檔案法規(guī)與職業(yè)道德演示課件

1、Page 1,第七章：檔案法規(guī)與檔案職業(yè)道德,檔案工作法律概述 檔案法的制定與主要內(nèi)容 檔案法的屬性特征，作用，施行及修改 檔案行政法規(guī)與行政規(guī)章 檔案職業(yè)道德,Page 2,第一節(jié)：檔案工作法律概述,檔案工作法律 涵義：檔案工作法律簡稱“檔案法律”，是指由國家最高權力機關制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國人民代表大會和全國人民常務委員會制定的各種關于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。 表現(xiàn)形式：中華人民共和國檔案法及其他法律中的相關條文 重要性：(1)檔案事業(yè)實現(xiàn)“依法治檔”的依據(jù) (2)制定和實施各種檔案行政法規(guī)，規(guī)章， 條例和辦法等文件的依據(jù)和基礎 思考：建立和完善我國的檔案法規(guī)體系有什么作

2、用？,Page 3,檔案法律,本質(zhì)：國家和人民意志的集中體現(xiàn)，整個社會均需要嚴格遵守的基本行 為規(guī)范 特點：（1）直接性在調(diào)整和規(guī)范人們的檔案管理與信息開發(fā)利用等行為方面；在解決和處理檔案工作事務方面的問題和矛盾 （2）具體性指檔案內(nèi)容的具體性 （3）綜合性檔案法律所提供的，調(diào)整與檔案工作相關的行為手段不是單一的，而是行政手段，教育手段，刑事處罰手段等多種手段的綜合,第二節(jié)：檔案法的制定和主要內(nèi)容,檔案法的制定與修訂 （1）社會思想基礎 宗旨保障國家和民族的檔案歷史文化財富的完整與安全，便于檔案信息資源的開發(fā)和利用。 （2）社會實踐基礎 行政法規(guī)，行政規(guī)章的建設經(jīng)驗，國外檔案立法經(jīng)驗，我國其他

3、法律的建設實踐經(jīng)驗；檔案管理工作和檔案利用工作的實踐經(jīng)驗 （3）組織保證 1979年醞釀；1980年草擬檔案法條文；1984年成熟；1987年通過；1988年實施；1996年修訂,Page 5,檔案法的主要內(nèi)容,檔案法分為六章三十一條。 第一章：總則 第二章：檔案機構及職責 第三章：檔案的管理 第四章：檔案的利用和公布 第五章：法律責任 第六章：附則,Page 6,第一章：總 則（五 條）,第一條：制定法律的宗旨：管理，收集，整理檔案，保護，利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設服務 第二條：國家管理檔案的范圍：有保存價值的文字，圖表，聲像等不同形式的歷史記錄 第三條：國家機關，武裝力量，政黨，社團，

4、企事業(yè)單位和公民承擔“保護檔案的義務” 第四條：講將案事業(yè)的建設“列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃” 第五條：將檔案工作基本原則以法律條文的形式固定,返回,Page 7,第二章：檔案機構及其職責（四條）,檔案人員的基本素質(zhì)要求及對工作顯著者的獎勵 國家檔案局對全國的檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，指導和監(jiān)督 檔案館（集中管理檔案的文化事業(yè)機構）分管各自范圍內(nèi)檔案的收集，整理以及檔案的提供利用 機關單位的檔案機構負責保管本單位的檔案，監(jiān)督和指導所屬機構的檔案工作,返回,Page 8,第三章：檔案的管理（九條）,立卷歸檔，國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔 定期向檔案館移交檔案 單位保存的文物、

5、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由單位自行管理。 建立科學的管理制度；配置必要的設施；采用先進技術 保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密 鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準及銷毀檔案的程序和辦法 檔案所有者應當妥善保管具有保存價值的或者應當保密的檔案；對于無法保證檔案完整性和安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。 禁止出賣屬于國家所有的檔案 屬于國家所有的檔案和7所提的檔案以及這些檔案的復制件，禁止私自攜運出境,返回,Page 9,第四章：檔案的利用和公布（五條）,規(guī)定了國有檔案的開放期及檔案所應創(chuàng)造的開放條

6、件；明確了公民和組織利用開放檔案的權利 規(guī)定了檔案館未開放的檔案的利用辦法 單位和個人有權優(yōu)先利用其向檔案館移交，捐贈，寄存的檔案 規(guī)定了國有檔案，集體和個人所有檔案的公布權限,返回,Page 10,第五章：法律責任（兩條）,規(guī)定了對各種違法行為的處罰事項 對于那些構成犯罪的行為人，應依法追究其刑事責任,返回,Page 11,第六章：附則（兩條）,檔案法實施辦法的制定權和批準實行權 檔案法的具體實施日期 返回,Page 12,第三節(jié),檔案法的屬性特征 檔案法的作用 檔案法的施行及修改,Page 13,檔案法的屬性特征,社會性（所有國家立法的共同特征）檔案法的制定具有廣泛的社會基礎；檔案法的內(nèi)容

