，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。對黨建工作基礎相對較差的企業(yè)和個體工商戶，要采取依托屬地的社區(qū)黨組織或市場黨組織、選派黨建工作指導員等方法來開展黨建工作，一方面加強對個體業(yè)主黨員

15、的管理，另一方面，要在一些條件相對比較成熟的個體業(yè)主中培養(yǎng)骨干、發(fā)展黨員。在履行職能上，黨組織要根據(jù)“兩新”組織的不同特點有所側(cè)重。對于私營企業(yè)，黨組織的側(cè)重點應放在宣傳黨的方針政策上，并積極做好企業(yè)中的群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營，照章納稅，保護企業(yè)員工的合法權益；對于中外合資企業(yè)，黨組織工作的側(cè)重點在與私企基本相同的基礎上，還要保護中方雇員和中方投資者的合法權益；對于私人控股的股份合作或股份制企業(yè)，側(cè)重要做好思想政治工作，協(xié)調(diào)勞資雙方，處理好利益關系，凝聚力量；對于個體企業(yè)，應加強對個體業(yè)主管理，并著重做好員工的思想政治工作。在形式上，企業(yè)黨組織要堅持相對集中與分散活動相結(jié)合，

16、做到靈活多樣；在時間上，要堅持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展活動；在內(nèi)容上，要做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，通過黨建工作促進員工思想進步，增強工作動力，推動企業(yè)發(fā)展?！皟尚隆苯M織黨建工作是一項政治性、政策性很強的工作，能否做好這一工作，關鍵在于組織領導上的強弱。一是要明確責任，促進工作落實。通過制定出臺“兩新”組織黨建工作責任制，督促各級黨組織把加強“兩新”組織黨建工作擺上重要位置，制定工作規(guī)劃，研究工作措施，定期分析情況，及時解決工作中遇到的問題。同時，強化區(qū)委常委聯(lián)系點制度，通過區(qū)委常委定期深入基層，搞好調(diào)研，指導工作。二是搞好協(xié)調(diào)服務，營造工作環(huán)境。要多幫助、關

17、心、支持“兩新”組織黨組織負責人，特別是當他們因堅持原則而遭受不公正待遇時，要理直氣壯地為他們說話。對工作成績突出的，要表彰獎勵。要借助各類新聞媒體，加大對“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，努力形成良好的輿論氛圍。三是要深入調(diào)查研究，拓展工作思路。要經(jīng)常性地深入到工作一線，全面掌握第一手的材料，分析、解決基層在實踐中提出的迫切需要解決的現(xiàn)實問題。特別是要多到情況復雜、困難較多的“兩新”組織中，督查指導工作，實地察訪、專題調(diào)研，廣泛聽取黨員干部、企業(yè)職工的意見，幫助解決存在的突出問題。四是要不斷完善黨建工作運行機制。要結(jié)合“兩新”組織黨建工作的實際，制定長效機制建設，在現(xiàn)有制度的基礎上，進一步整合

18、制度，細化標準，完善內(nèi)容，規(guī)范管理，并積極探索建立黨建工作的目標管理機制、考核機制、督查機制、激勵機制和黨群共建機制等。以培育“兩新”組織黨建工作示范點為抓手，把各街道、各系統(tǒng)的龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)等“兩新”組織作為重點，積極開展示范點創(chuàng)評活動。一是要選好示范單位。要選擇規(guī)模影響較大、黨建基礎較好的“兩新”組織作為黨建工作示范點，作為精品工程培育打造，使探索在示范點先行，問題在示范點解決，效果在示范點體現(xiàn)，經(jīng)驗在示范點形成，努力將其打造成全區(qū)乃至全市“兩新”組織黨建工作的先進典型，指導、帶動面上工作。二是明確目標定位和工作措施。比如，建設一個堅強有力的黨組織領導班子，尤其是選好育好一位好書記；構建一套適應本單位特點的黨內(nèi)生活制度，對黨員實行有效的、管理和監(jiān)督、服務；開展一系列貼近實際、靈活多樣的活動，充分發(fā)揮黨組織的政