招標(biāo)采購案例分析講義[共41頁]

1、1,案例2.1 某工業(yè)項目招標(biāo)方案策劃 背景 某國有植物油廠項目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地 某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械 進場條件。項目建設(shè)涉及到項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等 前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路， 及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項目審批核準(zhǔn) 部門已經(jīng)對項目進行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況如下表：,2,3,規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與 生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化

2、帶及地上照明設(shè)施。 工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的 建設(shè)工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管 網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進場安裝。 該廠在組織機構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機構(gòu)基建處，其中財務(wù)、 概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中，4人從事過糧油加工廠 的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。 問題 依據(jù)上述條件完成以下工作： （1）本項目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報項目審批核準(zhǔn)部門 核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。 （2）本項目招標(biāo)

3、至少需要劃分多少個招標(biāo)批次？給出其招標(biāo)時間的先后次序并 說明理由。 （3）本項目每個批次招標(biāo)是否需要進一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么？,4,（1）招標(biāo)方案內(nèi)容理解； （2）國家計委9號令建設(shè)項目可行性研究報告增加招 標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招 標(biāo)時的暫行規(guī)定、2、27、30號令中關(guān)于自行招標(biāo)的條件、5號令中招標(biāo)人 自行招標(biāo)的條件； （3）建設(shè)項目招標(biāo)程序、招標(biāo)批次的劃分原則及工作分解； （4）招標(biāo) 次序與工程建設(shè)的關(guān)系； （5）標(biāo)段/標(biāo)包 劃分原則： 工程施工一般按照以下原則劃分標(biāo)段： 滿足現(xiàn)場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程 為標(biāo)段劃分單元; 專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為

4、一個標(biāo)段。 工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為： 技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包； 同時可以對一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。,5,參考答案 （1）招標(biāo)采購方案一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)采購項目概況；招標(biāo)采購的范圍、標(biāo)段/ 標(biāo)包劃分；招標(biāo)程序；質(zhì)量、價格及完成期目標(biāo)；招標(biāo)采購方式及招標(biāo)組織方式； 招標(biāo)采購目標(biāo)及采購計劃；招標(biāo)采購項目管理及人員配備；招標(biāo)采購項目風(fēng)險分析； 招標(biāo)采購服務(wù)保證措施；其他事項等。 表2.2 招標(biāo)基本情況表,6,（2）本項目招標(biāo)至少需要劃分以下招標(biāo)批次： 工程勘察招標(biāo)；公路干線至廠區(qū)公 路設(shè)計招標(biāo)；公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)；廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo)；廠

5、區(qū)工程廠 地平整招標(biāo)；廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)；工程施工監(jiān)理招標(biāo)；工程特殊設(shè)備采購 及安裝（國際、國內(nèi)）；廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)；廠區(qū)道路施工招標(biāo)；停 車場施工招標(biāo)；廠區(qū)綠化招標(biāo)；地上照明設(shè)施施工招標(biāo)；廠區(qū)圍墻(大門)招 標(biāo)等。 工程勘察招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo) 廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo) 工程施工監(jiān) 理招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo) 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo) 廠區(qū)圍墻招標(biāo) 廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo) 工程特殊設(shè)備采購及安裝 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo) 廠區(qū)道路施工招標(biāo) 停車場施工招標(biāo) 地上照明設(shè)施安裝招標(biāo) 廠區(qū)綠化招標(biāo) （3）工程及貨物采購標(biāo)段/標(biāo)包可以如下劃分： 工程勘察招標(biāo)：1個標(biāo)段。公路干 線至廠區(qū)公路

6、設(shè)計招標(biāo)：1個標(biāo)段。公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。廠區(qū) 工程設(shè)計招標(biāo)：1個標(biāo)段。廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)：1個標(biāo)段。廠區(qū)建筑工程施工招 標(biāo)：2個標(biāo)段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個標(biāo)段。工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個 標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各1個標(biāo)段。工程特殊設(shè)備采購及 安裝：機電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購：第一包：電梯；第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備；第三包： 脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備；第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備；第五包：清理、 計量成套設(shè)備；第六包：軋胚機.國內(nèi)貨物招標(biāo)采購:第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成 套設(shè)備；第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；第三包：車床、刨床、鉆

