關(guān)于加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見doc 12頁[共12頁]

1、關(guān)于進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見頒布單位：國家工商行政管理總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)職能作用，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，維護食品市場秩序和消費者合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，現(xiàn)就進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，提出如下意見：一、深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查，切實維護食品市場消費安全。各級工商行政管理機關(guān)要在鞏固發(fā)展食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查，加

2、大工作力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，切實維護食品市場消費安全。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執(zhí)法檢查；圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場開展重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查；圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等開展重點場所和落實經(jīng)營者自律制度的專項執(zhí)法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查。主要解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問題，以及規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，落實經(jīng)營者自律，依法取締無照經(jīng)營，努力確保食品市場消費安全。各地還

3、可結(jié)合本地區(qū)實際，選擇重點，認真適時組織好專項檢查。二、加大對食品違法案件的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要集中執(zhí)法力量，強化案件查辦工作，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)和食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認真清理積案。要嚴格規(guī)范辦案程序，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法，經(jīng)得起司法行政訴訟的監(jiān)督。要健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯案追究制，嚴格辦案紀(jì)律，提高辦案質(zhì)量和效率。要建立健全重大食

4、品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處銷售不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況通報質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關(guān)。對舉報食品違法案件的有功人員，要按照財政部、工商總局、質(zhì)檢總局舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法給予獎勵。三、嚴格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。要堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序，對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的，堅持先證后照，對未取得食品衛(wèi)生許可證的，不得受理辦理登記注冊。對取得食品衛(wèi)生許可證后申辦企業(yè)和個體工商戶的，在核定經(jīng)營范圍時應(yīng)注明食品生

5、產(chǎn)銷售或經(jīng)營項目。要結(jié)合企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查，按照“誰登記、誰負責(zé)”的原則，每年對食品經(jīng)營主體資格進行逐戶清理和規(guī)范，重點核查食品衛(wèi)生許可證是否合法有效、登記事項是否發(fā)生變化。對許可證失效或登記事項發(fā)生變化的，要責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，否則，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。要會同有關(guān)部門嚴格按照無照經(jīng)營查處取締辦法的規(guī)定，依法取締食品無照經(jīng)營。對查處中遇到的實際困難和政策性問題，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗Ｒc質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門互相通報證照監(jiān)管信息，及時將食品經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、注銷、吊銷等情況抄告質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門。四、切實加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，大力推行食品經(jīng)營主體信

6、用分類監(jiān)管。要進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理制度，嚴格食品經(jīng)營主體登記檔案管理。各級工商行政管理注冊登記機關(guān)要通過計算機網(wǎng)絡(luò)或書面文書將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊的基本情況通知所在區(qū)域基層工商所，工商所要落實人員及時認領(lǐng)，并結(jié)合市場巡查對本轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入經(jīng)濟戶口管理。要結(jié)合金信工程的建設(shè)，建立和完善食品經(jīng)營主體注冊登記電子檔案和經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)各級工商行政管理機關(guān)及工商所食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理聯(lián)網(wǎng)?；鶎庸ど趟獙Ρ据爡^(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行一戶一賬一卡制度，即對每戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立登記臺賬和經(jīng)濟戶口卡片，做到底數(shù)清、情況明，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理規(guī)范有序

7、。嚴格實行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，積極推進食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶信用體系建設(shè)。要結(jié)合全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管和個體工商戶分層分類登記監(jiān)管制度的實施，根據(jù)食品監(jiān)管法律法規(guī)及制度要求，研究制定食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管的方案，認真組織實施。要結(jié)合市場巡查，依據(jù)食品經(jīng)營者誠信守法情況，將本轄區(qū)食品經(jīng)營主體劃分為A、B、C、D四個類別，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管。要盡快建立食品經(jīng)營主體信用分類數(shù)據(jù)庫，逐步建立省級范圍內(nèi)的食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)與總局聯(lián)網(wǎng)和省際之間信息共享。五、充分發(fā)揮基層工商所職能作用，不斷強化食品安全日常監(jiān)管。

8、各級工商行政管理機關(guān)要將食品安全監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實到基層工商所。基層工商所要嚴格按照國家工商總局制定下發(fā)的工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范的要求，落實監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，重點監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量。以基層工商所為單位將其所管轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實具體監(jiān)管責(zé)任人，實施“兩圖一書”管理模式，即：工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的食品安全責(zé)任書。要加大基層工商所對食品市場的巡查力度，堅持“六查六看”，即：查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；查

9、進貨票證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)識內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實。要引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度

10、，及時查處違法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格登記對每戶經(jīng)營者的巡查記錄，按戶健全市場巡查監(jiān)管檔案，并與食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管有機結(jié)合，全面地反映每戶食品經(jīng)營者誠信守法的真實情況。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范的要求，加強對工商所食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，加強法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備，提供監(jiān)管經(jīng)費和人員的保障，確?；鶎庸ど趟男惺称钒踩O(jiān)管職責(zé)落實到位。六、加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，確保

11、農(nóng)村食品消費安全。要把加強農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，努力建立農(nóng)村食品市場質(zhì)量安全防控體系，在農(nóng)村大力推行12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站建設(shè)和食品安全監(jiān)督站、義務(wù)監(jiān)督員制度，加強農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。要加強對農(nóng)村中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)及送貨上門經(jīng)營活動的重點監(jiān)管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。要重點加強對農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監(jiān)管，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、旅游景區(qū)和農(nóng)村消費比較集中的場所經(jīng)營食品的日常巡查

