縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個問題參考幻燈片

1、1,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個問題,湖南商學(xué)院 柳思維,2,一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定及基本特征,我國縣域基本情況 目前我國80%以上的人口在縣城及以下地域，其中包括近九億農(nóng)民。當(dāng)前中國社會中存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，決定了我們要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，一個相當(dāng)重要的方面就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。,3,全國共有縣級行政區(qū)劃2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外），其中，市轄區(qū)808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區(qū)和林區(qū)3個。2003年統(tǒng)計(jì)

2、，全國縣域生產(chǎn)總值為5.4萬億元，占全國的56%。全國縣域國土面積約896萬平方公里，占全國國土面積的93%，全國縣域內(nèi)人口占全國總?cè)丝诘?3.3%。全國縣域人均生產(chǎn)總值平均值為5430元，在平均值以下的縣占65%。再從人均生產(chǎn)總值的分布情況來看，分布曲線峰值為2500元，即大部分縣的人均生產(chǎn)總值水平在2500元左右，可見，壯大縣域經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)?！翱たh治，天下安”。,4,縣域經(jīng)濟(jì) 是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，各種經(jīng)濟(jì)成份有機(jī)構(gòu)成的一種具有特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 縣域經(jīng)濟(jì)按不同標(biāo)準(zhǔn)可劃分出不同的構(gòu)

3、成要素。從地域角度講，縣域經(jīng)濟(jì)包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)個體和經(jīng)濟(jì)組織；從所有制角度講，縣域經(jīng)濟(jì)可以采取多種所有制形式，包括國有經(jīng)濟(jì)、個體工商戶、聯(lián)營、股份制、外商投資和港澳臺投資等經(jīng)濟(jì)類型；而從產(chǎn)業(yè)角度來講，縣域經(jīng)濟(jì)又可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)中又包括多種經(jīng)濟(jì)行業(yè)。通常我們把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個地域概念，指位于以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)類型。,5,(一)縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著的地域性 縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是在

4、這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是一種典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全國各地各縣由于歷史的、地理的和自然條件等方面的原因，使縣域經(jīng)濟(jì)千差萬別，形成了鮮明的地域特點(diǎn)，例如資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，縣域經(jīng)濟(jì)還有自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢等，可以說縣域經(jīng)濟(jì)又是特色經(jīng)濟(jì)。,6,(二)縣域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性縣在中國，習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起。在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，尤其在我國中西部地區(qū)，大部分縣域的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋壤荚?0%以上，他們中的適齡勞動者大都從事著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作或就業(yè)于城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的服務(wù)業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

5、業(yè)為例，目前大約有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于自然村中，其余分布于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或縣城的城鎮(zhèn)郊區(qū)，而分布于縣級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)極少。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力達(dá)1.3億左右。,7,（三）縣域經(jīng)濟(jì)具有綜合性 縣域經(jīng)濟(jì)具有類似國民經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)，既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計(jì)劃、財(cái)政、稅收、物價及教育、文化、衛(wèi)生等職能部門，是綜合各產(chǎn)業(yè)各部門乃至社會單位于一體的國民經(jīng)濟(jì)小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f縣域經(jīng)濟(jì)是一個相對完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)的縮影，具有與國民經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門，縣域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)為一體，集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活

6、動為一體，集經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。,8,（四）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不平衡性 就中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性而言，目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢：一是發(fā)達(dá)縣（市）的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國最發(fā)達(dá)的100個縣中，有53個縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100億元，41個縣的地方財(cái)政收入超過5億元，位居前兩位的順德、南海的國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近400億元，地方財(cái)政收入已超過25億元。而且，隨著這些縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也加速了民間資本的積累，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額超過50億元的縣已經(jīng)達(dá)到56個。,9,最發(fā)達(dá)的100個縣的總?cè)丝趦H占中國全部縣（市）的6.8%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值占