7、床；第四包：變壓器； 第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。停車場 施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個標(biāo)段。地上照明設(shè)施施工招標(biāo)：1個標(biāo) 段。廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個標(biāo)段。,7,案例2.4合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇 背景 某市機場是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點工程，工程總投資12億元人 民幣，建設(shè)工期36個月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電 子信息、供油工程的等，其中航站樓建筑面積64000m2,其建安工程合同 估算額31000萬元；飛行區(qū)指標(biāo)4C，其中的“飛行區(qū)跑道、滑行道地基處 理工程”，即“地基強夯工程”，合同估算價

8、為9800萬元，機場場道工程 合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人 民幣。 項目審批核準(zhǔn)單位對該機場建設(shè)中的航站樓、跑道和機場空管等工 程及設(shè)備安裝工程，核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)；建設(shè)單位組織完成了 工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告，其深度，滿足工程設(shè)計及施工需要，但航站樓 部分內(nèi)容需要進行施工深化設(shè)計。此外，項目建設(shè)期間物價有較大幅度 波動，須選擇適當(dāng)?shù)暮贤问浇档惋L(fēng)險?，F(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備 采購進行招標(biāo)。,8,問題 （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必 須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)？ （2）按照計價方式分，工程施工承包合同類

9、型有哪幾種？針對背景材料，選 擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同類型，說明理由。 （3）依據(jù)背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標(biāo) 人的資質(zhì)名稱及相應(yīng)等級，并說明選擇理由。 （4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人 民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？ （5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力 很強、聲譽良好。建設(shè)單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司？同時， 該工程由A設(shè)計院設(shè)計，其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強夯工程，為什 么? 考查 （1）建筑施工

10、企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)及選擇；（2）工程發(fā)包 承包合同形式及選擇；（3）招標(biāo)采購方法；（4）現(xiàn)行法規(guī)中，如 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）等，對投標(biāo)人參加投 標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定等。,9,參考答案 （1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個 序列。其中施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù) 分包十三類。建筑法第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法 取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；該條同時規(guī)定， 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他 建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。合同法第二百七

11、十二條規(guī)定，禁止承包人 將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明，工程施工承 包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)，否則屬于違法承攬工程。 （2）工程施工承包合同類型有三種：固定價格合同；可調(diào)價格合同；成 本加酬金合同，其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。 依據(jù)項目背景材料，合同形式選擇如下： 航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價波 動較大以及航站樓部分設(shè)計需要進行施工深化設(shè)計，為降低合同風(fēng)險，其施工 承包合同宜選擇固定單價合同； 地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動影響較小，考慮到工程地質(zhì)勘 察報告深度滿足工程設(shè)計及施工需要，宜

12、選擇固定總價合同； 機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施工工藝相對 簡單，宜選擇固定總價合同；,10,機場空管工程建設(shè)工期相對較短，涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套 的施工深化設(shè)計等，宜選擇固定總價合同。 （3）投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級選擇如下： 航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金 在6200萬元以上； 地基處理工程：地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì)； 機場跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機場場道工程專業(yè)承包二級及以 上資質(zhì)； 機場空管工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C，須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng) 工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級，其中

13、二級資質(zhì)僅 允許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程的施 工。 （4）依據(jù)商務(wù)部機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（商務(wù)部，13號令）， 電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同， 須在商務(wù)部機電產(chǎn)品進出口司的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標(biāo)采購。雖然2 部貨梯的合同估算額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi) 公開招標(biāo)。 （5）建設(shè)單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司。C基礎(chǔ)公 司為A設(shè)計院的子公司，屬于本項目設(shè)計人的附屬機構(gòu)，不能參加該項目的 投標(biāo)，當(dāng)然也不能承包該地基強夯工程的施工。,11,（二）資格審查標(biāo)準(zhǔn)與分析 案例3

