2012財(cái)經(jīng)法規(guī) 第四章財(cái)政法規(guī)制度

1、第四章 財(cái)政法規(guī)制度,2012.7,我國預(yù)算法律制度,預(yù)算法,預(yù)算法實(shí)施條例,第一節(jié) 預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度：是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度,（一）預(yù)算法核心法、骨干法 預(yù)算法是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法律的基本依據(jù)。 （二）預(yù)算法實(shí)施條例 由國務(wù)院頒布,二、國家預(yù)算 國家預(yù)算（政府預(yù)算、公共預(yù)算）：經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收

2、支計(jì)劃。 公開性：國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取形式公開。 可靠性：每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性進(jìn)行計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編造。 完整性： 統(tǒng)一性： 年度性：,（一）國家預(yù)算的作用 國家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。 1.財(cái)力保證作用國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證（是國家預(yù)算最根本的作用） 2.調(diào)節(jié)制約作用平衡社會(huì)總供給和總需求 3.反映監(jiān)督作用清晰財(cái)政收入的來去,（二）國家預(yù)算的級(jí)次劃分 依據(jù)財(cái)政法原理中的 “一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”原則，我國預(yù)算法規(guī)定，國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。把我國的預(yù)算分為五級(jí)，這五級(jí)預(yù)算

3、，可以歸納為兩大類，即中央預(yù)算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國家的預(yù)算體系。 五級(jí)具體包括： 1、中央預(yù)算 2、省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算 3、地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算 4、縣市級(jí)（縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算,（三）國家預(yù)算的構(gòu)成 各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則 1、中央預(yù)算，是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 2、地方預(yù)算，由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門和直屬單位的預(yù)算組成。 3、總預(yù)算，是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。各級(jí)政

4、府總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)政府總預(yù)算組成。 4、部門單位預(yù)算，是指部門、單位的收支預(yù)算。,三、預(yù)算管理的職權(quán) 預(yù)算管理職權(quán)，是預(yù)算體系中各國家機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間在預(yù)算管理方面的職權(quán)劃分。 （一）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán) 1、全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán) 2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán) 3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán),（二）各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán) 1、國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán) 2、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán) 3、縣級(jí)以下地方政府的預(yù)算管理職權(quán),（三）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán) 1、國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算

5、管理職權(quán) 2、地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán) 3、各部門和各單位的預(yù)算管理職權(quán) 各部門的職權(quán)：（1）各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 各單位的職權(quán)：（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。,四、預(yù)算收支的范圍 （一）預(yù)算收入 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。 預(yù)算收入包括： 1、稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要部分 2、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益 3、專項(xiàng)收入 4、其他收入,（二）預(yù)算支出 預(yù)算支出

6、劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。 預(yù)算支出包括： 1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 2、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出 3、國家管理費(fèi)用支出 4、國防支出 5、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出 6、其他支出【多項(xiàng)選擇題】,五、預(yù)算組織程序 預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整 （一）預(yù)算的編制 預(yù)算的編制，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制預(yù)算草案的活動(dòng)。 “預(yù)算草案”是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。,預(yù)算的編制應(yīng)遵守下列主要規(guī)則：,1、中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。 2、復(fù)式預(yù)算。 3、不列赤字。 4、與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)

7、。 5、統(tǒng)籌、節(jié)儉。 6、預(yù)算扶助。 7、設(shè)置預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金。,（二）預(yù)算的審批 預(yù)算的審批，即預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，是指國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。 （三）預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體貫徹實(shí)施預(yù)算的活動(dòng)。 在我國，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。,（四）預(yù)算的調(diào)整 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。,六、決算 決算，在形式

8、上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上則是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。 它是預(yù)算管理程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。,（一）決算草案的編制 決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。 決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。 各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。,（二）決算草案的審批 決算草案的審批主體是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) （1）國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全

9、國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 （2）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 （3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。,七、預(yù)算與決算的監(jiān)督 (一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （二）政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督,第二節(jié) 政府采購法律制度,一、政府采購法律制度的構(gòu)成 政府采購法 政府采購部門規(guī)章 政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 二、政府采購 政府采購也稱為公共采購，我國政府采購法所稱政府采購，是指我國各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額

10、標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,（一）政府采購的主體范圍： 政府采購的主體是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，不包括國有企業(yè)。 （二）政府采購的資金范圍： 政府采購所使用的資金是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。,（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) （四）政府采購的對(duì)象范圍： 政府采購的對(duì)象必須是集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。,三、政府采購的原則 （一）公開透明原則 （二）公平競爭原則 （三）公正原則 （四）誠實(shí)信用原則 四、政府采購的功能 （一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益 （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控 （三

11、）活躍市場經(jīng)濟(jì) （四）推進(jìn)反腐倡廉 （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),五、政府采購的執(zhí)行模式（集中采購和分散采購相結(jié)合） （一）集中采購 集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。 （二）分散采購 政府采購法規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。,六、政府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。 （一）采購人 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織 （二）供應(yīng)商 供應(yīng)

12、商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。,（三）采購代理機(jī)構(gòu) 采購代理機(jī)構(gòu)分為：一般采購代理機(jī)構(gòu) 集中采購代理機(jī)構(gòu),七、政府采購方式 （一）公開招標(biāo)方式。 （二）邀請(qǐng)招標(biāo)方式。 （三）競爭性談判方式。 （四）單一來源方式。 （五）詢價(jià)方式。,八、政府采購的監(jiān)督檢查 （一）監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容 （二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 （三）集中采購機(jī)構(gòu)工作人員的任用、培訓(xùn)和考核 （四）政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督檢查 （五）政府采購的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,第三節(jié) 國庫集中收付制度,一、國庫集中收付制度 國庫集中支付制度 收入收繳管理制度,二、國庫單一賬戶體系： 國庫單一賬戶 財(cái)政部門零余額賬戶

13、 預(yù)算單位零余額賬戶 預(yù)算外資金賬戶 特設(shè)賬戶 中國人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國庫單一賬戶和代理銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督。,國庫單一賬戶 用于記錄、核算和反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。 財(cái)政部門零余額賬戶 用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算。,預(yù)算單位零余額賬戶：,用于財(cái)政授權(quán)支付和清算 可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù) 可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)。 不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。,預(yù)算外資金賬戶 用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算 特設(shè)賬戶 用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算,三、財(cái)政收入收繳方式和程序 （一）收繳方式 直接繳庫