7、到全部縣（市）的21.75%，地方財(cái)政收入占到全部縣（市）的25.3%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占到全部縣（市）的23%。最發(fā)達(dá)的100個縣的經(jīng)濟(jì)總量在中國縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。二是發(fā)達(dá)縣（市）與不發(fā)達(dá)縣（市）的差距繼續(xù)拉大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性越來越突出。中國最發(fā)達(dá)100個縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是全部縣（市）平均水平的3.2倍；人均地方財(cái)政收入870元，是全部縣（市）平均水平的3.7倍；農(nóng)民人均純收入是全國平均農(nóng)民人均純收入的2.1倍；最發(fā)達(dá)100個縣的縣均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)119.6億元，縣均地方財(cái)政收入5.5億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，最發(fā)達(dá)100個縣平均的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重

8、為89.4%，比全部縣（市）平均值高出15個百分點(diǎn)。,10,二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,（一）縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。雖然縣域經(jīng)濟(jì)的絕對量也在增長，但其相對量卻在下降，呈明顯下降趨勢。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項(xiàng)目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。市縣經(jīng)濟(jì)真正一體化還有相

9、當(dāng)長的路，真正協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃還有相當(dāng)多的工作要做，這種不協(xié)調(diào)在一定程度上拖了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。,11,12,（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。,13,（三）縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用突出表現(xiàn)：一

10、是深加工能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲初加工銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少，具有特色的深加工企業(yè)更少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少。難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作法，對市場經(jīng)濟(jì)下如何搞工業(yè)，特別是如何搞縣域工業(yè)，缺乏明確的認(rèn)識，發(fā)展工業(yè)的思路理念沒有根本轉(zhuǎn)變，不是用市場經(jīng)濟(jì)的思路來謀劃工業(yè)的發(fā)展，而是熱衷于政府主導(dǎo)，政府操辦，其結(jié)果使縣域工業(yè)陷入尷尬局面。,14,（四）縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩 縣域民營經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟(jì)自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽(yù)度低。同時，還存在以下幾個問題：一是真正促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展社會環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。二是缺乏真正能夠組織帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類領(lǐng)軍人物。三是熱衷于搞規(guī)劃、抓項(xiàng)目、招商引資，忽視對民營經(jīng)濟(jì)主體的

12、培育和良好發(fā)展環(huán)境的營造。只注重“催生”，而忽視培育，結(jié)果生的快，滅的也快。,15,（五）融資環(huán)境差、籌資渠道少、資金制約嚴(yán)重 近年來，相當(dāng)多的地方?jīng)]有用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金。在縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，融資渠道單一、貸款難的問題尤為突出。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的原因主要有：一是目前縣域經(jīng)濟(jì)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，長期以來自身基本無積累，陷入“空殼”狀態(tài)，盡管縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，但自身積累短期內(nèi)難以完成。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險與收益不對稱性，加之資金的逐利性特點(diǎn)，使以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)吸納資金的能力十分有限。三是金融體系的外在制約是縣域經(jīng)濟(jì)融資難最直接的原因，大中型國有商業(yè)銀行

13、的融資限制苛刻，中小型專業(yè)銀行的市場缺位，現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展不完善等，使縣域經(jīng)濟(jì)融資十分困難。四是縣域經(jīng)濟(jì)自身存在著工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、企業(yè)虧損情況嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（一產(chǎn)小、三產(chǎn)弱，二產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有）等問題。這些問題一方面使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金難以籌集；另一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率低，使有限的資金又通過各種渠道不斷地流失。,16,三、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破的對策,（一）更新發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念與時俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要動力。縣域突破首先是發(fā)展思路、發(fā)展觀念的更新和突破，破除不合時宜的與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相悖

14、的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，確立新的科學(xué)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀，破除狹隘發(fā)展觀，確立發(fā)展是一個雙贏多贏共同前進(jìn)的新理念；破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng),17,業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一發(fā)展觀，確立工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣統(tǒng)籌的一體化發(fā)展新理念；破除政績經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，確立發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平的民眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念；破除單純的依賴資源、犧牲環(huán)境的發(fā)展觀，確立可持續(xù)發(fā)展新理念；破除四面出擊、到處布點(diǎn)、搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)的運(yùn)動式發(fā)展觀，確立項(xiàng)目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢帶動的發(fā)展新理念；破除求大棄小發(fā)展觀，確立發(fā)展是一個積小為大、積量變?yōu)橘|(zhì)變的發(fā)展新理念；破除見物不見人、見錢不見智的發(fā)展觀，確立引資引項(xiàng)與引智引人相結(jié)