14、.6 某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn) 背景 某大學(xué)擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處 某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個單體建筑工程，分別為辦 公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門 衛(wèi)室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為 地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi) 室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個擴建工程作為一個標(biāo)段發(fā)包，組織資格 審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。 問題 （1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格 審查方法？確定了審查方法

15、后，有哪幾種辦法進行資格審查？ （2）施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因 素？ （3）針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審 查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。 （4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。,12,考查 （1）資格審查方法與辦法以及選擇；（2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主 要審查內(nèi)容以及編制。 參考答案 （1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo) 人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格申請文件進 行審查，進而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初 步審

16、查程序中，對投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請文件進行的審查。 判斷一個施工招標(biāo)項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在 投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo) 花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以 組織資格后審。 采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合 格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查 委員會對通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進行打分，然后按照資格 預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請

17、人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。 （2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：具有獨立訂立施工承包合 同的權(quán)利；具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè) 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé) 令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取 中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。,13,分解為： A、有效營業(yè)執(zhí)照；B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許 可證、合同簽署人的資格等； 分解為：A、資質(zhì)等級；B、財務(wù)狀況；C、項目經(jīng)理 資格

18、；D、企業(yè)及項目經(jīng)理類似項目業(yè)績；E、企業(yè)信譽；F、項目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí) 業(yè)資格；G、主要施工機械配備；分解為：A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示 中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；B、企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、 財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；分解為：A、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒 有騙取中標(biāo)行為；B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；C、近三 年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示；法律、 行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （3）項目特點：單個建筑多、場地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，應(yīng)采用 有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)

19、人名單。 表3-4 初步審查標(biāo)準(zhǔn),14,表3-5詳細審查標(biāo)準(zhǔn),15,表3-6 打分標(biāo)準(zhǔn),16,案例3.16 合同協(xié)議書與專用合同條款分析 背景 某項目法人（以下稱甲方）與某施工企業(yè)（以下稱乙方）于2006年6月5日簽 訂了合同協(xié)議書，合同條款部分內(nèi)容如下： 一、合同協(xié)議書中的部分條款 （一）工程概況 工程名稱：商品住宅樓 工程地點：市區(qū) 工程內(nèi)容：五棟磚混結(jié)構(gòu)住宅樓，每棟建筑面積為3150m2 （二）承包范圍：磚混結(jié)構(gòu)住宅樓的土建、裝飾、水暖電工程 （三）合同工期 開工日期：2008年5月15日 竣工日期：2008年10月15日 合同工期總?cè)諝v天數(shù)：147日 （四）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 達到某國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

20、（我國現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)未對該國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定）。 （五）合同價款 合同總價：人民幣伍佰陸拾萬捌仟元整（566.8萬元） （六）乙方承諾的質(zhì)量保修 1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為3年； 3.供熱與供冷系統(tǒng)，為3個采暖期、供冷期； 4.電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝，為2年； 5.裝修工程，為1年。,17,（七）甲方承諾的合同價款支付期限與方式 1.工程預(yù)付款：在開工之日后3個月內(nèi)，根據(jù)經(jīng)甲方代表確認的已完工程量、構(gòu)成合同價款相應(yīng)的單價及有關(guān)計價依據(jù)計算、支付預(yù)付款。根據(jù)實際情況，預(yù)付款可直接抵作工

21、程進度款。 2.工程進度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的15；主體結(jié)構(gòu)四層完成后，支付合同總價的15；主體結(jié)構(gòu)封頂后，支付合同總價的20；工程竣工時，支付合同總價的35。甲方資金遲延到位1個月內(nèi)，乙方不得停工和拖延工期。 二、施工合同專用條款中有關(guān)合同價款的條款 合同價款與支付：工程竣工后，甲方向乙方支付全部合同價款：人民幣伍佰陸拾 陸萬捌仟元整（566.80萬元） 問題 （1）上述施工合同的條款有哪些不妥之處？應(yīng)如何修改？ （2）上述施工合同條款之間是否有矛盾之處？如果有，應(yīng)如何解釋？簡述施工合同的組成與解釋順序。 （3）合同如有爭議，應(yīng)如何解決？ 考查 （1）合同文件前后約定不一致的修改

