低生育水平國(guó)家促進(jìn)生育的社會(huì)政策及啟示

1、低生育水平國(guó)家促進(jìn)生育的社會(huì)政策及啟示為了減緩我國(guó)人口老齡化進(jìn)程、改變總和生育率長(zhǎng)期處于低水平的局面， 2014 年起我國(guó)的生育政策從雙獨(dú)兩孩;放寬至單獨(dú)兩孩;. 這一舉措不僅引起了世界各國(guó)的關(guān)注，也激起國(guó)內(nèi)各界的強(qiáng)烈反響，民眾大多表示歡迎，各級(jí)政府的態(tài)度則相對(duì)謹(jǐn)慎。 在學(xué)界，對(duì)于生育政策調(diào)整的態(tài)度也并不一致。尹文耀、姚引妹、李芬（2013）的研究表明我國(guó)的生育水平具有明顯的空間差異特征，如果生育政策突然性放開，原來(lái)計(jì)劃生育工作較好的城鎮(zhèn)，如東部和東北部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的生育率反彈，因而必須通過(guò)漸進(jìn)式策略來(lái)進(jìn)行有效調(diào)控。 持有類似觀點(diǎn)的翟振武（2014）認(rèn)為如果立即全面放開二孩政策，由于符合二

2、孩生育條件的人群規(guī)模較大、二孩生育意愿較高，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的出生堆積，在短期內(nèi)帶來(lái)較重的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)， 因而主張逐步釋放生育累積勢(shì)能。但王廣州、張麗萍（2012）的研究表明我國(guó)育齡婦女的生育意愿總體下降，實(shí)現(xiàn)生育目標(biāo)育齡婦女的比例也在降低，如果 2015 年實(shí)行單獨(dú)二孩;政策，出生人口堆積在 100-200 萬(wàn)之間； 如果 2015 年全面放開二孩政策，則出生人口堆積為 600 萬(wàn)左右。 因而，調(diào)整生育政策并不會(huì)引起嚴(yán)重的出生人口堆積。而喬曉春（2014）則認(rèn)為當(dāng)人們的生育意愿低于更替水平時(shí)，即使生育政策完全放開，生育水平也不可能回升，中國(guó)真正需要擔(dān)心的是由于錯(cuò)失了政策調(diào)整時(shí)機(jī)而落入低生育水平陷阱

3、;.單獨(dú)二孩;政策實(shí)行一年半以后的數(shù)據(jù)，似乎印證了部分學(xué)者的擔(dān)憂。自 2014 年 1 月開始試點(diǎn)、9月政策全面落地以來(lái)，全國(guó)共有 145 萬(wàn)對(duì)夫婦提出生育二胎申請(qǐng)，其中 139 萬(wàn)對(duì)辦理了手續(xù)。 這一數(shù)據(jù)大大低于預(yù)測(cè)的 1100 萬(wàn)目標(biāo)人群。 而從出生人數(shù)看，2014 年我國(guó)出生人口 1687 萬(wàn)人， 僅比 2013年增加了 47 萬(wàn)人. 雖然，這一時(shí)期的數(shù)據(jù)可能并不能反映政策實(shí)施的真實(shí)效果，但我們還是應(yīng)該未雨綢繆-當(dāng)生育水平自發(fā)保持極低水平時(shí)，我們?cè)撛鯓討?yīng)對(duì)？目前總和生育率最低的國(guó)家和地區(qū)基本都采取了鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策。 本文將對(duì)這些社會(huì)政策進(jìn)行梳理，歸納政策制定理念，分析政策實(shí)施效果，希

4、望從中找出可供我國(guó)借鑒之處。一、低生育國(guó)家或地區(qū)鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策2012 年的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中，除了法國(guó)、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數(shù)國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的總和生育率都遠(yuǎn)低于 2.1 的更替水平， 在亞洲的新加坡、韓國(guó)，總和生育率甚至低于 1.30. 由此帶來(lái)的人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行壓力增大、勞動(dòng)力短缺等成為這些國(guó)家急需面對(duì)和解決的問(wèn)題。1990年以來(lái)世界主要低生育水平國(guó)家和地區(qū)的TFR變動(dòng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源:這些國(guó)家和地區(qū)為了改變現(xiàn)狀，大多實(shí)行了鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策，涉及減稅、社會(huì)福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個(gè)方面。 總體而言，這些政策可分為四類：（一）為父母提供經(jīng)濟(jì)支持,以增強(qiáng)

