2013版施工合同暫估價(jià)條款之解讀□上海市協(xié)力律師事務(wù)所 魏飛

1、.2013版施工合同暫估價(jià)條款之解讀上海市協(xié)力律師事務(wù)所 魏飛 一、暫估價(jià)定義 在發(fā)改委等九部委的56號(hào)令中發(fā)布的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)中的施工合同通用條款中最早出現(xiàn)了暫估價(jià)的概念，即其中的施工合同通用條款的詞語定義第1.1.5.5款規(guī)定：“暫估價(jià)：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額?！迸c之相對(duì)應(yīng)，自2008年12月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008)中也增加了關(guān)于暫估價(jià)的相關(guān)規(guī)定，即其中的規(guī)范術(shù)語第2.0.7款規(guī)定：“暫估價(jià)指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)

2、不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。”但其中僅包括材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)兩項(xiàng)，而不包括工程設(shè)備暫估價(jià)。而根據(jù)2013年7月1日起開始使用的2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)(以下簡稱“2013版施工合同”)第10.7款規(guī)定：暫估價(jià)指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備工作的金額。 二、目前暫估價(jià)的應(yīng)用過程中主要存在以下問題 (一)暫估價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容在工程建設(shè)過程中，缺少相關(guān)的規(guī)范性文件以及合理的專業(yè)工程分包合同，導(dǎo)致暫估價(jià)定價(jià)過程中存在規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作等違法行為。如暫估材料單價(jià)部分，若為乙供時(shí)，往往缺少合理規(guī)

3、范的價(jià)格招標(biāo)或價(jià)格認(rèn)定的方式、程序等，往往由招標(biāo)方單方面定價(jià)，定價(jià)過程又過于隨意，價(jià)格過高時(shí)易造成招標(biāo)方的損失，增加工程結(jié)算時(shí)的難度，價(jià)格過低時(shí)施工企業(yè)會(huì)拒絕采購，從而增加工程建設(shè)管理的難度；如專業(yè)分包工程相關(guān)合同的規(guī)范簽訂也容易受到忽視，缺少包括招標(biāo)人、總承包人及分包商各自的權(quán)利和義務(wù)，分包工程的范圍、分包工程的變更，分包工程定價(jià)方式、分包工程的價(jià)款與支付等方面內(nèi)容的約定，均易造成工程結(jié)算中的糾紛隱患。 (二)部分招標(biāo)人出于規(guī)避招標(biāo)市場等的目的，在工程招投標(biāo)階段把這部分工程列入專業(yè)工程暫估價(jià)，并計(jì)入工程總造價(jià)，而在工程建設(shè)階段時(shí)，重新將這部分工程從總造價(jià)中扣除，另行招投標(biāo)，此種形式往往在合同

4、中沒有明確約定，同時(shí)又涉及到原合同價(jià)款的結(jié)算調(diào)整問題、專業(yè)工程的合同簽訂主體問題(部分工程招標(biāo)方往往又會(huì)要求總承包方和分包商簽訂合同)以及總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取和支付問題，最終在工程總包管理和結(jié)算時(shí)形成一片亂局。 三、2013版施工合同中的應(yīng)對(duì)措施 對(duì)于暫估價(jià)運(yùn)用過程中出現(xiàn)的問題，2013版施工合同第10.7款提供了解決之道。 (一)明確規(guī)定：“暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定?！?(二)對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。 第1種方式：由承包人招標(biāo)，對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行： 1.承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)

5、工作啟動(dòng)前14天將招標(biāo)方案通過監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的招標(biāo)方案后7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出修改意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過發(fā)包人批準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招標(biāo)工作。 2.承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)。 3.承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。 也可以

6、選擇第2種方式：由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同。 (三)對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定： 第1種方式：對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，按本項(xiàng)約定確認(rèn)和批準(zhǔn)： 1.承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在簽訂暫估價(jià)項(xiàng)目的采購合同、分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請(qǐng)。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3天內(nèi)報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后14天內(nèi)給予批準(zhǔn)或提出修改意見，發(fā)包人逾期未予批準(zhǔn)或提出

7、修改意見的，視為該書面申請(qǐng)已獲得同意。 2.發(fā)包人認(rèn)為承包人確定的供應(yīng)商、分包人無法滿足工程質(zhì)量或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價(jià)項(xiàng)目的供應(yīng)商、分包人。 3.承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂暫估價(jià)合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。 第2種方式：承包人按照第10.7.1【依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目】約定的第1種方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目。 第3種方式：承包人直接實(shí)施的暫估價(jià)項(xiàng)目。 承包人具備實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目，合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定具體事項(xiàng)。四、暫估價(jià)條款之解讀 筆者認(rèn)為，從2013版施工合同暫估價(jià)條款的安排上可以看

8、出，制定者有以下傾向意見： (一)對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，確定中標(biāo)人后并由承包人與供應(yīng)商、分包人簽訂暫估價(jià)合同。這是制定者建議的優(yōu)選方案。 雖然實(shí)踐當(dāng)中，雙方也可以選擇第2種方式，但是這種做法易導(dǎo)致發(fā)包人、承包人、分包人之間的責(zé)權(quán)利劃分不清，并不利于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由承包人組織招標(biāo)并與供應(yīng)商或分包人簽訂暫估價(jià)合同。原因在于：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當(dāng)然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請(qǐng)，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)程序。 (二)對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，示范文本給出的第一選擇是：承包人自行確定供應(yīng)商或分包人，但合同簽訂之前應(yīng)向監(jiān)理申請(qǐng)并獲得發(fā)包人批準(zhǔn)。發(fā)包人有提出異議并要求重新確定供應(yīng)商或分包人的權(quán)利。雙方也可約定按照依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目確定