產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第十一章 產(chǎn)業(yè)組織政策.ppt

1、第十一章 產(chǎn)業(yè)組織政策,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策概述 第二節(jié) 反壟斷政策 第三節(jié) 規(guī)制政策,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策概述 一、概述 二、產(chǎn)業(yè)組織政策分類 三、產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)現(xiàn)手段,一、概述,產(chǎn)業(yè)組織政策主要被各國政府用來影響和調(diào)整企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，用于規(guī)范市場秩序、糾正市場失敗以及有效地實(shí)現(xiàn)資源配置。 產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。 因此，以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)市場行為是必要的。,產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)政策中具有

2、核心地位的那部分產(chǎn)業(yè)政策，也就是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中可能出現(xiàn)的市場失靈，政府為了達(dá)到維護(hù)有效的市場競爭的目的，而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的產(chǎn)業(yè)政策。,二、產(chǎn)業(yè)組織政策分類,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：,產(chǎn)業(yè)組織政策,產(chǎn)業(yè)組織合理化政策,產(chǎn)業(yè)競爭政策,企業(yè)聯(lián)合政策,企業(yè)兼并政策,經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策,反壟斷政策,規(guī)制政策,中小企業(yè)政策,1、企業(yè)兼并政策 指企業(yè)間的吸收合并，這種合并過程使得被合并的企業(yè)資產(chǎn)無論在名義上還是實(shí)際上都成為合并企業(yè)資產(chǎn)的一部分，從而失去了它原來獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體的地位。其結(jié)果是減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因此，它是政府用來抑制企業(yè)間

3、過度競爭，提高市場集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的手段。,三、產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)現(xiàn)手段,2、企業(yè)聯(lián)合政策 根據(jù)聯(lián)合的程緊密程度，企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以經(jīng)營業(yè)務(wù)為紐帶，通過不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都將企業(yè)競爭從無序引向有序，從分散引向集中，變過度競爭為適度競爭，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一產(chǎn)業(yè)政策也屬于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。,3、經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策 這一產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是，保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低單位產(chǎn)品成本。它通過政策制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小要求的新企業(yè)不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)；

4、而對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴(kuò)大規(guī)模。這一政策的主要功能是設(shè)置行政和法規(guī)進(jìn)入壁壘，抑制企業(yè)盲目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，以防形成過度競爭，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)。,4、中小企業(yè)政策 其重點(diǎn)是研究制定如何扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。制定中小企業(yè)政策是保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部競爭活力的要求，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化和資源有效利用的目的。中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)而言存在著人、財(cái)、物等方面的弱勢，以及籌資困難和資產(chǎn)不穩(wěn)定等問題，需要采取一定的扶持性措施，幫助其增強(qiáng)實(shí)力，比如：金融、稅收、人才培養(yǎng)、信息提供等方面，在中小企業(yè)與大企業(yè)交易中，采取限制大企業(yè)的市場支配能力的政策和提高中小企業(yè)對(duì)抗能力的組織政策等。,

5、第二節(jié) 反壟斷政策,反壟斷法是政府通過制定各種法令、法規(guī)來限制企業(yè)行為的壟斷管制方式。 具體而言，反壟斷法是調(diào)整競爭關(guān)系，防范和控制壟斷企業(yè)以合謀、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等方式限制和破壞競爭，以保護(hù)和促進(jìn)競爭的法律規(guī)范。 反壟斷法主要是通過禁止妨礙競爭的行為和規(guī)定合理的市場結(jié)構(gòu)類型兩種方式來達(dá)到部分反壟斷的目的。,反壟斷法的作用和內(nèi)容 （1）反壟斷法的主要作用 保護(hù)競爭者的合法利益 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益 維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率與公平 （2）反壟斷法和企業(yè)并購政策的基本內(nèi)容 禁止壟斷和卡特爾協(xié)議 ：許多國家的反壟斷法律，對(duì)危害競爭的壟斷企業(yè)實(shí)行分割 限制削弱競爭的并購：各國反壟斷法都對(duì)導(dǎo)致市場過度集中的企業(yè)并

