深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力ppt課件

1、深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力,江蘇省環(huán)保廳 胡和林,目 錄,一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容 二、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題 四、幾點(diǎn)要求,一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容,（一） 環(huán)境應(yīng)急管理的定義 （二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點(diǎn) （三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),（一）環(huán)境應(yīng)急管理的定義,環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門(mén)為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過(guò)程。,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)通過(guò)對(duì)各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查評(píng)估，科學(xué)分析各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果和承受力與控制力，明確并落實(shí)

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施并制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理體系，其核心是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，落腳點(diǎn)是落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施。,（二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點(diǎn),1、環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性和常態(tài)性 （1）環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)間和性質(zhì)不確定、影響擴(kuò)散范圍不確定、處置應(yīng)對(duì)的資源需求不確定。 （2）環(huán)境應(yīng)急管理的常態(tài)性 雖然突發(fā)環(huán)境事件具有不確定性，但只要加以研究，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡還是有一定規(guī)律可循的。,2、應(yīng)急管理工作的全過(guò)程性 以突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生為臨界點(diǎn)，可以將突發(fā)環(huán)境事件分為事前、事中和事后三個(gè)階段的全過(guò)程管理，事前以防范為主，事中以處置為

3、主，事后以修復(fù)為主。,（三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),1、事前管理 （1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。 為防止事故的發(fā)生，企業(yè)要綜合考慮企業(yè)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的種類(lèi)和數(shù)量，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。 （2）重要的環(huán)境敏感點(diǎn)的確定。 在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，要關(guān)注各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)企業(yè)的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。,（3）掌握國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。采取法律、管理及工程等措施降低、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 （4）預(yù)測(cè)突發(fā)事件的作用距離、影響范圍和損害程度。 （5）建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 針對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源、處理設(shè)施以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，制定完善環(huán)境風(fēng)

4、險(xiǎn)防控措施。,（6）預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)防范方法。針對(duì)可能發(fā)生的事故，制定解決問(wèn)題的方案和對(duì)策措施，研究控制污染，削減排放量，做到應(yīng)對(duì)科學(xué)、處理得當(dāng)。 （7）規(guī)范事件處置方案與程序。按照應(yīng)急預(yù)案的基本程序開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，通過(guò)各個(gè)部門(mén)和崗位的默契配合, 通力合作,將災(zāi)害造成的損失降到最低限度。,2、事中管理 （1）建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系。良好的領(lǐng)導(dǎo)、組織體系是企業(yè)能否有效地防范和處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。 （2）明確參與救援人員。以高危崗位負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，明確企業(yè)各類(lèi)人員在突發(fā)事件處置過(guò)程中的角色。,（3）工作機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的事件賦予相應(yīng)部門(mén)職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、

5、解除和等級(jí)的要求在預(yù)案中應(yīng)明確。 （4）救援方法與程序。企業(yè)應(yīng)實(shí)施先期處置，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息、全力切斷污染源、落實(shí)有關(guān)應(yīng)急處置措施。,（5）保障措施。制定應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。 （6）信息的流轉(zhuǎn)。企業(yè)必須建立內(nèi)部環(huán)境信息報(bào)告制度，并確保信息暢通。,3、事后管理 一是損失評(píng)估； 二是善后賠償； 三是修復(fù)重建； 四是監(jiān)管監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。,二、企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義,（一）當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境安全形勢(shì)的需要 （二）政府全面履行職能的必然選擇 （三）構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求 （四）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,一、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境安全形勢(shì)的需要,一是重化產(chǎn)業(yè)比重大，高風(fēng)

6、險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列。 二是部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，事故危害大。 三是保障社會(huì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)急管理工作要求越來(lái)越高。,一是重化產(chǎn)業(yè)比重大，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列。 江蘇既是工業(yè)大省，也是化工大省，沿江、沿海各市都選擇重化工作為沿江大開(kāi)發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)，使得我省重化產(chǎn)業(yè)比重大。,二是部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，事故危害大。 江蘇的風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)不僅數(shù)量多，一些企業(yè)的布局也不盡合理，距飲用水源地、居民點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)距離較近，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，后果將非常嚴(yán)重。,三是保障社會(huì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)急管理工作要求越來(lái)越高。 隨著環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件的概率不斷增大，環(huán)境問(wèn)題日益成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的熱點(diǎn)、群眾