5、家庭撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)能力1.生育給付很多國(guó)家和地區(qū)的政府都對(duì)生育子女的父母予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。 法國(guó)、芬蘭、比利時(shí)、意大利、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)于新生兒家庭會(huì)給予相當(dāng)于人民幣2000-6000 元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中法國(guó)、比利時(shí)和英國(guó)的獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)的孩子也同樣有效。在東亞地區(qū)，新加坡對(duì)于新生兒的獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)每人 6000 美元，如果是第三胎或以上，該獎(jiǎng)勵(lì)金額將上升到約 8000 美元 （NPTD of Singapore Gov-ernment,2013）。 臺(tái)灣地區(qū)各個(gè)縣市獎(jiǎng)勵(lì)額度并不一樣， 一般在 3-5 萬(wàn)新臺(tái)幣 （約 6000-10000 元人民幣）左右（劉一龍、陳寬政、楊靜利，2003

6、）2.撫育津貼幼兒撫育津貼可以分為兩個(gè)部分，一部分是對(duì)孩子物質(zhì)消費(fèi)成本的補(bǔ)償，另一部分是對(duì)孩子教育投入的補(bǔ)償。（1）養(yǎng)育津貼法國(guó)生育頭胎的家庭每月可獲得約 177 歐元的補(bǔ)貼，如果在三年之內(nèi)生育第二胎，則額度會(huì)上升到約 600 歐元，補(bǔ)貼將持續(xù)到孩子年滿 6 歲，如果再生育第三胎，則補(bǔ)貼會(huì)增加到 900 多歐元，且持續(xù)支付到孩子滿 18 歲。 在法國(guó)，第四名子女的補(bǔ)貼額度是最高的，之后補(bǔ)貼額將隨子女?dāng)?shù)上升而下降（王鵬，2012）。 自 2013 年改革后，收入超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭養(yǎng)育津貼將會(huì)有所減少. 瑞典的撫育津貼來(lái)自政府稅收，有未滿 16 歲子女的家庭都可申請(qǐng)。 普通兒童津貼為每月 950

7、克朗， 如果該家庭有 3 個(gè)及以上孩子， 則會(huì)另有每月 950克朗的附加補(bǔ)貼（鄒明明，2009）。德國(guó)有子女的家庭， 父母親可根據(jù)收入水平的高低領(lǐng)取金額不等的、 合計(jì) 14 個(gè)月的父母津貼，津貼最低為每月 300 歐元、 最高為每月 1800 歐元 （張東明，2013）。在日本，根據(jù) 2004 年修訂的兒童補(bǔ)貼法的規(guī)定，一個(gè)家庭第一個(gè)和第二個(gè)孩子可以獲得每月每人 5000 日元的補(bǔ)貼，如果有三個(gè)及以上孩子，則第三個(gè)之后的孩子每人每月可以獲得 10000 日元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限從出生直到小學(xué)三年級(jí)（胡澎，2004）。（2）托費(fèi)補(bǔ)貼及教育津貼在法國(guó)，孩子的托兒費(fèi)由政府予以報(bào)銷，如果是雙胞胎或多胞胎，