7、具有社會性 一定的綱領性和創(chuàng)建性簡明扼要，內(nèi)容詳實，富于創(chuàng)建性 民主性檔案作為國家和民族的共同文化財富，它決定了檔案館所保管的檔案必須定期，分批地向社會實行開放，實現(xiàn)檔案應有的經(jīng)濟與社會效益 強制性保護國家檔案；國家對于屬于集體或個人所有的具有國家和社會價值的檔案具有優(yōu)先購買權，以及在特殊情況下的強制收購權，征購權；對違反禁止性規(guī)范的行為人的的處理與制裁 返回,Page 14,檔案法的作用,建設和發(fā)展檔案事業(yè)的法律保障 進行我國檔案法規(guī)體系建設的重要依據(jù) 保護我國的國家機關。社會組織及公民形成的或保存的具有國家和社會意義的檔案財富的有理法律手段 促進我國檔案信息 資源開發(fā)和利用的有效工具 加強

8、我國檔案行政工作的法律依據(jù) 返回,Page 15,檔案法的施行,原則 1.以事實為依據(jù)（貫徹執(zhí)行的過程），以法律規(guī)定為準繩（執(zhí)行主體） 2.法律面前一律平等 方式思考;檔案法律的遵守和適用有何區(qū)別？ 檔案法律的遵守：指機關，組織和公民，要自覺地用檔案法律來約束和規(guī)范自己的思想和行為 檔案法律的適用：指由國家機關和組織成員使用檔案法來解決各種相關的實際問題,Page 16,方法 依法制定旨在強化執(zhí)法力度的檔案管理行政處罰辦法等法規(guī)性文件。 加強與各有關方面的合作，爭取社會的支持 加強宣傳教育，增強社會檔案意識 返回,Page 17,檔案法律的完善與修改,修改原則： 慎改原則修改原則的核心思想。只

9、有在法律修改實踐中堅持這一原則，才能有效地維護國家法律的穩(wěn)定性，確定性和權威性 原則性與操作性統(tǒng)一的原則：指被修改后的法律應簡明，充實，切實可行，不模棱兩可，并能夠為“依法治檔”，“依法行政”提供基本的行為框架，對檔案行政法規(guī)，政府規(guī)章的建設和施行具有實實在在的指導和規(guī)范作用，而不是要求檔案法直接解決實踐操作中的具體問題 系統(tǒng)性原則：使修改后的檔案法能夠體現(xiàn)出一部部門法的原則性，權威性與科學性，與檔案行政法規(guī)，行政規(guī)章和其他法律形成一個整體功能優(yōu)化的法規(guī)體系，使其對社會生活的調(diào)節(jié)具有良好的系統(tǒng)功能,Page 18,第四節(jié)：檔案行政法規(guī)與行政規(guī)章,檔案行政法規(guī)： 概念; 僅指由國務院依法制定的各

10、種檔案行政管理規(guī)范性文件，其中包括 由國務院全體會議或常務會議通過的或者經(jīng)國務院批準發(fā)布的關于國家檔案行政事務的規(guī)范性文件。 類別： 對檔案行政事務做出全面系統(tǒng)的規(guī)定的文件 對某一方面的檔案行政工作作出部分規(guī)定的文件 對某一項檔案行政工作做出比較具體規(guī)定的文件,Page 19,檔案行政法規(guī),二.特殊性 檔案行政法規(guī)的制定必須符合檔案盒檔案工作的特殊發(fā)展規(guī)律與特點 檔案行政法規(guī)的制定必須具有歷史的繼承性與發(fā)展性的特點,Page 20,檔案行政規(guī)章,概念 行政規(guī)章一般有部門規(guī)章與地方規(guī)章之分。所以，檔案行政規(guī)章既包括由國家檔案局依據(jù)檔案法律，檔案行政法規(guī)制定的有關規(guī)范性文件，同時也包括由省，自治區(qū)