7、信訪投訴的焦點(diǎn)，污染事件的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。,5月7號(hào)，南京六合沿江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一高壓鐵塔發(fā)生嚴(yán)重傾斜，南京供電公司立即停電進(jìn)行緊急搶修，使得整個(gè)八卦洲從下午3點(diǎn)開(kāi)始停電，一直到晚9點(diǎn)才恢復(fù)。其間，南京大廠遠(yuǎn)古水業(yè)有限公司因停電導(dǎo)致自來(lái)水供給中斷，影響了大廠地區(qū)居民的生活用水。,高壓鐵塔發(fā)生嚴(yán)重傾斜,居民用水受到影響,六合大廠地區(qū)部分居民圍堵?lián)P子石化公司大門(mén)事件,（二）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能的必然選擇。 政府存在的首要意義就是確保社會(huì)公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理直接關(guān)系到政府履行職能的全面與否，直接關(guān)系到政府社會(huì)管理與公共服

8、務(wù)效能的發(fā)揮，是衡量政府管理水平和執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。,（三）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求 近年來(lái)，環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅群眾健康，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，一些企業(yè)排放的污染物對(duì)附近居民產(chǎn)生影響，導(dǎo)致廠群關(guān)系緊張，這樣的企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事態(tài)往往迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，甚至造成群體性事件。,（四）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。 在環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的條件下，企業(yè)如何不斷提高防范環(huán)境事故的能力，不斷消除環(huán)境事故隱患，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，成為決定企業(yè)命運(yùn)的重要因素。,三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問(wèn)題,（一）部分單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作不重視，投入不足 一是企

9、業(yè)管理人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理思想認(rèn)識(shí)不到位 二是企業(yè)人員素質(zhì)與崗位要求存在明顯差距 三是企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的投入力度不足,（二）部分企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案質(zhì)量較差。 一是部分企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，操作性較差。,（三）應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度不夠。 不論企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何變化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開(kāi)展應(yīng)急演練也不進(jìn)行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作流于形式，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆灰?guī)范。,（四）應(yīng)急預(yù)案涉及的環(huán)境物資缺乏，應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位。 我省約40%的企業(yè)無(wú)事故應(yīng)急池，65%的企業(yè)無(wú)堵漏、收集器材設(shè)備，超過(guò)60%的企業(yè)無(wú)清

10、凈下水排放緩沖池和切換閥門(mén)。這將導(dǎo)致事故發(fā)生后企業(yè)沒(méi)有足夠的手段根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求控制、消減污染物質(zhì)，可能釀成突發(fā)環(huán)境事件。,福建紫金礦業(yè)污染事件,造成此次污染的原因： 一是企業(yè)堆場(chǎng)及各池底未進(jìn)行硬化處理； 二是人為非法打通集滲觀察井與排洪洞； 三是監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞致使事件未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；,池底未進(jìn)行硬化處理,下游魚(yú)類(lèi)大量死亡,四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點(diǎn)要求,（一）要素要“全”。 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是系統(tǒng)工程，它具有嚴(yán)格的科學(xué)性和實(shí)踐性，預(yù)案一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地考慮到各項(xiàng)影響因素，應(yīng)急預(yù)案至少包括組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理等幾個(gè)方面。,（二）標(biāo)準(zhǔn)要“高”。

11、 企業(yè)要依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)和要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和危害程度制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。,（三）內(nèi)容要“實(shí)”。 環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故的重要手段，操作性要強(qiáng)。應(yīng)包括切斷污染源的基本方案；防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動(dòng)程序；減少與消除污染物的技術(shù)方案；事件處理過(guò)程中產(chǎn)生的次生衍生污染的消除措施；控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施等。,（四）演練要“真”。 演練組織單位應(yīng)結(jié)合自身職能和實(shí)際需求，針對(duì)自身環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和方式組織開(kāi)展培訓(xùn)和環(huán)境應(yīng)急演練。 企業(yè)作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的第一道防線，可以組織關(guān)于如何有效處置生產(chǎn)安全事故以避免次生突發(fā)環(huán)境