農(nóng)村征地拆遷中存在的問題和建議

1、湖南廣播電視大學(xué)開放教育、成人教育專科畢業(yè)作業(yè)題 目：農(nóng)村征地拆遷工作存在的問題及對策探析學(xué) 號： 36 姓 名： 彭 華 分 校： 株洲縣電大 教 學(xué) 點： 株洲縣電大 指導(dǎo)教師： 楊老師 湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)寫作過程記錄表（此頁由學(xué)生填寫）選題經(jīng)過調(diào)研與材料準(zhǔn)備初稿寫作第一次修改內(nèi)容第二次修改內(nèi)容第三次修改內(nèi)容湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)評審表指導(dǎo)教師評語指導(dǎo)成績 指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日分校初審意見初審成績 初審教師（簽名）： 年 月 日省校終審意見終審成績 終審教師（簽名）： 年 月 日內(nèi)容摘要隨著我國城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大

2、量征收、征用，尤其是近年來，緊靠中心城市的周邊地區(qū)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，征地速度逐年遞增，征地形成的矛盾糾紛也大幅度上升，有些地方甚至還引發(fā)了影響穩(wěn)定的重大事件，征地拆遷糾紛已成為當(dāng)前社會各界共同關(guān)注的熱點難點。如何做好新形勢下的征地拆遷工作，如何解決和處理好征地拆遷工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，是一件關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展的大事，是落實以人為本和構(gòu)建和諧社會必須要解決好的問題。本文選取這一主題作為研究對象，分析我國農(nóng)村征地拆遷工作中存在的問題，根據(jù)存在的問題提出對策。關(guān)鍵詞：征地拆遷；問題；對策目錄一、農(nóng)村征地拆遷中存在的主要問題3（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低3（二）安置慢，農(nóng)民利益得不到根本保

3、證3（三）補償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計4（四）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視4二、推進農(nóng)村征地拆遷工作的對策4（一）以人為本，樹立和諧的征地拆遷理念4（二）完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益4（三）創(chuàng)新安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計5（四）加大安置房建設(shè)力度，有效解決失地農(nóng)民安居問題5參考文獻：5農(nóng)村征地拆遷工作存在的問題及對策探析城市化是人類文明進步的重要標(biāo)志，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀追求。自上個世紀90年代以來，隨著改革開放步伐的加快，城市化進程的推進，我國建設(shè)用地需求的不斷增加，在農(nóng)村部分地區(qū)征地拆遷，是現(xiàn)代化和城市化進程的必然需要。然而，征地拆遷事關(guān)當(dāng)事農(nóng)民的

4、切身利益、根本利益、最大利益，因而必須謹慎操作。可是，近十多年來，由于不少地方?jīng)]有妥善處理好其中的利益關(guān)系，甚至極大地侵犯農(nóng)民的利益，致使大量矛盾產(chǎn)生。一、農(nóng)村征地拆遷中存在的主要問題（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低征地補償標(biāo)準(zhǔn)低是被征地農(nóng)民反映最多、最強烈的一個問題。目前，被征地農(nóng)民的土地和安置補償費是按照土地管理法的規(guī)定來執(zhí)行的。土地管理法是上世紀80年代制定的，后來雖然經(jīng)過幾次修改，但關(guān)于土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基本沒變。近幾年工業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)產(chǎn)品的價格漲勢較慢，按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行補償已顯過低，而我們通常執(zhí)行的又是較低的標(biāo)準(zhǔn)。城市化以犧牲農(nóng)民的利益為代價，長期考慮來說是很危險的。因為大量失地農(nóng)民進人城市

5、后如果呈貧困化趨勢，就會危及社會的穩(wěn)定。南美國家城市化過程中失地農(nóng)民貧困化的慘痛教訓(xùn)值得我們吸取。毋庸置疑，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在征地拆遷后保持原來的生活水準(zhǔn)應(yīng)作為征地拆遷補償?shù)牡拙€。（二）安置慢，農(nóng)民利益得不到根本保證因在辦理農(nóng)民回建、產(chǎn)業(yè)用地安置等過程中，定點的位置涉及農(nóng)保地，在辦理用地指標(biāo)的手續(xù)上較為復(fù)雜，造成了報批所需時間較長；建設(shè)業(yè)主與相關(guān)部門及拆遷戶溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商不一致，影響回建安置房建設(shè)等問題。（三）補償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計算安置費用，造