22、及效力解釋；（2）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例對工程保修年限的規(guī)定；（3）合同爭議得解決途徑。,18,參考答案 （1）存在以下不妥之處： 竣工日期為2008年10月15日不妥，應(yīng)調(diào)整為2008年10月9日。 工程建設(shè)中，施工質(zhì)量應(yīng)符合我國現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外標(biāo) 準(zhǔn)，現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證， 報批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。 合同總價應(yīng)為人民幣伍佰陸拾萬捌仟元整。在合同文件中，用數(shù)字表示的數(shù)額與 用文字表示的數(shù)額不一致時，應(yīng)遵照以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)的解釋慣例。 乙方承諾的質(zhì)量保修部分條款不符合房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法的規(guī)

23、定。 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法規(guī)定，在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限 為： 地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年； 供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期； 電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝為2年； 裝修工程為2年。 其他項目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。 甲方承諾的工程預(yù)付款支付期限和方式不妥。預(yù)付款制度的本意是預(yù)先付給乙方 購置材料、設(shè)備及工程前期準(zhǔn)備等工程借款，以確保工程順利進行，故此，甲方應(yīng)按 施工合同條款的約定時間和數(shù)額，及時向乙方支付工程預(yù)付款，開工后可按合同條款 約定的扣款辦法陸續(xù)

24、扣回。而工程進度款則應(yīng)根據(jù)甲乙雙方在合同條款約定的時間、 方式和經(jīng)甲方代表確認的已完工程量、構(gòu)成合同價款相應(yīng)的單價及有關(guān)計處依據(jù)計算、 支付工程款。,19,（2）合同協(xié)議書中的合同總價與施工合同專用條款的合同總價規(guī)定不符。應(yīng)當(dāng)按照 合同協(xié)議書中的人民幣伍佰陸拾萬捌仟元整確認合同總價。一般建設(shè)工程所涉及到的 合同文件及解釋順序為： 合同協(xié)議書； 中標(biāo)通知書； 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； 專用合同條款； 通用合同條款； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 圖紙； 已標(biāo)價工程量清單； 其他文件。 一般來講，各個合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明。當(dāng)發(fā)生沖突時，上述合同文 件的優(yōu)先解釋順序為從前至后效力依次降低。 （3）對合同執(zhí)

25、行過程中的爭議，可通過下列途徑解決： 雙方友好協(xié)商；按合同約定的辦法提請調(diào)解；向約定的仲裁機構(gòu)申請仲裁或 向有管轄權(quán)的人民法院起訴。,20,（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法分析 案例3.24 工程施工招標(biāo)綜合評估法分析 背景 某信息中心辦公業(yè)務(wù)樓工程，位于某市某大街甲1號院內(nèi)，建筑面積26856m2，地 上十六層，地下2層，為框架剪力墻結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人已經(jīng)組織了資格預(yù)審，現(xiàn)進行工程施工 招標(biāo)。其招標(biāo)范圍為： 施工圖外墻軸線外1.5m內(nèi)土方、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面、門窗、樓地面、裝修 裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報 警系統(tǒng)和熱交換設(shè)備采購與安裝另行發(fā)包，熱交換

26、系統(tǒng)的管線中標(biāo)人施工至設(shè)備接口。 本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，也不接受備選投標(biāo)方案。工程計劃于2008年11月15日開 工，計劃工期540日歷天；同時招標(biāo)文件約定的工程款支付條件為合同簽訂后14日內(nèi)支付 承包人預(yù)付款20%，工程進度款按月完成額85%支付，工程保修期18個月。 問題 （1）對施工組織設(shè)計僅進行合格與否評價，且不承諾投標(biāo)報價最低者中標(biāo)。,21,本項目為一建筑面積26856m2辦公樓，其施工技術(shù)和施工工藝潛在投標(biāo)人普遍掌 握，無需再對施工工藝或施工技術(shù)的細節(jié)深入評審，這樣，評標(biāo)因素重點放到對投標(biāo) 報價和人員、業(yè)績的評審上。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為初步評審和詳細評審兩部分。 表3-35 形式評審標(biāo)