8、政府還會(huì)出資雇傭保姆去家里照顧。 在芬蘭，3 歲以下幼兒未使用公立育兒中心者，每月可獲約人民幣 560 元至 1600 元的育兒貼補(bǔ)； 3至 6 歲幼童未使用公立托兒設(shè)施者，每月可獲約人民幣 350 元至 1100 元的托兒貼補(bǔ)；而對(duì)于 3 至 6 歲幼童受托于私立托兒機(jī)構(gòu)者，則由政府直接貼補(bǔ)私立幼兒中心， 每位幼童每月約人民幣 785 元至 900元。 在瑞典，不僅低齡兒童有教育津貼，還給 16 歲及以上的初中生或者高中生提供每月 950 克朗的拓展兒童津貼和學(xué)生補(bǔ)助（鄒明明，2009）。 在新加坡，政府支付高額的托兒費(fèi)給生育孩子的家庭，即使是沒(méi)有工作的婦女也可享有托兒津貼。 在韓國(guó)，低收入

9、家庭的孩子進(jìn)入保育機(jī)構(gòu)或者托兒所，其費(fèi)用也是由政府予以補(bǔ)貼。 自 2013 年起，韓國(guó)所有養(yǎng)育 0-5 歲嬰幼兒的家庭都可以獲得幼兒園保育費(fèi)或者家庭養(yǎng)育津貼（20 萬(wàn)韓元）（鄭效植、柳政和，2012）。3.稅收減免在法國(guó)，7 歲以下兒童的托育費(fèi)用均可以從應(yīng)繳稅基數(shù)中扣除，企業(yè)興建托育機(jī)構(gòu)，其成本可以進(jìn)行稅前抵扣。 德國(guó)、意大利、瑞典、丹麥和比利時(shí)的生育給付和每月的生活津貼不需繳稅。 芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都可以進(jìn)行稅前抵扣。 新加坡稅務(wù)減免的范圍不僅包括孩子的父母，還包括祖父母甚至是女傭。 首先，生育子女的父母親可以申請(qǐng) 4000 新元（約 20000 元人民幣）的退稅

10、，如果生育子女四個(gè)以上，則退稅的上限高達(dá)50000 新元（約 25 萬(wàn)元人民幣），職業(yè)婦女生育第一個(gè)孩子后可少交 15%的稅，每多生一個(gè)孩子，還可以再少交 5%;其次，如果祖父母幫助養(yǎng)育小孩，也可獲得稅款的減免；第三，雇傭女傭照顧小孩的家庭可以少交女傭稅。（二）減少父母,特別是母親在工作和家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間安排方面的沖突,增強(qiáng)生育意愿1.帶薪產(chǎn)假在法國(guó)，一次生育一個(gè)嬰兒的婦女，其第 1 胎產(chǎn)假為 16 周，第 2 胎以上產(chǎn)假為 26 周；生育雙胞胎者產(chǎn)假為 34 周，生育 3 胞胎產(chǎn)假 46 周。 瑞典的孕婦有權(quán)利在產(chǎn)前和產(chǎn)后各帶薪休產(chǎn)假 7 個(gè)星期。 意大利婦女的產(chǎn)假有 22 周， 休假期間可拿到

11、 80%的薪資。 英國(guó) 2010 年起實(shí)行了新的產(chǎn)假方案，將女性的產(chǎn)假時(shí)間從半年延長(zhǎng)到一年，產(chǎn)假的頭 6 個(gè)星期，產(chǎn)婦可以領(lǐng)取 90%的工資，以后的 33 個(gè)星期，每周可以領(lǐng)取最多 112.75 英鎊（約人民幣 1100 元）。 德國(guó)的產(chǎn)假是分娩前 6 周加分娩后 8 周，這期間孕產(chǎn)婦領(lǐng)取全額薪資，領(lǐng)取的全額薪資由政府福利部門支付一部分（每天 13 歐元，每周五天），剩下由雇主支付。 亞洲國(guó)家的產(chǎn)假時(shí)間相對(duì)比較短，日本婦女產(chǎn)假為 14 周，期間能獲得 60%的薪資，韓國(guó)婦女的產(chǎn)假只有 90 天，但期間可以獲得全額薪資。 新加坡的法定強(qiáng)制性產(chǎn)假為 8 周，休假者可領(lǐng)取全額薪資，之后雇員可通過(guò)與雇

