國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施新選擇

1、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施新選擇2008年，肇始于美國次貸危機(jī)的全球性金融危機(jī)，被視為自上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來規(guī)模最大的一次危機(jī)，給世界各國的經(jīng)濟(jì)體系都帶來了一定的影響。作為世界經(jīng)濟(jì)體的重要一員，金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接且深遠(yuǎn)的影響。金融危機(jī)的影響，加之中國社會經(jīng)濟(jì)中長期潛藏的多種問題及矛盾，這些都使中國經(jīng)濟(jì)在未來要面臨更大的風(fēng)險和更為嚴(yán)峻的考驗。正是在這樣的背景下，后金融危機(jī)時期謀求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新戰(zhàn)略選擇便成為決定中國經(jīng)濟(jì)未來走勢的一個關(guān)鍵性命題。 一、降低外貿(mào)依存度，有效擴(kuò)大內(nèi)需 長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴出口、投資和消費“三駕馬車”的共同拉動，尤其是出口在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展中始終發(fā)揮著不可替代的作用。伴隨著此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)而生發(fā)的國外市場的變動使我們意識到，過分依賴國外市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅缺乏靈活性、多樣性，甚至是極其危險的。因為一旦國外市場的需求發(fā)生變化，中國的多數(shù)企業(yè)就會面臨著產(chǎn)品滯銷、工廠停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉、工人下崗失業(yè)的危險。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國有世界近五分之一的人口，因此商品以及服務(wù)的國內(nèi)市場是龐大且有巨大潛力的。在當(dāng)前的金融危機(jī)背景下，有效拉動內(nèi)需、擴(kuò)大國內(nèi)消費將成為增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的一條必由之路。當(dāng)下國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需要從以下幾個方面入手。首先，設(shè)法減小居民收入差距。地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及群體收入差距過大始終是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的一個重要問

3、題，分配不公、收入差距過大帶來的一系列問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點，而收入差距過大又是多數(shù)人買不起房子、看不起病、上不起學(xué)的重要原因，少數(shù)富人的消費畢竟有限，此種情況長期存在便不能有效促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，政府減少稅收、藏富于民，是有效拉動內(nèi)需的另一途徑。富民才能強(qiáng)國，中國的稅收體制面臨必要的改革，稅種過多、稅率過高、稅負(fù)過重始終是困擾中國老百姓的重要問題，而分步驟適度上調(diào)個人所得稅起征點，以家庭為單位征收，盡量做到公正公平、藏富于民是刺激消費的重要步驟。再次，控制房價等生活消費品價格、保持物價穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，伴隨居民收入水平提升，適度的物價上漲是必要的，但如若物價的增長或

4、通貨膨脹超越了國民收入的增長速度，就會反過來抑制消費需求。近年來，中國房地產(chǎn)市場的泡沫化已經(jīng)成為加重老百姓生活負(fù)擔(dān)、干擾物價穩(wěn)定甚至制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。政府必須采取有效的措施，如加大城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)適用房的投入力度、建立相對穩(wěn)定的物價體系等方式，降低人們對未來不確定的預(yù)期，讓人們放心消費、大膽消費，有效拉動內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。 二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)新能源 當(dāng)今世界面臨著能源安全的問題，其中不僅包括能源的供應(yīng)，還包括能源需求、價格、運輸、使用以及環(huán)境在內(nèi)的一系列風(fēng)險和威脅。以石油、天然氣和煤炭為主的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)無論在開發(fā)還是使用上都面臨著諸多制約。如傳統(tǒng)能源多為不可再生的資源，存量有限

5、，按照目前的消耗量，包括石油、天然氣在內(nèi)的能源最多只能維持不到半個世紀(jì)，煤炭至多維持一百多年。一旦找不到來源突破口，便會出現(xiàn)供需矛盾，由此引發(fā)地區(qū)爭端，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭，引發(fā)全球性的能源災(zāi)難。另外，當(dāng)今世界面臨的突出的環(huán)境問題也與傳統(tǒng)能源對環(huán)境造成的負(fù)面影響不無關(guān)聯(lián)。臭氧層急劇損耗、森林面積銳減、土地荒漠化、有害化學(xué)品污染，尤其是全球氣候變暖，都對地球環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響，而這一問題又是關(guān)乎人類未來命運的關(guān)鍵性命題。中國所面臨的能源問題則更為嚴(yán)峻，煤炭、石油以及天然氣在中國都是極其短缺的能源，石油需求量的猛增以及由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾正日益成為中國能源安全的最大威脅和問題。因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整勢在必行。20

6、09年以來，國務(wù)院召開了一系列會議，逐步啟動了對國內(nèi)幾大行業(yè)的調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。作為重點產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)規(guī)劃決定開始實施新能源汽車戰(zhàn)略，逐步推動電動汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，中央財政亦會通過補(bǔ)貼資金的方式，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市的示范推廣。鋼鐵產(chǎn)業(yè)則提出以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定了今后三年的三大重點任務(wù)，即完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長;立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力;以應(yīng)用帶發(fā)展，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點等。此次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而采取的適

