集團(tuán)公司黨委書記、副總經(jīng)理國(guó)有企業(yè)黨建考核工作體系的思考與實(shí)踐

1、集團(tuán)公司黨委書記、副總經(jīng)理國(guó)有企業(yè)黨建考核工作體系的思考與實(shí)踐新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，對(duì)于不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有著重要意義。開展國(guó)有企業(yè)黨建工作考核，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保證，是確保黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、引領(lǐng)和助推企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的迫切需求，必須在提高黨建考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)化水平上下功夫，充分發(fā)揮黨建工作考核“推進(jìn)器”“指揮棒”的重要作用。一、考核工作極易出現(xiàn)的問(wèn)題黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在建立和實(shí)施黨建工作考核體系上作了大量研究和探索，取得了一定成績(jī)，但在具體操作環(huán)節(jié)，應(yīng)注意避免出現(xiàn)“四重四輕”問(wèn)題。一是重黨建本

2、身，輕優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求具體到國(guó)有企業(yè)，尤其強(qiáng)調(diào)要服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。在目前的國(guó)企黨建工作考核中，體現(xiàn)國(guó)企自身特點(diǎn)，特別是涉及黨建工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、服務(wù)中心工作等方面的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步增加比重。二是重工作數(shù)量，輕工作質(zhì)量。在檢查“做沒做”“規(guī)范不規(guī)范”的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工作質(zhì)量的評(píng)估。例如，對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的考核，除了對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、頻次的要求，更應(yīng)評(píng)估學(xué)習(xí)效果。三是重檢查過(guò)程，輕分析研判。除了聽匯報(bào)、查資料以外，對(duì)無(wú)法量化的“柔性”指標(biāo)考核應(yīng)進(jìn)一步提高考核的科學(xué)性、減少不確定性。四是重負(fù)向激勵(lì)，輕正向激勵(lì)。相對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，黨建工作考評(píng)的激勵(lì)功能、監(jiān)督功能、約束功能發(fā)揮還應(yīng)強(qiáng)化

3、，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“一手軟、一手硬”的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步避免。針對(duì)目前黨建工作考核極易出現(xiàn)的問(wèn)題，聚焦提高國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于全面貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于中央企業(yè)黨建工作考核“突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化程序”的工作要求，在考核導(dǎo)向上體現(xiàn)科學(xué)化，從考核黨建工作向考核黨建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變，確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離；在考核內(nèi)容上體現(xiàn)科學(xué)化，從考核工作數(shù)量向考核工作實(shí)效轉(zhuǎn)變，全面提高黨建工作質(zhì)量；在考核方式上體現(xiàn)科學(xué)化，從現(xiàn)場(chǎng)全面考核向日?？己伺c現(xiàn)場(chǎng)突出重點(diǎn)考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從定量考核向定性考核與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；在結(jié)果運(yùn)用上體現(xiàn)科學(xué)化，層層壓實(shí)黨建責(zé)任

4、，激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)。二、考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)優(yōu)化國(guó)企黨建工作考核指標(biāo)體系，總體按照“突出基本點(diǎn)、劃出基準(zhǔn)線、構(gòu)建梯度表”的原則，構(gòu)建“1+3+9+X”的黨建工作結(jié)構(gòu)化梯度考核評(píng)價(jià)表?！?”是指聚焦一個(gè)總目標(biāo)，即“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”?！?”是指“把方向”“管大局”“保落實(shí)”三個(gè)維度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是要推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。針對(duì)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮”的突出問(wèn)題，必須通過(guò)調(diào)整黨建工作考核指標(biāo)，促進(jìn)黨建工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。而黨委發(fā)揮“把方向”“管大局”“保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，是提高黨建工作質(zhì)量

5、、服務(wù)企業(yè)中心工作的最有效抓手，也是解決黨建工作弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的最核心內(nèi)容。因此，在黨建考核指標(biāo)框架設(shè)計(jì)上，將以往按照黨的五大建設(shè)進(jìn)行考核，優(yōu)化為按照“把方向”“管大局”“保落實(shí)”三個(gè)維度進(jìn)行考核?！?”+“X”是指在三個(gè)維度下的分級(jí)指標(biāo)。重點(diǎn)突出考核基本點(diǎn)，主要是聚焦黨建工作最基本、最核心問(wèn)題及普遍存在的共性短板和薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置分級(jí)指標(biāo)。在把方向方面。一是把準(zhǔn)政治方向。包括“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”，重點(diǎn)評(píng)估貫徹中央相關(guān)決策部署情況、黨建責(zé)任落實(shí)情況；“做實(shí)意識(shí)形態(tài)管理”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是否落實(shí)到位；“全心全意依靠職工辦企業(yè)”，重點(diǎn)評(píng)估民主管理、民主監(jiān)督和群眾路線執(zhí)行情況。

