關(guān)于全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告【共7頁】

1、關(guān)于全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。為全面了解我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑和方法，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 通過調(diào)研了解到，全市已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)XXX家，合作社數(shù)量占全市農(nóng)村數(shù)量比例達(dá)到XXX%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。發(fā)展社員XX萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶XX萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的XX%。合作社擁有固定資產(chǎn)XX億元，xx年

2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入XX億元，實(shí)現(xiàn)盈余返還XX億元，入社社員年人均純收入比非社員同業(yè)農(nóng)戶增收XXX余元，高XX%。全市共發(fā)展家庭農(nóng)場XXX家，其中種植業(yè)XXX家、養(yǎng)殖業(yè)XX家、種養(yǎng)結(jié)合XX家；經(jīng)營總面積XXX萬畝，其中流轉(zhuǎn)面積XX萬畝，流轉(zhuǎn)期限5-15年之間，每年每畝價(jià)格XXX元之間；農(nóng)場勞動(dòng)力XXX人，季節(jié)性雇工XXX多人，機(jī)械設(shè)備XXX套；農(nóng)場注冊資本XXX億元，xx年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入XX億元。二、運(yùn)行特點(diǎn) （一）政府重視程度高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化xx年，市政府就制定下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，明確了農(nóng)民合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，特別是制定出臺(tái)了工商部門免費(fèi)登記、免征生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)

3、品增值稅及購銷合同印花稅、免費(fèi)培訓(xùn)等扶持政策。借鑒上級做法，落實(shí)了由發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共13個(gè)部門單位為成員的農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商溝通情況，及時(shí)研究解決問題，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金XX萬元用于農(nóng)民專業(yè)合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)；整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先向規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場傾斜，自xx年起，全市共有XX家合作社和XX家家庭農(nóng)場先后獲得上級資金扶持XXX萬元。市經(jīng)管辦會(huì)同市金融辦、農(nóng)商銀行對XX家農(nóng)民合作社開展了評級授信工作，其中信用等級AA級XX家、A級XX家，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了有力信貸支持。（二）發(fā)展理念多

4、元化，增收效益不斷集聚 一方面，豐富組織形式。比較典型的發(fā)展模式有三種：村級服務(wù)帶動(dòng)型。由村兩委干部牽頭把分散的農(nóng)戶組織起來組建合作社，發(fā)揮組織作用，為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶共闖市場。邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村依托亞細(xì)亞公司成立了有機(jī)蔬菜合作社，社員XX戶，基地面積XX畝。合作社對外負(fù)責(zé)聯(lián)系訂單、銷售蔬菜，對內(nèi)負(fù)責(zé)種植規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、收購結(jié)算、盈余分配以及檢查監(jiān)督、管理自律。xx年，合作社銷售總收入達(dá)到XX萬元，分配盈余XX萬元，集體服務(wù)性收入達(dá)到XX萬元，社員戶均增收XX萬元，比非社員戶增收XX%以上。龍頭企業(yè)引領(lǐng)型。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織基地農(nóng)戶共同參與，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶

5、”模式。這類合作社規(guī)模較大，聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)明顯，對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)。肥城市立華養(yǎng)雞合作社推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的全新合作模式，合作社隸屬立華公司的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行封閉運(yùn)營，提供全程“保姆式”服務(wù)，這種合作模式利益聯(lián)結(jié)更加緊密。目前，該社已發(fā)展社員XX多戶，發(fā)展養(yǎng)殖大棚XX萬平方米，年出欄商品雞XX萬只，平均每只雞利潤達(dá)XX元左右，為社戶增收XX多萬元。發(fā)展大戶領(lǐng)辦型。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶等能人牽頭，利用他們的專業(yè)技術(shù)或銷售渠道優(yōu)勢，挑頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社。XXX糧食種植專業(yè)合作社就是由XX等6個(gè)種糧大戶牽頭組建的，現(xiàn)入社社員已達(dá)XX名，流轉(zhuǎn)土地XX畝，銷售糧食XX噸，xx年分配盈

6、余X萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用突出。另一方面，豐富合作要素。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，引導(dǎo)多類生產(chǎn)要素參與合作社共同發(fā)展勢在必行。近年來，我市積極引導(dǎo)農(nóng)村土地集中連片、有序流向農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，在整合土地資源的基礎(chǔ)上，吸收吸納勞務(wù)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多重要素共同參與合作社發(fā)展，打出了適宜農(nóng)村發(fā)展的“組合拳”。拓展銷售模式，鼓勵(lì)和支持合作社加強(qiáng)電商平臺(tái)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，合作社由最初的街頭商販、集中外售等傳統(tǒng)銷售模式逐步向電商銷售拓展。（三）運(yùn)營機(jī)制科學(xué)化，規(guī)范建設(shè)不斷提升 市政府先后制定下發(fā)了一系列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理辦法及考評標(biāo)準(zhǔn)，特別是今年初又聯(lián)合部門聯(lián)席會(huì)議成