15、合，人才是第一資源的發(fā)展新理念等。,18,（二）立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)

16、展。,19,（三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如：“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。通過建基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)名牌，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。,20,（四）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)

17、化進(jìn)程 首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。在新階段，發(fā)展縣域工業(yè)必須解決城市工業(yè)與縣域工業(yè)“兩張皮”的問題，城市要主動將有些產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到縣，縣要積極承接這種輻射，縣域企業(yè)要主動“傍”城市大企業(yè)。要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有這樣，才能使縣域工業(yè)向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、投資主體多元化、布局規(guī)劃區(qū)

18、域化方向發(fā)展。,21,推進(jìn)工業(yè)化，必須緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)這個載體。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的先導(dǎo)，縣域內(nèi)外的優(yōu)勢資源都應(yīng)以此為軸心進(jìn)行配置。項(xiàng)目建設(shè)就要以一個區(qū)域內(nèi)外最優(yōu)化配置的資源，集中投向本地對全局有重要帶動的骨干項(xiàng)目工程，并能較快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。在新階段，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)確立以項(xiàng)目拉動縣域經(jīng)濟(jì)，以項(xiàng)目擴(kuò)大招商引資，以項(xiàng)目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁這樣的整體發(fā)展思路。,22,（五）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)努力改變農(nóng)村落后面貌 總體要求：按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主要求札實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 理性思考新農(nóng)村建設(shè)： 1、加大政府投入讓公共財(cái)政陽光更多普照農(nóng)村，搞好

19、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 2、讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體； 3、讓社會各界給新農(nóng)村建設(shè)以更務(wù)實(shí)的人文關(guān)懷； 4、從各地實(shí)際出發(fā)探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式（如南街村模式、華夏村模式等）；,23,案例：韓國的“新村運(yùn)動” 韓國的“新村”運(yùn)動主要一是健全農(nóng)協(xié)組織（自60年代始），農(nóng)協(xié)三大職能：推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民、媒介農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷開拓市場、融通資產(chǎn)保險業(yè)務(wù)；二是政府出資與農(nóng)民籌資相結(jié)合，物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)相結(jié)合，開展三大運(yùn)動，即“和諧愛護(hù)鄰里運(yùn)動”、“農(nóng)村公園化運(yùn)動”、“道德與紀(jì)律運(yùn)動”（始于70年代）。,24,中國新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容 1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2、增加農(nóng)民收入 3、改善農(nóng)村面貌 4、培養(yǎng)新型

20、農(nóng)民 5、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入 6、深化農(nóng)村改革,25,新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程,1、大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 2、沃土工程 3、植保工程 4、大型灌區(qū)續(xù)建配套改造及中部四省大型排澇泵站改造 5、種養(yǎng)業(yè)良種工程 6、動物訪防疫體系 7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系 8、農(nóng)村飲水安全 9、農(nóng)村公路10、農(nóng)村沼氣 11、送電到村及綠色能源工程 12、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系 13、農(nóng)村計(jì)劃生育體系 14、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),26,27,（六）全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟(jì)的一切偏見，牢固確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這

21、種主導(dǎo)意識，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜。政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極參與國有經(jīng)濟(jì)改革，國有資本退出的領(lǐng)域要讓民營經(jīng)濟(jì)去占領(lǐng)、去發(fā)展，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營化；,28,要與新上項(xiàng)目相結(jié)合，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新上的項(xiàng)目，無論是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟(jì)參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)

22、新是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織無論采取哪種形式，涉及哪個領(lǐng)域，都要同發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，要引導(dǎo)、鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)要以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。,29,（七）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 一是要明確重點(diǎn)，確立以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為側(cè)應(yīng)點(diǎn)的戰(zhàn)略。特別要突出縣城的發(fā)展建設(shè)，實(shí)施縣城優(yōu)先，使項(xiàng)目向縣城集結(jié)、產(chǎn)業(yè)在縣城集群，基礎(chǔ)設(shè)施建