7、時之舉。調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要改變部分行業(yè)發(fā)展散亂的局面，如汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵企業(yè)，都明顯存在著布局無序的現(xiàn)象，這對行業(yè)的發(fā)展非常不利。其次，產(chǎn)業(yè)需要升級和優(yōu)化，低碳是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，而我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在很大程度上仍依賴于能源的高消耗，這種狀況必然要在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步改進(jìn)。最后是加強(qiáng)科技研發(fā)的投入，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗、資源消耗的高度依賴局面，爭奪國際新能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。 三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì) 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅面臨著金融危機(jī)的壓力，同樣更面臨著環(huán)境因素帶來的壓力。面對全球性金融危機(jī)，幾乎所有大國都將本國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對氣候變化的危機(jī)同應(yīng)對金融危機(jī)同步推進(jìn)，并將其作為帶

8、動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新產(chǎn)業(yè)、新動力，甚至作為本國貿(mào)易保護(hù)的一種手段。以美國為例，金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府開始極力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，并制訂了一整套所謂的“綠色能源計劃”，以搶占未來新能源發(fā)展的制高點，借此進(jìn)一步鞏固美國的世界經(jīng)濟(jì)霸主地位。這一計劃具體體現(xiàn)在兩個法案的通過上，一是美國復(fù)蘇與再投資法案(ARRA)，另一個是美國清潔能源與安全法案(ACESA)。通過上述兩項法案，美國政府計劃到2050年將溫室氣體排放量減少到1990年的80%，而美國電力來自于可再生能源的比例也將從2012年的10%提升至25%;到2015年，美國將實現(xiàn)采用油電混合動力的汽車數(shù)量達(dá)到100萬輛，并在此基礎(chǔ)上建立一個新的“碳排放限

9、制和交易制度”，以此限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放量，提高燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國政府制訂的有關(guān)二氧化碳減排技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)則體現(xiàn)在，一是清潔能源、可再生能源等技術(shù)替代傳統(tǒng)的包括煤炭、石油等在內(nèi)的化石能源;二是提高能效，通過較少能源消耗實現(xiàn)二氧化碳的減排;三是碳捕捉及生物碳匯技術(shù)。上述各方面目標(biāo)的實現(xiàn)都要依賴于相關(guān)技術(shù)的提升，而以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在二氧化碳減排方面的確有著得天獨厚的優(yōu)勢。中國同樣需要低碳經(jīng)濟(jì)。從世界乃至于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，更應(yīng)該成為各國的共識。不過，在當(dāng)下全球性金融危機(jī)的背景下，很多國家，尤其是以美國為首的大國都將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為

10、一種對本國貿(mào)易實行保護(hù)的有效手段。2009年6月，美國眾議院通過了一項征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，所謂的“邊界調(diào)節(jié)稅”實際上就是征收“碳關(guān)稅”，也即是對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥以及一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。征收碳關(guān)稅的實質(zhì)是發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)境保護(hù)的旗幟下實施的一項對本國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的措施，在此之前還沒有征收碳關(guān)稅的先例。在此種情況下，作為發(fā)展中國家的中國，盡管一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家一樣，在氣候變化領(lǐng)域理應(yīng)承擔(dān)“共同且有區(qū)別的責(zé)任”，這種強(qiáng)調(diào)實際上是基于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在實行減排能力方面的水平差異提出的。但即便如此，我們實際更應(yīng)該從完善自身的能源結(jié)構(gòu)、提

11、高能源使用效率、減少排放等這些最根本的解決途徑入手，這才是解決問題的根本。當(dāng)下的事實應(yīng)該讓我們清醒地認(rèn)識到，一旦所謂的碳關(guān)稅付諸實施，那么“中國制造”的低成本優(yōu)勢便不復(fù)存在，也即是說，碳排放的問題將會成為直接影響中國對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長、國內(nèi)就業(yè)乃至于社會穩(wěn)定的一個重要影響因素。 四、國家政策重點扶持，帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 新能源是國家經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其有效地推進(jìn)及未來穩(wěn)定的發(fā)展需要一個相對較長的過程，單純依靠市場機(jī)制的作用某種程度上會阻滯其發(fā)展的步伐，這便需要國家在政策上的大力支持，尤其是國家財政政策應(yīng)該在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到直接的、有效的主導(dǎo)作用。因為作為新興產(chǎn)業(yè)

12、，社會認(rèn)知度低，利潤尤其是短期利潤較低，甚至很多產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)恐難實現(xiàn)盈利的目標(biāo)，在這樣的情況下，政府運用財政政策手段扶植、帶動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便成為決定這一戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。財政補(bǔ)貼是在特定條件下，國家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障勞動者福利的考慮而采取的一項財政措施。它具有雙重作用，一方面，作為國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的重要杠桿，政府可以通過財政補(bǔ)貼保持物價的基本穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)居民的基本生活水平，合理分配國民收入以及合理利用和開發(fā)資源。但另一方面，如果補(bǔ)貼范圍過于寬泛、補(bǔ)貼項目過多又會扭曲比價關(guān)系，削弱價格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，掩蓋地方和企業(yè)的經(jīng)營性虧損，不利于企業(yè)改善經(jīng)營管理;而補(bǔ)貼數(shù)額過大，又會在一定程度上加重國家的財政負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收政策是政府扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要舉措，但要選擇好著力點。就目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實而言，改革資源稅是實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個有力