6、二是把準(zhǔn)發(fā)展方向。包括“明確發(fā)展定位”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是否符合國(guó)家大政方針、產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于國(guó)有企業(yè)保值增值；“完成目標(biāo)任務(wù)”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)當(dāng)前盈利能力和盈利水平；“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)發(fā)展后勁。三是把準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)方向。包括“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)和職工違法違紀(jì)情況；“誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)”，重點(diǎn)評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量和客戶滿意度等。在管大局方面。一是管好重大決策。包括“制定決策制度”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)全面決策機(jī)制是否健全；“黨委前置審議”，重點(diǎn)評(píng)估黨組織的意志在企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)是否得以充分體現(xiàn)；“規(guī)范決策制度執(zhí)行”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)決策行為是否嚴(yán)格按照制度要求規(guī)范執(zhí)行。二是管好重大風(fēng)險(xiǎn)

7、。包括“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)評(píng)估黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、防范效果；“防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)評(píng)估出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)后，黨委是否采取有效措施減少損失和影響；“防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)評(píng)估黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。三是管好重大協(xié)調(diào)。包括“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與董事會(huì)的關(guān)系”，重點(diǎn)評(píng)估兩者之間分工是否明確、運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系”，重點(diǎn)評(píng)估本級(jí)黨委班子整體運(yùn)行情況；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好干群之間的關(guān)系”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)內(nèi)部干部職工和諧穩(wěn)定情況及影響程度。在保落實(shí)方面。一是思想保證落實(shí)。包括“落實(shí)干部思想教育”，重點(diǎn)評(píng)估黨委理論中心組學(xué)習(xí)和主題教育工作開展情況；“落實(shí)黨員思想教育”，重點(diǎn)評(píng)估黨員先進(jìn)性、純潔性

8、教育工作開展情況；“落實(shí)群眾思想教育”，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)和單位形勢(shì)任務(wù)教育工作開展情況。二是組織保證落實(shí)。包括“配強(qiáng)配齊下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”，重點(diǎn)評(píng)估下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；“提高選人用人質(zhì)量”，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)建設(shè)情況；“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”，重點(diǎn)評(píng)估黨支部教育黨員、團(tuán)結(jié)群眾作用發(fā)揮情況。三是干部人才保證落實(shí)。包括“加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)”，重點(diǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理考核和作風(fēng)建設(shè)情況；“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”，重點(diǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人才和技能操作人員提質(zhì)增量、立足崗位、拴心留人等工作開展情況。三、考核方式及流程黨建工作考核實(shí)行百分制，滿分為XXX分。在黨建工作結(jié)構(gòu)化梯度考核評(píng)價(jià)表中，“把方向”“

9、管大局”“保落實(shí)”三個(gè)維度按照X：X：X的比例進(jìn)行設(shè)置，重點(diǎn)突出服務(wù)中心工作；在分級(jí)指標(biāo)分值分配上，涉及黨建工作考核“四重四輕”問(wèn)題改進(jìn)，體現(xiàn)工作質(zhì)量、黨建實(shí)效的指標(biāo)賦予較高分值，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。XX項(xiàng)考核指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“評(píng)價(jià)方式”和“評(píng)價(jià)依據(jù)”。其中，“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”為具體考核要點(diǎn)，“評(píng)價(jià)方式”主要明確訪談對(duì)象和查閱資料范圍，“評(píng)價(jià)依據(jù)”為劃?rùn)n規(guī)則。對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)可分解為ABCD四個(gè)檔位，A檔為“優(yōu)秀”，B檔為“良好”，C檔為“一般”，D檔為“較差”，對(duì)應(yīng)系數(shù)分別為X、X.XX、X.X、X.X。如果關(guān)鍵指標(biāo)工作落實(shí)不到位，實(shí)施“一票否決”，直接判定為D檔；如果并列指標(biāo)有執(zhí)行不到位