7、員單位出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案，加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督管理，督促制定完善合作社章程，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，建立健全社務(wù)財(cái)務(wù)公開等管理制度，注重完善利益分配機(jī)制，按股本和交易量（額）返還社員。按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，注重加強(qiáng)了對合作社開展信用合作的監(jiān)管。制定了有關(guān)示范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極培植創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場，截止目前，共發(fā)展合作社示范社XX家，其中國家級示范社XX家、省級示范社XX家、泰安市級示范社XX家；發(fā)展家庭農(nóng)場示范場XX家，其中省級示范場XX家、泰安市級示范場XX家。（四）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 今年上半年，基本完成了全

8、市農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，圓滿通過泰安市級和省級驗(yàn)收。建立健全了以鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主陣地的市鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系，積極開展土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)。開發(fā)了土地流轉(zhuǎn)軟件，建立了專題網(wǎng)站，將全市土地流轉(zhuǎn)基本信息全部納入系統(tǒng)管理，及時(shí)在土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上發(fā)布土地供需及相關(guān)信息。按照“提出申請、審核登記、洽談流轉(zhuǎn)（公開交易）、簽定合同、鑒證歸檔”五步工作法規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，簽訂全市統(tǒng)一文本的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。xx年以來，對村集體的土地和面積較大、成方連片的農(nóng)戶承包地塊，提倡實(shí)行公開競標(biāo)，切實(shí)提高了村集體和群眾的土地收益。截止目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到XX萬畝，占承包總面

9、積的XX%，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模發(fā)展提供了有力支持。三、影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素 我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。（一）運(yùn)行質(zhì)量不高，服務(wù)能力偏低 合作社、家庭農(nóng)場規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)民組織化程度相對較低，生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭能力弱。尤其是經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的思路，產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)也相對較少。（二）制度落實(shí)流于形式，規(guī)范化程度低 有的農(nóng)民合作社制度落實(shí)不到位，存在“重贏利、輕服務(wù)，重分配、輕積累”的現(xiàn)象；有的農(nóng)民合作社存在以帶動(dòng)農(nóng)民增收致富為名，謀享受稅費(fèi)

10、優(yōu)惠、獲取國家扶持發(fā)展基金和貼息貸款之實(shí)的問題；有的農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全。（三）土地資金約束，服務(wù)保障不到位 多數(shù)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨較強(qiáng)的約束，主要集中在土地和資金方面。在土地方面，主要是規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)本身、流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)年限等方面心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大，不愿流轉(zhuǎn)。在資金方面，一些規(guī)模小的合作社由于缺少資產(chǎn)抵押、授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，融資貸款比較困難。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)體系不完善、不配套，還不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的要求，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。四、加快新型農(nóng)

11、業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議 現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵，是進(jìn)一步加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，加快推進(jìn)土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場化改革，營造鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（一）健全管理機(jī)制，提升發(fā)展層次 督促合作社、家庭農(nóng)場按照法律法規(guī)要求，建章立制，規(guī)范發(fā)展，健全完善民主管理、財(cái)務(wù)管理、利益分配等制度，培植發(fā)展示范社（場）。按照示范社、待規(guī)范社、空殼社分類建檔，加強(qiáng)對合作社的動(dòng)態(tài)管理。積極協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議各單位，形成工作合力，搞好管理服務(wù)。大力發(fā)展聯(lián)合社，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社之間開展聯(lián)合互助，壯大規(guī)模實(shí)力，提升市場話語權(quán)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)街組建發(fā)展土地股份合作社，大力推行“

12、保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶不光能拿到固定土地租金，還要成為能夠享受加工銷售環(huán)節(jié)收益的“股東”。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，選取各種類型的先進(jìn)典型，采取現(xiàn)場參觀、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場開拓電商業(yè)務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升規(guī)模實(shí)力。（二）整合生產(chǎn)要素，加大扶持力度 通過行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)，整合土地、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，加大對農(nóng)民合作社以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，依法規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、委托代耕等多種形式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向合作社或家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的手續(xù)和程序，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同規(guī)范

13、文本，健全土地流轉(zhuǎn)合同辦理備案、登記造冊和建檔工作，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。在金融信貸支持方面，創(chuàng)新信貸模式。繼續(xù)規(guī)范完善“合作社+農(nóng)信社”模式，推行合作社大聯(lián)保體、多戶聯(lián)保等貸款，擴(kuò)展貸款范圍，加大貸款額度，降低貸款利率。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社之間開展信用合作，積極探索林權(quán)質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款的方式，為合作社開辟金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道。在政策扶持方面，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)加大對新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全等方面的政策支持，尤其在品牌建設(shè)上，簡化手續(xù)，減免收費(fèi)，主動(dòng)開展咨詢服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。強(qiáng)化政策執(zhí)行，對各項(xiàng)政策措施進(jìn)行定期、不定期督查，確保政策措施落到實(shí)處。（三）營造良好環(huán)境，培育主體力量 把企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村致富能人等作為主體力量，通過分類指導(dǎo)和提供有針對性的扶持政策，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦合作社、從事農(nóng)業(yè)