11、，直轄市及省，自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)檔案法律，行政法規(guī)制定的檔案工作規(guī)范性文件。,Page 21,檔案行政法規(guī),屬性 一般屬性 權威性和命令性檔案行政法規(guī)是國家意志與人民意志的統(tǒng)一，執(zhí)行人無權根據(jù)自己的主觀意志，取舍，變更檔案行政法規(guī)的有關規(guī)定 直接性和現(xiàn)實性內(nèi)容具有直接性與現(xiàn)實性。 穩(wěn)定性和動態(tài)性檔案行政法規(guī)在相對穩(wěn)定的狀態(tài)中不斷變化和發(fā)展,Page 22,檔案行政規(guī)章,性質(zhì): 檔案行政規(guī)章從屬于國家的檔案法律和行政法規(guī) 檔案行政規(guī)章具有普遍的或特定的適用性 檔案行政規(guī)章之間的協(xié)調(diào)一致性,Page 23,檔案行政規(guī)章,種類 制作主體部門規(guī)章和地方規(guī)章

12、 內(nèi) 容立法性檔案行政規(guī)章和解釋性檔案行政規(guī)章 實際效力和實施性質(zhì)必須遵照執(zhí)行的規(guī)章和參照執(zhí)行的規(guī)章,思考：檔案法律與檔案行政法規(guī)，行政規(guī)章有什么關系？,Page 24,第五節(jié)：檔案職業(yè)道德,涵義: 職業(yè)道德，是指從事某一種社會職業(yè)的人們在特定的工作環(huán)境中應當遵循的行為規(guī)范，是一定的社會道德在特定職業(yè)中的具體產(chǎn)物， 職業(yè)道德常常體現(xiàn)著社會道德的基本要求，同時也帶著特定的職業(yè)色彩。 檔案職業(yè)道德，是指檔案工作者在從事檔案行政，檔案保管和利用服務等項職能活動中，應當遵守的基本行為準則，它是整個社會職業(yè)道德體系中的一個重要組成部分。,Page 25,檔案職業(yè)道德,層次及結構 首先遵守一般社會公德，尤

13、其是社會主義道德 道德體現(xiàn)為檔案工作者的個體道德素質(zhì)和群體道德素質(zhì) 個體道德素質(zhì)包括道德情感，道德信念，道德認識，道德意志及道德習慣 群體道德素質(zhì)，只要是由集體道德風范和社會道德環(huán)境構成，它是個體道德素質(zhì)的共同性的集中體現(xiàn),Page 26,檔案職業(yè)道德,道德情感是指棄惡揚善，追求真善美，摒棄假丑惡的思想情感 道德信念是人們對一定的人生觀，價值觀和行為準則的正確性與正義性的深刻而執(zhí)著的篤信，以及由此產(chǎn)生的有關道德的強烈責任感和使命感 道德認識是指人們對行為的是非曲直的判斷，分析和評價，它是道德情感和道德行為的理性前提和基礎 道德意志指人們在道德行為中自覺克服各種困難的心理素質(zhì) 道德習慣是一定道德

14、行為的持續(xù)與反復，其實質(zhì)與內(nèi)涵就是道德品質(zhì),Page 27,檔案職業(yè)道德,特點： 鮮明的職業(yè)性：忠于歷史，維護歷史而真實面貌；忠實守信，不為利所動，保守秘密，守口如瓶 存在方式的具體性：職業(yè)道德是一定社會階級的道德原則和道德規(guī)范的職業(yè)化表現(xiàn)各種職業(yè)團體對個體成員的道德要求都帶有本職業(yè)活動的特點 形成過程的連續(xù)性和繼承性：在不同的歷史時期，其職業(yè)的社會責任，義務，服務方式，內(nèi)容手段以及檔案工作者的職業(yè)心理，工作習慣和道德要求都有一定的承襲性和連續(xù)性。,Page 28,檔案職業(yè)道德,檔案職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容 忠于職守，愛崗敬業(yè) 保護檔案及相關資料的完整與安全，以確保其作為歷史證據(jù)的可靠性 從歷史，法律，職能，行政管理等角度，對檔案文件，資料進行篩選，鑒定和保管，切實合理地運用來源原則，保持文件之間的歷史聯(lián)系 檔案工作者在進行文件的整理，保護和利用工作中，應當保護檔案的證據(jù)作用 檔案工作者應當確保檔案所含信息的連續(xù)性 檔案工作者應當對他們從事的工作活動做記錄，并能對其工作進行辯護,Page 29,檔案職業(yè)道德,2.遵紀守法，嚴守秘密 檔案工作者應當保守所管理檔案信息內(nèi)容的機密 檔案工作者應當珍視國家和社會給予的特殊的信任，并在實際工作中，不利用其職務之便，為自己或他人謀求私利 檔案工作者應當自覺養(yǎng)成良好的職業(yè)保密習慣 3.博學求進，公正服