10、的情況，按照權(quán)重和比例，酌情判定為B檔或C檔；如果關(guān)鍵指標(biāo)和并列指標(biāo)都達(dá)到規(guī)定要求，判定為A檔。被考核單位的總分=每項(xiàng)指標(biāo)分值*檔位對(duì)應(yīng)系數(shù)?？己藸款^單位綜合同類企業(yè)情況，進(jìn)行總體定級(jí)。總分大于或等于XX分為第一等級(jí)，XX-XX分之間為第二等級(jí)，XX-XX分之間為第三等級(jí)，XX分以下為第四等級(jí)。按照黨建工作結(jié)構(gòu)化梯度考核評(píng)價(jià)表要求，先由被考核單位開展自評(píng)，逐項(xiàng)總結(jié)、逐項(xiàng)打分，并根據(jù)綜合得分進(jìn)行內(nèi)部定級(jí)?？己私M根據(jù)企業(yè)自評(píng)結(jié)果，重點(diǎn)選取對(duì)比上一年度考核結(jié)果申請(qǐng)升級(jí)，或?qū)Ρ３制郊?jí)但處于第一與第二等級(jí)、第二與第三等級(jí)交界、可能升降檔的單位，以及全部第三、第四等級(jí)單位進(jìn)行實(shí)地考核，讓第一等級(jí)“卡邊”單

11、位有壓力，必須鞏固成績(jī)，否則就有可能掉隊(duì)；讓下一等級(jí)靠前單位更努力，只要改進(jìn)提升，就有可能晉檔升級(jí)；讓落后單位有動(dòng)力，只要有進(jìn)步，就有可能后進(jìn)變先進(jìn)。選定實(shí)地考核對(duì)象后，考核組主要采取見面對(duì)接、訪談查證、基層驗(yàn)證、集體研議等步驟進(jìn)行實(shí)地考核。一是見面對(duì)接?？己私M進(jìn)駐后，縮小見面范圍，僅與直屬單位黨委書記、黨群副職和黨群部門負(fù)責(zé)人見面，簡(jiǎn)要介紹考核流程和時(shí)間安排，對(duì)接具體考核工作。考核組進(jìn)駐前要提前查閱企業(yè)黨委自評(píng)報(bào)告，到現(xiàn)場(chǎng)后不再聽取黨建工作專題匯報(bào)。二是訪談查證。堅(jiān)持以訪談為主、其他考核方式作為補(bǔ)充，以個(gè)別訪談為主、集體座談為輔，重點(diǎn)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部訪談，對(duì)企業(yè)自評(píng)情況進(jìn)行初步驗(yàn)證。

12、對(duì)于訪談情況不能做出完整評(píng)價(jià)的，可以采取其他方式查證或輔助驗(yàn)證，查閱黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”等必要的記錄和重要的制度文件。三是基層驗(yàn)證。選擇X個(gè)基層黨支部查驗(yàn)，原則上以“談、看、聽”為主，多訪談基層黨支部書記、黨員代表、一線員工；到基層現(xiàn)場(chǎng)多看基層黨建的實(shí)效情況，多觀察現(xiàn)場(chǎng)管理和員工精神面貌；多聽基層員工的獲得感、滿意度，多聽他們的意見、建議，多聽他們講故事、講事例，堅(jiān)持用事實(shí)和案例說(shuō)話，通過(guò)抽絲剝繭，層層驗(yàn)證直屬單位黨委履責(zé)提質(zhì)的實(shí)效。四是集體研議。每家單位考核結(jié)束后，考核組安排專門時(shí)間研議，進(jìn)行匯總分類，對(duì)考核單位進(jìn)行畫像、賦分、定檔。如由多個(gè)考核組分

13、組進(jìn)行考核，需要考核牽頭單位召集專題會(huì)議，在考核組之間進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，通過(guò)集體研議，確定分值和等級(jí)。五是交流反饋?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，考核組以書面方式交流反饋考核情況，重點(diǎn)就查驗(yàn)出的問(wèn)題與被考核單位交換意見，既肯定成績(jī)，又指出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改建議，幫助被考核單位改進(jìn)不足、提高水平。四、考核結(jié)果應(yīng)用一是考核結(jié)果與班子建設(shè)相結(jié)合。黨建工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子整體評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)考評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整體研判，為下一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、壓實(shí)黨建責(zé)任、確保整體功能發(fā)揮提供參考和支撐。二是考核結(jié)果與工作績(jī)效相結(jié)合。黨建工作考核結(jié)果納入單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，與班子整體績(jī)效掛鉤。同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子分工，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，按照不同比例進(jìn)行考核兌現(xiàn)。三是考核結(jié)果與培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)考評(píng)查找班子成員素質(zhì)與能力存在的問(wèn)題，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)班子成員開展有針對(duì)性的培養(yǎng)和教育；同時(shí)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，從綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人