12、主協(xié)商休最長(zhǎng) 16 周的非強(qiáng)制性產(chǎn)假，休假期間領(lǐng)取 50%薪資，非強(qiáng)制性產(chǎn)假期間領(lǐng)取的薪資由政府負(fù)擔(dān)。2.帶薪育兒假或臨時(shí)假除了婦女的產(chǎn)假，不少國(guó)家還設(shè)計(jì)了可由男女雙方共同享有的帶薪育兒假。 2007 年起德國(guó)新生兒父母可以享有合計(jì) 12-14 個(gè)月的帶薪育兒假，期間領(lǐng)取三分之二的薪酬， 最高不超過(guò)每月 1800 歐元（約 1.5 萬(wàn)元人民幣）。 在瑞典，所有工作的父母每生育一個(gè)子女都享有 16 個(gè)月的帶薪育兒假，薪資費(fèi)用由國(guó)家和雇主分?jǐn)偂?其中，前 390 天可以拿到原工資的 77.6%,后 90 天可以領(lǐng)取固定金額的薪水。除了帶薪育兒假， 不少國(guó)家還有帶薪臨時(shí)假。瑞典 12 周歲以下兒童的

13、父母每年可有最長(zhǎng) 60 天的帶薪臨時(shí)父母假。 荷蘭的父母親每年可申請(qǐng)最多 10天的親職假，在短期照顧假期間，雇主應(yīng)支付至少70%薪資。 如果家里有患有致命疾病的子女，其父母親還被允許每年多請(qǐng)最長(zhǎng) 6 周的長(zhǎng)期照護(hù)假期。3.無(wú)薪育兒假法國(guó)的女性員工可以申請(qǐng)最長(zhǎng) 3 年的無(wú)薪育兒假，荷蘭的女性員工可以申請(qǐng)最長(zhǎng) 6 個(gè)月的無(wú)薪非全日育兒假。 休無(wú)薪育兒假使得人們能夠安心在家撫養(yǎng)孩子，而不用擔(dān)心以后無(wú)法重返職場(chǎng)。4.父親假有的國(guó)家或地區(qū)對(duì)男性給予假期， 以便父親能給配偶提供支持以及照顧嬰兒。 例如法國(guó)男性在妻子生產(chǎn)時(shí)，享有 14 天的產(chǎn)假，期間可領(lǐng)取全額的薪資. 瑞典父母親產(chǎn)假法規(guī)定，16 個(gè)月的帶薪

14、產(chǎn)假中有 2 個(gè)月必須由父親享有。 芬蘭規(guī)定男性享有 18天的父親假，葡萄牙的男性則有 20 天，還規(guī)定其中有 5 天是父親必須要休的假（徐安琪、張亮，2009）。5.彈性工作時(shí)間和空間在那些產(chǎn)假或育兒假較短的國(guó)家，政府出臺(tái)的政策致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用先進(jìn)技術(shù)使得辦公空間不再局限在辦公室。 2000 年新加坡在公共部門推行彈性工作制，2004 年時(shí)進(jìn)一步完善了一系列有關(guān)彈性工 作制的規(guī)定. 2010 年時(shí)韓國(guó)也在公共部門試行了彈性工作制，允許公務(wù)員自由選擇上下班時(shí)間以及在家遠(yuǎn)程辦公.（三）提供子女入托入學(xué)方面的便利,減輕家庭培養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1.增加各類學(xué)期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給根據(jù)韓國(guó)低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃，政府通過(guò)引入評(píng)價(jià)認(rèn)證制度提高民間保育服務(wù)的質(zhì)量，以減低人們對(duì)于子女無(wú)法接受高質(zhì)量的保育服務(wù)的憂慮。 在日本，從 1994 起先后制訂并施行了天使計(jì)劃;、新天使計(jì)劃;及少子化社會(huì)對(duì)策基本法，其主要措施包括充實(shí)學(xué)齡前兒童的教育和保育工作，實(shí)施社區(qū)育兒援助等。 2007 年開始還實(shí)施放學(xué)后孩子計(jì)劃;,使得孩子們?cè)诜艑W(xué)后也有安全及健康的活動(dòng)場(chǎng)所。 除此之外，日本還通過(guò)