工會(huì)主席擔(dān)任職工董事的角色探討

1、工會(huì)主席擔(dān)任職工董事的角色探討工會(huì)主席擔(dān)任職工董事的角色探討張喜亮職工參加企業(yè)管理是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的一個(gè)重要的內(nèi)容，一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)職工參加企業(yè)管理的基本形式有三種，一個(gè)是職工參加班組管理成為生產(chǎn)的主人，一個(gè)是職工通過(guò)職工代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)的權(quán)利，一個(gè)是職工代表參加董事會(huì)參加重大事項(xiàng)的決策。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委）制定了職工董事管理辦法和職工董事履行職責(zé)管理辦法。這兩個(gè)文件確立了職工董事的地位和保障了職工董事的作用，但是，關(guān)于工會(huì)主席擔(dān)任職工董事在企業(yè)職工中和理論界中有一些爭(zhēng)議。本文就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討與讀者分享。一、關(guān)于工會(huì)主席擔(dān)任職工董事的規(guī)定職工董事制度，

2、應(yīng)當(dāng)說(shuō)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作時(shí)就已經(jīng)在當(dāng)時(shí)的有關(guān)部委如經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)總工會(huì)的文件中就已經(jīng)明確作出了規(guī)定。最具有權(quán)威的規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō)是中華人民共和國(guó)公司法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司法），公司法中第四十五條和第六十八條等條款規(guī)定：“兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司”、國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)的，“其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中也可以有公司職工代表。董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。” 這是職工參加董事會(huì)的一部重要的法律文件和法律依據(jù)。據(jù)此，20xx年國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董

3、事管理辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職工董事管理辦法）。職工董事管理辦法第七條規(guī)定：“職工董事候選人由公司工會(huì)提名和職工自薦方式產(chǎn)生。職工董事候選人可以是公司工會(huì)主要負(fù)責(zé)人，也可以是公司其他職工代表?！痹谶@個(gè)文件中，實(shí)際上比沒(méi)有明確工會(huì)主席擔(dān)任職工董事，只是把工會(huì)主席擔(dān)任職工董事作為職工董事候選人的一個(gè)選項(xiàng)。20xx年底中華全國(guó)總工會(huì)（全總）制定了企業(yè)工會(huì)工作條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。這個(gè)條例第三十七條規(guī)定：“凡設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)，工會(huì)應(yīng)依法督促企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事人選由企業(yè)工會(huì)提名，通過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)工會(huì)主

4、席、副主席一般應(yīng)分別作為職工董事、職工監(jiān)事的候選人?！比偟倪@個(gè)條例實(shí)際上是明確了工會(huì)主席、副主席擔(dān)任職工董事，因?yàn)槠涿鞔_規(guī)定工會(huì)主席或副主席作為職工董事的候選人而沒(méi)有明確規(guī)定其他職工也可以作為候選人。經(jīng)過(guò)了兩年的研究十易其稿，20xx年3月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)了董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職工董事履職辦法）。該文件第十條規(guī)定：“企業(yè)黨組織應(yīng)支持職工董事全面履行董事職責(zé)”，“確定工會(huì)負(fù)責(zé)人人選，應(yīng)考慮兼?zhèn)渎毠ざ碌馁Y格和能力，如該人選具備董事履職的資格和能力，一般應(yīng)推薦為職工董事的候選人”，“職工董事由非工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任時(shí)，可以推薦職工董事作為工會(huì)副主席候選人

5、或兼任工會(huì)組織中其他相當(dāng)?shù)穆殑?wù)?！睆奈募男形亩裕瑖?guó)務(wù)院國(guó)資委制定的職工董事履職辦法雖然較之此前的職工董事管理辦法進(jìn)一步規(guī)定了關(guān)于“工會(huì)主席”作為職工董事候選人，還沒(méi)有否定其他職工有資格當(dāng)選職工董事；而是規(guī)定一般當(dāng)選職工董事應(yīng)當(dāng)“推薦”為工會(huì)副主席或相當(dāng)職務(wù)的候選人，而所有這些都是從黨委管干部的原則提出的。從公司法規(guī)定“職工代表參加董事會(huì)”國(guó)務(wù)院國(guó)資委的職工董事管理辦法規(guī)定“職工董事由職代會(huì)選舉產(chǎn)生”，從全總制定的工會(huì)工作條例規(guī)定“工會(huì)主席、副主席作為職工董事候選人”，到國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)的職工董事履職辦法規(guī)定“工會(huì)主席候選人應(yīng)當(dāng)具備職工董事資格”和“非工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任職工董事可以推薦為工會(huì)副主