27、準(zhǔn),22,資格評審標(biāo)準(zhǔn)（略） 表3-36 響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn),23,表3.37 施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn),24,表3-38 打分標(biāo)準(zhǔn) 類似地還有： 投標(biāo)人報價得分=90-K(投標(biāo)人報價-最低報價)/（最高報價-最低報價） 等，這里K值依據(jù)需要進行選擇。一般情況下，K值越大，投標(biāo)人報價得分差異越大。 如果不選擇低價優(yōu)先的招標(biāo)策略，也可以采用一定規(guī)則確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，然后通過計 算投標(biāo)人報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率確定投標(biāo)人報價得分，如： 90- |300 ，如0； 投標(biāo)人報價得分= 90- |200 ，如0。 這里，=（投標(biāo)人報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價。,25,（二）資格審查 案例4.6 工

28、程施工招標(biāo)項目資格審查 背景 某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定， 資格預(yù)審文件采用中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（2007版）編制。 招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù) 審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查： 1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審和 比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表1人， 政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人； 2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份 申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份

29、資格預(yù)審申請文件為 無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件 均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件，由于其 外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件； 3、對資格預(yù)審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資 質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交 了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不 能通過初步審查；,26,4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照 資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本 （復(fù)印件）已經(jīng)超出了有

30、效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進 行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審 查委員會核查，確認合格； 5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的 10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報 告，確定了通過資格審查的申請人名單。 問題 （1）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給 出一個正確的資格審查程序。 （2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？ （3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招 標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用

31、抽簽方式確 定7人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？ 考查（1）資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；（2）標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件 對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（4）審查程序與內(nèi)容。,27,參考答案 （1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。 依據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令），同時參照中華人民共和 國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版），審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件 中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。本案中，資格審 查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的 做法屬于審查委員會越權(quán)。 正確的資格審查程序為

32、：招標(biāo)人組建資格審查委員會；對資格預(yù)審申請文件 進行初步審查；對資格預(yù)審申請文件進行詳細審查；確定通過資格預(yù)審的申請人 名單；完成書面資格審查報告。 （2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。 第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門 組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招 標(biāo)人代表； 第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的 結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招 標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）的精神； 第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進

33、一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本 （復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。 （3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確 定7人參加投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平 等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。,28,案例4.13 確定工程施工聯(lián)合體資格 背景 某施工招標(biāo)項目接受聯(lián)合體投標(biāo)，其中的資質(zhì)條件為：鋼結(jié)構(gòu)工程 專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。有兩個聯(lián)合體投標(biāo)人參加 了投標(biāo)，其中一個聯(lián)合體由三個成員單位A、B、C組成，其具備的資質(zhì)情況 分別是： 成員A：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工

34、資質(zhì)； 成員B：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)； 成員C：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質(zhì)。 該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員A承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、 C承擔(dān)裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯(lián)合體的資格 是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見： 意見1: 該聯(lián)合體滿足本項目資格要求，因為聯(lián)合體成員中，分別有鋼結(jié)構(gòu) 工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)成員B; 意見2: 該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求。招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條明確 規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”，這里的聯(lián)合體

35、成員A、B、 C均不同時滿足鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。 意見3: 該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求。招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條明確 規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì) 等級”，本案中，三個單位均具有鋼結(jié)構(gòu)和裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)，按照該條規(guī) 定，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)該為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包二 級，所以，該聯(lián)合體的資質(zhì)不滿足本項目資格條件。,29,問題 分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)。 考查 （1）招標(biāo)投標(biāo)法對聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定；（2）確定聯(lián)合體的資 質(zhì)等級。 參考答案 上述三種意見中，第二、三兩種意見的結(jié)論正確，