6、購，尤其是對(duì)大企業(yè)之間并購施行必要的規(guī)制和嚴(yán)格審查程序。 禁止濫用市場力量：各國的反壟斷法都對(duì)價(jià)格歧視、排他性獨(dú)家交易、搭配銷售和限定銷售區(qū)域等濫用市場地位的行為加以限制。,美國的反壟斷法和企業(yè)并購政策 （一）美國的反壟斷政策和法律框架 （二）60年代以來美國企業(yè)并購準(zhǔn)則的變化趨勢,美國反壟斷法體系的構(gòu)成,（二）60年代以來美國企業(yè)并購準(zhǔn)則的變化趨勢 1968年的并購準(zhǔn)則，以市場集中度為主要判據(jù) 1982年并購準(zhǔn)則改進(jìn)集中度標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)劃市場范圍 1992年并購準(zhǔn)則突出了效率分析,對(duì)反壟斷政策的后果評(píng)析 反壟斷政策的積極效果 對(duì)反壟斷政策效果的質(zhì)疑 中華人民共和國反壟斷法 2008年8月1日正式生

7、效,中華人民共和國反壟斷法,旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 共分8章57條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則。 反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。,明確了國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；

8、反壟斷委員會(huì)的具體工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)，具體落實(shí)在商務(wù)部反壟斷局。反壟斷局下設(shè)六個(gè)處，分別是：辦公室、競爭政策處、商談處、法律處、經(jīng)濟(jì)處、監(jiān)察執(zhí)法處。 商務(wù)部2009年3月18日正式宣布，根據(jù)中國反壟斷法禁止可口可樂收購匯源。這是反壟斷法自2008年8月1日實(shí)施以來首個(gè)未獲通過的案例。,第三節(jié) 規(guī)制政策,規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)(Economics of regulation) 是一門新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它主要研究在“市場失靈”情況下政府的干預(yù)問題。 政府規(guī)制的涵義 政府規(guī)制：即政府利用法規(guī)對(duì)其統(tǒng)治下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)和行為進(jìn)行影響、干預(yù)及限制。,一、政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu) 二、政府規(guī)制政策,一、政府規(guī)

9、制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu),1、政府規(guī)制的類別 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 直接規(guī)制 社會(huì)性規(guī)制 間接規(guī)制,直接規(guī)制是政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)制行為。為防止與自然壟斷、信息不對(duì)稱、外部性和非價(jià)值物品等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的，并且這些規(guī)則具有依據(jù)由政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可和許可的法律手段直接影響企業(yè)的生產(chǎn)決策、供應(yīng)方式等特點(diǎn)。,經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，是針對(duì)特定行業(yè)的規(guī)制。如公用事業(yè)、交通、通訊及金融業(yè)的規(guī)制。 這些行業(yè)要么與自然壟斷有關(guān)，要么與信息不對(duì)稱有關(guān)。政府為保證服務(wù)供給的公平性和防止資源配置低效，通過認(rèn)可和許可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量等方面的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定或限制。,社會(huì)性規(guī)制是一種新的規(guī)制形式，是政府為

10、控制（負(fù)）外部性和可能會(huì)影響人身安全健康的風(fēng)險(xiǎn)，而制定的一些規(guī)章制度對(duì)環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等實(shí)行規(guī)制，以糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引發(fā)的各種副作用和外部影響。社會(huì)性規(guī)制不是針對(duì)特定行業(yè)，而是面向全社會(huì)所有廠商和消費(fèi)者。 由于社會(huì)規(guī)制出現(xiàn)較晚，范圍較廣，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身，目前對(duì)其系統(tǒng)的實(shí)證調(diào)查和深入理論分析研究尚不充分。,間接規(guī)制是政府有關(guān)部門通過法律規(guī)定的程序所實(shí)施的規(guī)制行為。不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策，僅制約阻礙市場信息機(jī)制發(fā)揮職能的行為，并且以有效地發(fā)揮市場機(jī)制職能而建立完善的制度為目的的規(guī)制。 主要內(nèi)容包括以反壟斷法為中心的競爭促進(jìn)政策等。,政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu),2、政府規(guī)制