6、席候選人或兼任相當(dāng)職務(wù)”，工會(huì)主席擔(dān)任職工董事這個(gè)本來(lái)只是一個(gè)選項(xiàng)而被越來(lái)越被強(qiáng)化為“唯一”的選項(xiàng)，當(dāng)然就文件本身并沒(méi)有“唯一”選項(xiàng)的行文。工會(huì)主席究竟應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)兼任職工董事，這個(gè)問(wèn)題，在職工中和理論界都有一定的爭(zhēng)論。其實(shí)，在制定這些文件的過(guò)程中也為此發(fā)生過(guò)一些討論。二、工會(huì)主席擔(dān)任職工董事的利弊討論工會(huì)主席兼任職工董事的利與憋，觀點(diǎn)紛呈各有道理。認(rèn)為工會(huì)主席兼任職工董事利大于憋或說(shuō)有利無(wú)憋者提出：第一，工會(huì)主席本身就是職工選舉產(chǎn)生的，他就是職工利益的代表者和利益的維護(hù)者，所以，工會(huì)主席兼任職工董事更加強(qiáng)化了工會(huì)在企業(yè)中的地位和作用，唯有這樣才能體現(xiàn)職工董事制度設(shè)立的意義；第二，工會(huì)主席一般都

7、是企業(yè)班子的成員具有相當(dāng)高素質(zhì)的，工會(huì)主席兼任職工董事才能保障職工董事的作用和參與的力度；第三，職工董事需要具有豐富的知識(shí)和水平，一般職工不具有企業(yè)管理素質(zhì)和能力的，即便是擔(dān)任職工董事也只能是擺設(shè)，并不能真正發(fā)揮作用。認(rèn)為工會(huì)主席兼任職工董事憋大于利或說(shuō)有憋無(wú)利者提出：第一，工會(huì)主席不是職工選舉產(chǎn)生的，按照有關(guān)法律規(guī)定，工會(huì)主席是由會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生的。在很多的企業(yè)里面一些農(nóng)民工、勞務(wù)工、派遣工以及非全日制工等等實(shí)際上都不是工會(huì)會(huì)員，在一些企業(yè)這部分職工甚至超過(guò)了會(huì)員的人數(shù)；所以，簡(jiǎn)單認(rèn)為工會(huì)主席是職工選舉產(chǎn)生的，這是不符合實(shí)際的。第二，即便是工會(huì)主席是職工或職工代表選

8、舉產(chǎn)生的，也不一定能夠保障工會(huì)主席作為一個(gè)個(gè)人就是職工利益的代表者和維護(hù)者，據(jù)此不能保障工會(huì)主席兼任職工董事就一定能夠發(fā)揮好職工董事的作用。第三，工會(huì)依法是職工利益的代表者和合法權(quán)益的維護(hù)者，職工董事的職責(zé)不應(yīng)當(dāng)是職工利益的代表者和合法權(quán)益的維護(hù)者而是代表職工參加企業(yè)管理的管理者，混淆了這兩個(gè)角色的意義則不利于工會(huì)與職工董事依法各自發(fā)揮作用。第四，工會(huì)主席兼任職工董事不利于工會(huì)工作，工會(huì)主席兼任職工董事，在董事會(huì)中的角色就很容易被固定工會(huì)主席的這個(gè)職務(wù)上，由此極易被股東懂事誤解為其對(duì)立面而產(chǎn)生心理的障礙，很難發(fā)揮職工參加企業(yè)管理決策重大事項(xiàng)的作用，同時(shí)，工會(huì)主席兼職職工董事也容易使會(huì)員和職工誤

9、解工會(huì)是與股東站在一個(gè)立場(chǎng)上而忽視職工利益和權(quán)益。第五，工會(huì)主席兼任職工董事是對(duì)職工被選舉權(quán)的剝奪，按照公司法等法律文件的規(guī)定設(shè)立職工董事的目的在于實(shí)現(xiàn)職工參加管理的權(quán)利和企業(yè)重大事項(xiàng)的科學(xué)決策。工會(huì)主席實(shí)際上本來(lái)企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)班子”成員又不在生產(chǎn)一線，所以，工會(huì)主席兼任職工懂事一則其他職工的民主權(quán)利被剝奪了，同時(shí)因?yàn)槠洳涣私馍a(chǎn)而難以做到實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)的科學(xué)決策。兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)各有其理。我們認(rèn)為，工會(huì)主席是不是兼任職工董事，不能一概而論。工會(huì)主席素質(zhì)高的，也能處理好不同角色的分工從而使工作做得更好；當(dāng)然，有些工會(huì)主席本身就是由于各種原因安置型的，這樣的工會(huì)主席實(shí)際上無(wú)論是做工會(huì)工作還是職工董事工作都很難發(fā)揮作用。具體情況必須要具體分析，一個(gè)基本的原則就是：職工董事必須按照有關(guān)規(guī)定在職工代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生，而候選人的提名必須公正公開(kāi)保障職工充分民主的權(quán)利，可以由黨委、工會(huì)、經(jīng)理層推薦，也可以由職工自薦和群眾推薦。至于選舉出來(lái)的是工會(huì)主席還是其他職工擔(dān)任職工董事，一切都必須尊重公開(kāi)、公正、公平的選舉結(jié)果。至于說(shuō)這個(gè)職工董事是