6、冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。（四）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，個別村組農(nóng)民已無地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業(yè)人員。雖然說，引

7、進企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機會，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的失業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。 二、推進農(nóng)村征地拆遷工作的對策（一）以人為本，樹立和諧的征地拆遷理念有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人及工作組堅持在每個項目啟動前，都要深入征地拆遷一線，做好政策宣傳解釋工作，積極查找工作薄弱點和突破口。如針對村民關(guān)注的回建安置等熱點問題，工作組切實幫助群眾解決，及時化解矛盾。在工作方式上，從主要依靠行政手段強制推動，轉(zhuǎn)向主要依靠市場手段、經(jīng)濟手段、法律手段來引導(dǎo)征地拆遷。既要及時

8、解決好被征地農(nóng)民的臨時過渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會保障等長遠利益問題。要增強征地拆遷政策措施配套和部門協(xié)調(diào)配合的運作意識，做到征地拆遷工作的公開、公平和公正。建議盡快研究制定全市性征地拆遷補償安置工作實施細則，建立征地、拆遷、補償、安置一體化運作機制，促進征地拆遷工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運作。同時，做好村干部、黨員、老干部等有號召力的重點人員的思想工作，達到以點帶面的效果；注意文明執(zhí)法，文明動遷，取得群眾的最大支持和理解，促進征地拆遷和諧穩(wěn)定。 (二)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，地方與地方政策

9、的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。為保護當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗和做法。 堅持市場導(dǎo)向，提高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。（三）創(chuàng)新安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計 目前普

10、遍實行的以貨幣方式進行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。現(xiàn)在雖然實行了農(nóng)村最低生活保障線，但這也不能從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，更談不上提高農(nóng)民的生活水平。解決失地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠生計，建議從以下幾個方面給予考慮。第一是實行國有土地留地安置的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安置人員的“村留地”，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在“村留地”上辦經(jīng)濟實體，一方面解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面從根本

11、上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。第二是加強技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。第三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，努力為老、弱、病、殘農(nóng)民提供生活保障。目前村級集體經(jīng)濟組織都在征地補償費中留成了一定比例的補償款，應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)民的安置保障方面，同時投入發(fā)展再生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。第四是學(xué)習(xí)外地在征地改革試點中有關(guān)土地補償費和安置費及農(nóng)民社會保障方面有一些成功的做法和經(jīng)驗，如“征地補償綜合價”、“土地換保障”，及把失地農(nóng)民的安置納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系等。（四）加大安置房建設(shè)力度，有效解決失地農(nóng)民安居問題要嚴格督促各相關(guān)建設(shè)業(yè)主，制訂切實可行的回建安置工作方案和時間表，確保被征地拆遷的回建安置工作得到妥善解決。同時，實

12、現(xiàn)從“拆遷”到“遷拆”的轉(zhuǎn)變，不安排好百姓的生活和居住，就不強制拆除房屋。一要先行規(guī)劃。建議盡快制訂全區(qū)征地拆遷安置房建設(shè)管理的有關(guān)意見。安置房建設(shè)主管部門要根據(jù)本區(qū)域征地拆遷計劃和安置房需求量，制訂安置房建設(shè)年度計劃和建設(shè)方案。對列入年度計劃的安置房建設(shè)用地，國土資源管理部門要確保及時供應(yīng)落實到位。二要著力建設(shè)。要建立項目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，制訂安置房建設(shè)進度計劃，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)；按照“誰使用安置房、誰承擔(dān)建設(shè)成本”原則進行籌措建設(shè)資金，并根據(jù)工程建設(shè)進度撥付。三要加強管理。要把建設(shè)好的安置房納入統(tǒng)一管理，項目業(yè)主單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將安置房作為商品房銷售。對安置后剩余的安置房應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑用于政府投資項目的征地拆遷安置，或適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)為廉租房，確保把這項惠民、利民的安居工程建設(shè)好、落實好。參考文獻：1潘誠,張