11、的目標(biāo) 社會(huì)資源的有效配置：如果憑借市場勢力，采取壟斷價(jià)格或差別定價(jià)等，損害效率價(jià)格規(guī)制手段 保持企業(yè)財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定：政府有必要為企業(yè)募集資金提供一個(gè)好的環(huán)境各種規(guī)制手段 確保企業(yè)內(nèi)部效率：為避免壟斷企業(yè)因缺乏競爭壓力，導(dǎo)致內(nèi)部低效率各種規(guī)制手段 避免收入的再分配：壟斷價(jià)格損害了消費(fèi)者的利益價(jià)格規(guī)制手段,政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu),3、政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)： 首先，規(guī)制機(jī)構(gòu)存在與否取決于政府的法令，因此其組織具有時(shí)效性。 其次，規(guī)制機(jī)構(gòu)是根據(jù)某項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行某些特殊領(lǐng)域的任務(wù)而存在，它的職能具有相對(duì)獨(dú)立性和局限性。 再次，規(guī)制機(jī)構(gòu)只擁有政府賦予的部分權(quán)利，規(guī)制力度取決于規(guī)制范圍，因

12、此它具有很強(qiáng)的伸縮性。,規(guī)制機(jī)構(gòu)具有半司法半立法的功能。 規(guī)制機(jī)構(gòu)的目標(biāo)：理論上，是最大化社會(huì)福利，但現(xiàn)實(shí)中既可能以公共利益為目標(biāo)，也可能服從于某些特殊利益集團(tuán)的特殊利益。,中國產(chǎn)業(yè)規(guī)制概要 產(chǎn)業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 主要規(guī)制機(jī)構(gòu) 電力 供電營業(yè)許可證 核準(zhǔn) 電力監(jiān)管條例 國家、地方發(fā)改 營業(yè)執(zhí)照 （2005） 委、電力司（局） 物價(jià)局、電監(jiān)會(huì) 城市供水 資質(zhì)審查、 地方政府定價(jià) 城市供水條例 建設(shè)部、地方政府 工商登記 （1994） 郵政 國家壟斷 法定價(jià)格 郵政法（1986） 信息產(chǎn)業(yè)部 及實(shí)施細(xì)則 電信 國家壟斷或寡頭 法定價(jià)格或 電信條例 信息產(chǎn)業(yè)部、物價(jià) 壟斷 地方政府

13、定價(jià) 司（局） 商業(yè)銀行 許可營業(yè)執(zhí)照 法定指導(dǎo)利率 商業(yè)銀行法 中國人民銀行、銀 監(jiān)會(huì) 保險(xiǎn) 審批 營業(yè)執(zhí)照 法定 保險(xiǎn)法 中國人民銀行、保監(jiān) 會(huì),二、政府規(guī)制政策,（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 （二）競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 （三）社會(huì)性規(guī)制,二、政府規(guī)制政策,（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 （1）自然壟斷的內(nèi)涵 傳統(tǒng)的自然壟斷理論是用平均成本持續(xù)下降來定義自然壟斷： 在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的邊際成本和平均成本持續(xù)下降，并且邊際成本一直低于平均成本。此時(shí)，由一家企業(yè)提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的成本要比多家企業(yè)分別提供這些產(chǎn)品的成本低，因此，從資源配置的角度看，獨(dú)家企業(yè)壟斷經(jīng)營比多家企業(yè)

14、同時(shí)競爭性生產(chǎn)更有效率。,現(xiàn)代自然壟斷理論： 由鮑莫爾、威利格等人提出 假設(shè)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)中有m個(gè)企業(yè)，n種產(chǎn)品，C(Q)為成本函數(shù)，其中任何一個(gè)企業(yè)可以生產(chǎn)任意種產(chǎn)品，同時(shí)每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)出向量分別是Q1,Q2, Qm , i=1,2,m,且滿足Q1+Q2+Qm=Q， 如果C(Q) C(Q1)+C(Q2)+ +C(Qm)成立，則稱該產(chǎn)業(yè)的成本是劣加性的，那么該產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)當(dāng)屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 企業(yè)的平均成本曲線可能上升，也可能下降。 拓展了自然壟斷的涵義。,政府規(guī)制政策,（2）自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)在必然性 傳統(tǒng)的自然壟斷理論認(rèn)為，從整個(gè)社會(huì)的利益出發(fā)，政府有必要對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制。 一方面，自然壟