23、設(shè)投資重點(diǎn)放在縣城，盡快使縣城成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心”、基地和載體。同時，也要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定要突出特色。二是要切實(shí)改變對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的誤區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須改變脫離縣域?qū)嶋H，追求政績的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，政府要把主要精力放在提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)組織管理水平、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改變粗放落后的生產(chǎn)組織方式、轉(zhuǎn)變生活方式和觀念等方面。三是要充分利用市場力量和市場機(jī)制，廣辟投融資渠道。要充分利用市場機(jī)制和市場手段，如采取多方投資、誰投資誰收益，出售經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓管理權(quán)，出讓股權(quán)等方式來“經(jīng)營土地”，籌集資金。,3

24、0,（八）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建支撐體系制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新上，應(yīng)突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，即要通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻礙市縣經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（勞動力、資本、技術(shù)等）的自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,31,的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。二是要積極培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶土地使用權(quán)入股、“反租倒包”等形式，將農(nóng)戶土地

25、集中起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。三是創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以采取“龍頭牽動”、“服務(wù)組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。四是要加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進(jìn)縣域企業(yè)民營化進(jìn)程，確立民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位。,32,（九）轉(zhuǎn)變政府職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)一要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和服務(wù)。要重點(diǎn)搞好五項(xiàng)服務(wù)，即：信息服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)。 二要加強(qiáng)對縣域企業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。如企業(yè)改革、扶優(yōu)扶強(qiáng)、抓大放小，企業(yè)的改組、改制和改造。 三要進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)放在糾正市場失靈上，力求只掌舵不劃漿，對那些維護(hù)社會公

26、共秩序、提供社會公共產(chǎn)品、執(zhí)行宏觀調(diào)控和保護(hù)弱勢群體利益的職能應(yīng)該加強(qiáng)。 四要當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督員，建立公平有序的競爭環(huán)境，取消地方保護(hù)主義，堅(jiān)決打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制假售假、走私販私、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象。規(guī)范發(fā)展社會中介組織，把過去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社會職能下放給社會中介組織承擔(dān)。,33,全國“百強(qiáng)縣”發(fā)展模式,1.外資拉動型模式 近年來，蘇、粵、浙、魯作為縣域經(jīng)濟(jì)的四個強(qiáng)省，累計(jì)吸引外資數(shù)額也正好居于全國前四位，從中涌現(xiàn)出的外資拉動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也最為引人注目。位居全國“百強(qiáng)”榜首的昆山市，從上個世紀(jì)80年代中期開始，就確立了引進(jìn)國際資本和技術(shù)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

27、的發(fā)展戰(zhàn)略，迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、以現(xiàn)代加工制造業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。僅2004年，全市實(shí)際到賬外資就達(dá)9.55億美元，占當(dāng)年全國實(shí)際利用外資額的1.5%，成為全國引進(jìn)資金技術(shù)最多的縣(市、區(qū))。正是在外資拉動模式的帶動下，2004年昆山人均GDP實(shí)現(xiàn)90714元，位居江蘇省首位。,34,2.大城市帶動型模式 “百強(qiáng)縣”空間分布的一個特點(diǎn)是呈現(xiàn)明顯的向大都市“扎堆”趨向，即有較多的“百強(qiáng)縣”圍繞在大都市周圍，呈“衛(wèi)星狀”分布。例如，在上海周邊集中了昆山、太倉、嘉善，廣州周邊集中了順德、南海、高明、增城，杭州周邊集中了蕭山、余杭、德清、臨安等。這些縣(市、區(qū))通過積極發(fā)揮毗鄰大都市的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了與大都市經(jīng)濟(jì)的“捆綁式”發(fā)展。,35,3.大企業(yè)集團(tuán)型模式 企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，其自身的發(fā)展壯大對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。位于珠江三角洲中部的廣東省佛山市順德區(qū)，改革開放以來，之所以能夠由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為現(xiàn)代新興的工業(yè)城市，并連續(xù)四次蟬聯(lián)全國“百強(qiáng)縣”狀元，在很大程度上得益于規(guī)?；圃旌推放菩б?，培育了科龍、美的、容聲、萬家樂等諸多知名的大企業(yè)集團(tuán)。,36,4.中小企業(yè)集群型模式 在最近的“百強(qiáng)縣”名單，浙江占據(jù)了30個席位。從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的主