36、但其理由以 及第一種意見均不正確。 首先，第一種意見不正確，因為看一個聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求， 不是看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級。第二、三種意見雖然結(jié) 論正確，但理由不正確，因為招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條中的“聯(lián)合體各方 均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”一句，重點在具備相應(yīng)的資格條件，而不 是所有成員均需要具備所有條件，否則聯(lián)合體這種模式在工程建設(shè)中就沒有 實際意義。本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員A承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、 C承擔(dān)裝飾裝修施工，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修 專業(yè)承包的施工資質(zhì)為成員B和成員C兩個成員中資質(zhì)等級較低的資質(zhì)，即裝 飾裝修專業(yè)施工三級，故

37、該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級、裝 飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查。,30,開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析 背景 某依法必須進行招標(biāo)的工程施工項目采用資格后審組織公開招標(biāo)，在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對投標(biāo)人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會議，還有一個投標(biāo)人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開標(biāo)。,31,投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文 件,不進入唱標(biāo)程序。 唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，

38、招標(biāo)人要求其確認了 其中一個報價進行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬 元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標(biāo)人查對了其投標(biāo)文件中工程報價 匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報價的小寫數(shù)值與投標(biāo)報價匯總表一致，在開標(biāo)會上 要求該投標(biāo)人改正，按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進行了唱標(biāo)；投標(biāo)人D的投標(biāo) 函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo) 人唱標(biāo)后，當(dāng)場宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣僅剩B、C兩個人的投標(biāo),招標(biāo)人認 為有效投標(biāo)少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標(biāo)。 問題 （1）開標(biāo)過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況 的目的是什么？ （2）招標(biāo)人確定進

39、入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？如不正 確，正確的做法應(yīng)怎樣做？ （3）招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ （4）開標(biāo)會議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？為什么？給出正確的做 法。,32,參考答案 （1）確定擬開標(biāo)投標(biāo)文件與受理的投標(biāo)文件的一致性。 （2）本案中，招標(biāo)人確定進入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。招標(biāo)投 標(biāo)法第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前 收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo) 截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標(biāo)人進行資格審查，查對有關(guān)證明、證 件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對

40、投標(biāo)文件的評審和比 較內(nèi)容，由評標(biāo)委員會在初步審查過程中完成。正確的做法是將所有受理的 投標(biāo)文件均納入唱標(biāo)。 （3）招標(biāo)人開標(biāo)過程中對一些特殊情況處理不正確。B的投標(biāo)函上有兩個投 標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個報價，不 能要求該投標(biāo)人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許 該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性的原則；針對C在投標(biāo)函上填寫 的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無需去查對工程報價匯總 表，也無須該投標(biāo)人確認，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可； 針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委 托代理人簽

41、字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進行唱標(biāo)即可，而 招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。 （4）招標(biāo)人在開標(biāo)會議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)。 正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo)，然后將這6份投 標(biāo)文件交由其依法組建的評標(biāo)委員會進行評審和比較。,33,案例4.33 評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析 背景 某依法必須進行招標(biāo)的機電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了 總?cè)藬?shù)5人的評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表1人，政 府組建的綜合性評標(biāo)專家?guī)斐槿?人。評標(biāo)委員會采用了以下評標(biāo)程序?qū)ν?標(biāo)文件進行了評審和比較： 1、評標(biāo)委員會成員簽到； 2、選舉評標(biāo)委員會的主

42、任委員； 3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機構(gòu)提出的評標(biāo)細則，該評標(biāo)細則 對招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進行了具體量化； 4、對投標(biāo)文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封； 5、逐一查驗投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、 項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標(biāo)細 則，并據(jù)此對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機構(gòu)等評標(biāo)因素進行打分； 6、按評標(biāo)細則，對投標(biāo)報價進行評審打分； 7、按評標(biāo)細則，對施工組織設(shè)計進行打分； 8、評分匯總； 9、推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評標(biāo)報告； 10、評標(biāo)結(jié)束。,34,問題 （1）評標(biāo)委員會組成是否存在問題？為