15、斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模性，需要政府對(duì)市場的進(jìn)入進(jìn)行規(guī)制，以便讓一家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益； 另一方面，自然壟斷理論的定價(jià)矛盾使得政府必須進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，以便在社會(huì)資源配置效率和企業(yè)效益之間取舍。,自然壟斷理論的定價(jià)矛盾： 處于壟斷地位的企業(yè)為獲得壟斷利潤會(huì)把價(jià)格定在高于邊際成本的水平上。但是根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)理論，只有當(dāng)價(jià)格等于邊際成本時(shí)，社會(huì)資源才實(shí)現(xiàn)了最有效的配置。但是由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)是成本遞減行業(yè)，如果按邊際成本定價(jià)，此時(shí)的價(jià)格低于平均成本，企業(yè)處于虧損狀態(tài)。 需要政府使用價(jià)格規(guī)制在社會(huì)資源配置效率和企業(yè)效益之間進(jìn)行取舍,現(xiàn)代自然壟斷理論則認(rèn)為 一方面，由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有成本劣加性，需要政府

16、對(duì)市場實(shí)行進(jìn)入規(guī)制，以保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)以最低成本進(jìn)行生產(chǎn)。 另一方面，自然壟斷理論中的定價(jià)矛盾不再成為必然。在平均成本上升的產(chǎn)業(yè)中，雖然定價(jià)矛盾不復(fù)存在，但潛在的進(jìn)入威脅，為保證企業(yè)的壟斷地位，仍需要政府進(jìn)行進(jìn)入規(guī)制；對(duì)于平均成本下降的產(chǎn)業(yè)，定價(jià)矛盾仍然存在，價(jià)格規(guī)制仍有存在的理由。,政府規(guī)制政策,（3）自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的工具 進(jìn)入規(guī)制 主要實(shí)行注冊(cè)制、許可制和申報(bào)制，但程度不一。 價(jià)格規(guī)制 采用了平均成本定價(jià)法限制企業(yè)制定壟斷高價(jià)，價(jià)格規(guī)制的主要形式是公平報(bào)酬率規(guī)制。 公平報(bào)酬率=（負(fù)債資本/資本總量）負(fù)債資本利率+（自有資本/資本總量） 自有資本的合理利潤率 質(zhì)量規(guī)制 主要是為了防止缺乏競爭的

17、自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降。,政府規(guī)制政策,（4）規(guī)制失靈與規(guī)制改革 A、規(guī)制失靈 -主要表現(xiàn)在： 企業(yè)內(nèi)部低效率的產(chǎn)生：規(guī)制機(jī)構(gòu)在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中實(shí)行公平報(bào)酬率規(guī)制，企業(yè)不再面對(duì)外部強(qiáng)大的競爭壓力，內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)緩慢，削弱了企業(yè)降低成本的激勵(lì)機(jī)制。 規(guī)制滯后使企業(yè)蒙受損失：價(jià)格修改一般需要相當(dāng)長的時(shí)間，將這一時(shí)間段稱為“規(guī)制滯后”，規(guī)制時(shí)滯的延長，將會(huì)使企業(yè)由于自身的行為不能適應(yīng)市場信息的變化而蒙受一定的損失。 規(guī)制的目的和結(jié)果不一致：實(shí)施進(jìn)入規(guī)制的目的是限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)過度競爭，但由于規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)相比在各個(gè)方面相比在各個(gè)方面都處于劣勢，再加上雙方之間存在不對(duì)