12、和集中整治。要嚴厲打擊和查處農(nóng)村食品市場的無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期霉變、有毒有害食品及不合格食品的違法行為，確保農(nóng)村食品消費安全。積極支持商務(wù)部門推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，引導(dǎo)游商小販進店、入市或定點經(jīng)營，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件，促進農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全。七、嚴格食品市場準(zhǔn)入和經(jīng)營者自律管理，嚴把食品入市質(zhì)量關(guān)。各地要建立健全食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入體系，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品主動退市等制度，確保入市食品質(zhì)量合格；鼓勵食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地及加

13、工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；監(jiān)督食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者落實對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理制度，切實從源頭上確保食品質(zhì)量。要把食品經(jīng)營者落實自律制度的重點放在商場、超市和食品批發(fā)市場、食品批發(fā)企業(yè)，監(jiān)督其內(nèi)部經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量管理，強化食品經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，切實對消費者負責(zé)。要積極會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等活動。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門開展食品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創(chuàng)建活動，積極推進食品市場準(zhǔn)入體系建設(shè)。八、建

14、立和完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管。各級工商行政管理機關(guān)要在嚴格食品入市監(jiān)管的同時，加強對食品交易、食品退市的全程監(jiān)管。一是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)測。要認真貫徹執(zhí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法，把監(jiān)測作為對食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，逐步形成工商行政管理機關(guān)抽檢、消費者送檢、經(jīng)營者自檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。各級工商行政管理機關(guān)特別是基層工商所要健全食品質(zhì)量監(jiān)測機制，配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備，有針對性地加強食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布食品安全信息，及時發(fā)布消費警示和提示。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，加強對重點區(qū)域和食品交易場所的

15、定點監(jiān)測。積極引導(dǎo)和督促批發(fā)市場、超市、大中型食品經(jīng)營企業(yè)配備設(shè)施和人員，建立質(zhì)量自檢制度，切實對其經(jīng)營的食品質(zhì)量負責(zé)。二是嚴格實施食品分類監(jiān)管。各級工商行政管理機關(guān)要針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源和不同生產(chǎn)方式的特點，區(qū)別情況，分類監(jiān)管。對經(jīng)加工制作的定型包裝食品，重點檢查包裝標(biāo)識是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否有廠名、廠址、合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等；對質(zhì)檢部門實施市場準(zhǔn)入的28類525種食品，重點檢查是否加貼了“QS”標(biāo)志及是否偽造或者冒用“QS”標(biāo)志；對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及大宗鮮活食品，利用快速檢測等方法，重點檢測農(nóng)藥殘留、甲醛、氯霉素等有毒有害項目；對冷凍食品，要會同相關(guān)部門嚴格標(biāo)

16、準(zhǔn)和規(guī)范，加強從車間速凍、冷藏運輸?shù)嚼涔皲N售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對散裝、裸裝食品，監(jiān)督經(jīng)營者制作食品標(biāo)簽，重點加強對食品名稱、產(chǎn)地、保質(zhì)期等的管理；對流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制作食品，要重點檢查經(jīng)營條件和用料質(zhì)量，督促經(jīng)營者明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。同時，要探索和推行食品按風(fēng)險度監(jiān)管的機制，對消費安全危害大的食品，省級工商行政管理機關(guān)要組織力量進行食品風(fēng)險評估，確定本轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險的食品品種，實行對風(fēng)險食品按名錄監(jiān)管，并創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，確保對高風(fēng)險食品監(jiān)管到位。三是嚴格對食品退市的監(jiān)管。各地要把不合格食品退市作為食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退

17、市相結(jié)合的管理機制，各省級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地實際制定食品退市制度和辦法。要對市場巡查、質(zhì)量監(jiān)測、快速檢測中發(fā)現(xiàn)和消費者申訴舉報經(jīng)依法確認的不合格食品，區(qū)別不同情況，依法采取責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、退回供貨方、追回或銷毀等退市措施，并及時向不合格食品涉及范圍內(nèi)的工商行政管理機關(guān)通報。對退市的同種類、批次、型號的食品必須經(jīng)依法檢驗合格后方可重新入市。對不主動退市和責(zé)令退市后仍不退市，或名義上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的，依法從重處罰。九、全面推進食品安全監(jiān)管法規(guī)和制度建設(shè)，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系。要通過加強法律法規(guī)和制度建設(shè)，著力構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品

18、安全長效監(jiān)管體系。一是建立健全食品安全監(jiān)管法制體系。要積極參與食品安全法的起草工作，加快制定流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例，進一步清理和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管配套規(guī)章，積極推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的地方法規(guī)建設(shè)。要圍繞嚴格食品市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管食品質(zhì)量、規(guī)范食品經(jīng)營行為和取締食品無照經(jīng)營等方面，建立和完善市場監(jiān)管制度，重點是食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。二是建立健全食品安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。要以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，通過12315網(wǎng)絡(luò)進社

19、區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商家、進市場等辦法，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成食品安全監(jiān)管的受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)管的能力和水平。要結(jié)合金信工程和12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合資源，建立全系統(tǒng)五級貫通的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)食品安全網(wǎng)上受理投訴申訴、網(wǎng)上報送反饋信息、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督辦和網(wǎng)上指揮調(diào)度，不斷提高食品市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是建立健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系。要按照國務(wù)院制定的國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案、國家工商總局下發(fā)的工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案和工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案的要求，層層制定和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。四是建立健全食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系。要通過與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用；通過貫徹落實