43、什么？ （2）上述評標(biāo)程序是否存在問題？為什么？ 考查（1）評標(biāo)委員會法定結(jié)構(gòu)；（2）評標(biāo)程序和評標(biāo)依據(jù)。 參考答案 （1）本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)各派了1個人參加評標(biāo)，所占比例超過了總 人數(shù)的三分之一，評標(biāo)委員會的組成違反了招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條，即評標(biāo)委員 會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo) 人代表不能超過三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。 （2）在評標(biāo)程序中，第3、4、5、6步存在問題。 第3步中討論并通過招標(biāo)代理機構(gòu)提出的評標(biāo)細則的做法屬于評標(biāo)委員會越權(quán)，違 反了法律規(guī)定的評標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投

44、標(biāo)文件進行 系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時不能采用的規(guī)定， 因為此時通過的評標(biāo)細則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評標(biāo)的依據(jù)。 第4步對投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評標(biāo)委員會。 第5步中應(yīng)依據(jù)查對有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的 相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進而對投標(biāo)文件進行打分方法，而不能對該類 證明或證件原件直接打分，因為此處查對的原件不屬于投標(biāo)文件。 第5步到第7步中，評標(biāo)委員會依據(jù)其討論通過的評標(biāo)細則進行打分的做法，不符 合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。如上述，該評標(biāo)細則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作 為 依法評審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。,35

45、,案例4.36 評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實質(zhì)性內(nèi)容 背景 某依法必須進行招標(biāo)的燃油鍋爐采購項目，評標(biāo)委員會經(jīng)過初步審 查，認為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率 等基本一致，但其價格過高，為此，招標(biāo)人代表建議評標(biāo)委員會進行了以下 兩項澄清，要求投標(biāo)人A做進一步說明： 1、如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%；如果中標(biāo)，針對鍋爐 中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免 費提供一套。 在規(guī)定的時間內(nèi)，投標(biāo)人A及時進行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報 價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾 可以優(yōu)惠20%提

46、供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對投標(biāo)人A的回復(fù)較滿 意，于是評標(biāo)委員會推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。 問題 （1）評標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)法對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是 否有限制？ （2）本案評標(biāo)過程是否存在問題？為什么? （3）本案評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果是否有效？為什么？,36,考查 （1）澄清或者說明的規(guī)定；（2）評標(biāo)無效的情形。 參考答案 （1）招標(biāo)投標(biāo)法對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。招標(biāo) 投標(biāo)法三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容 作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文 件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程

47、中，評標(biāo)委員會可以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件 中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄 清，但澄清、說明或補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容， 特別是不能要求投標(biāo)人對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。 （2）本案中，招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)， 在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%和如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如 噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不 允許澄清的內(nèi)容。評標(biāo)委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之 前，與投標(biāo)人A

48、的投標(biāo)價格、投標(biāo)方案進行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報價，二次遞 交投標(biāo)范圍，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得 就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進行談判的規(guī)定。 （3）本案中，評標(biāo)委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,依據(jù)工程建設(shè)項目貨物 招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十七條的規(guī)定，該評標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人應(yīng)重新進行評標(biāo)或重新 進行招標(biāo)。,37,（九）合同簽訂 案例4.49+4.50合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價 背景 某工程貨物采購分為兩個標(biāo)包招標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書后，針對這兩 個標(biāo)包： 包1：招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點，即由其中 標(biāo)價136.00萬元（人民幣）調(diào)整為133.28萬元（人民幣），以便更好地向上 級領(lǐng)導(dǎo)匯報招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進行了協(xié)商，雙方達成了一致意見。 合同簽訂時，招標(biāo)人認為有以下兩種合法方法處理： 第1種：書面合同中填寫的合同價格仍為136.00萬元（人民幣），由中標(biāo) 人另行向招標(biāo)人出具一個優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時扣除。招標(biāo)人認為這種方 法的好處是在合同備案時不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點是沒有經(jīng)過行政監(jiān) 督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。 第2種：書面合同中填寫的合同價格直接填寫為133.28萬元（人民幣）， 同時雙方向行政監(jiān)督部門出