18、稱信息，這使得規(guī)制難以收到預(yù)期效果。,政府規(guī)制政策,B、激勵(lì)性規(guī)制 ：指那些能給被規(guī)制企業(yè)提供金融刺激的辦法，誘導(dǎo)壟斷者去實(shí)施某種行動(dòng)，以達(dá)到某個(gè)規(guī)制目的的規(guī)制政策。 其采用的主要方法有： 區(qū)域間競爭 特許投標(biāo)制 價(jià)格上限規(guī)制 社會(huì)契約制,政府規(guī)制政策,C、放松規(guī)制 放松規(guī)制，一般是指對(duì)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的緩和或放松。 對(duì)于某一個(gè)具體的自然壟斷產(chǎn)業(yè)是實(shí)行規(guī)制還是放松規(guī)制，采取何種規(guī)制方式，應(yīng)該視具體產(chǎn)業(yè)而定，并且最終取決于規(guī)制的成本收益分析。 規(guī)制收益是指規(guī)制實(shí)行后，給當(dāng)事人及社會(huì)福利帶來的利益增量。 規(guī)制成本是指由實(shí)施規(guī)制所耗費(fèi)的人、財(cái)、物機(jī)會(huì)成本及其他規(guī)制的成本所構(gòu)成。,政府規(guī)制政策,規(guī)制不僅被應(yīng)

19、用在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也存在于競爭性產(chǎn)業(yè) （二）競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 （1）競爭性產(chǎn)業(yè)規(guī)制的原因 如對(duì)金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制 通過政府規(guī)制克服由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場失靈，如在金融業(yè)，對(duì)客戶的經(jīng)營能力做出限制性規(guī)定 政府規(guī)制可以保障廣大消費(fèi)者的生命安全 ，制定資格審查制度，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、衛(wèi)生和安全性能做出詳細(xì)規(guī)定 政府規(guī)制可以限制市場中的過度競爭。,政府規(guī)制政策,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的原因： 存在市場失靈的現(xiàn)象 風(fēng)險(xiǎn)大：從生產(chǎn)投資到最終成果轉(zhuǎn)化需要較長時(shí)間，同時(shí)投資巨大，由于市場中存在高度不確定性，企業(yè)要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)； 存在信息不對(duì)稱：高新技術(shù)產(chǎn)品性能復(fù)雜，

20、成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)階段都存在著信息不對(duì)稱問題； 外部性：高新技術(shù)在成果轉(zhuǎn)化過程中具有不同程度的外溢效應(yīng)，即外部性。,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策 信息不對(duì)稱的規(guī)制：第一，研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間；第二，企業(yè)與企業(yè)孵化器。 風(fēng)險(xiǎn)性的規(guī)制：制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資法律，使風(fēng)險(xiǎn)投資動(dòng)作規(guī)范化，政府利用其高信用，以少量的資金引導(dǎo)和促進(jìn)大量的民間資本投入 外部性的規(guī)制：首先是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)；其次是服務(wù)激勵(lì)。最后是優(yōu)惠政策,政府規(guī)制政策,（三）社會(huì)性規(guī)制 社會(huì)性規(guī)制的目的 外部性：如環(huán)境污染 信息不對(duì)稱：如準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)及信息披露要求等 非價(jià)值物品 ：是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生社會(huì)問題的物品，可分為“不受歡迎的市場結(jié)果”和“功德物品”。,政府規(guī)制政策,社會(huì)性規(guī)制的方式 直接規(guī)制 具體手段包括禁止特定行為、限制經(jīng)營性活動(dòng)、資格制度、檢查與鑒定制度、基準(zhǔn)與認(rèn)證制度等 。 行政手段 比較常見的社會(huì)性規(guī)制，如制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施、招待檢查和實(shí)施處罰等 經(jīng)濟(jì)手段 誘導(dǎo)型規(guī)制（財(cái)政補(bǔ)助、執(zhí)行鼓勵(lì)金，低息貸款）和誘因型規(guī)制 信息提供與公開 政府利用行政法規(guī)手段，強(qiáng)制廠商提供真實(shí)的全面的信息，如要求廠商必須標(biāo)明配