關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告

1、關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)

2、容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對策。 一、土地承包糾紛案件的類型 1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。 2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。 3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低，導(dǎo)致拖欠承包費。 4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取

3、得承包地，從而引發(fā)糾紛。 二、存在的問題及原因 1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然中華人民共和國農(nóng)村土地承包法已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。 2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。 3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛

4、時，雙方難以說清。 4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進(jìn)行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。 5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進(jìn)行打擊報復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。 6、 村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進(jìn)行土地調(diào)

5、調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。 7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。中華人民共和國婦女權(quán)益保障法第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。 三、對策及建議 1、建議司法機(jī)關(guān)和各級行政

6、部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與中華人民共和國農(nóng)村土地承包法相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細(xì)則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。 2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。 3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收

7、期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。 4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。 5、加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。 6、 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑

8、出去的水”等陳舊思想。 7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明。page關(guān)于暑假安排的調(diào)查！重提重視我縣在校大學(xué)生假期資源利用！重提重視我縣在校大學(xué)生假期資源利用！我與樓主的觀點相同。只是出發(fā)點有點不同，曾經(jīng)在咱縣網(wǎng)站上看到有人提議，將我縣籍在校大學(xué)生的暑假資源利用起來。當(dāng)時我也表示同，只是等到現(xiàn)在也沒有一個具體的形式，來組織實施，對此本人感覺很挫敗。本人也是一名在校學(xué)生，在校期間擔(dān)任班長、團(tuán)委紀(jì)檢部副部長、校報宣傳組委員、校輪滑協(xié)會外聯(lián)部部長?，F(xiàn)在放假，天天沒有事做

9、，在家每天吃飯、睡覺、打球、上網(wǎng)、有時參加同學(xué)聚會，聚會時也是喝酒、聊天。感覺很是無聊！我的同學(xué)也是沒有什么事，天天在家閑著！我們都苦于沒有一個具體的場所，具體的組織，來供我們發(fā)揮自己的特長。在校習(xí)得的知識、經(jīng)驗沒有地方來表現(xiàn)。感覺是有些壓抑。要是我縣真的搞起來這樣一個組織，我愿無償?shù)臑橹冻?！建立這樣一個組織，可以將我縣為數(shù)不少的大學(xué)生，有效的組織起來： 1、可以促進(jìn)各高校學(xué)子之間交流，提高個人素質(zhì)。每個高校都有其獨特的校風(fēng)和氛圍，這是單從其校園的招生簡章上，是很難看出的，每個再校學(xué)生卻可以，從自己的親身經(jīng)歷來告訴我們，讓我們更了解各個高校的情況，這起碼對現(xiàn)在的高三學(xué)生報考學(xué)校，起一個參考作

10、用。另外，每個人都會有一些特長，但信息交流通道的堵塞，使許多優(yōu)秀的人才，不被人知曉。逐漸被埋沒。再一起交流過程中，就可以更容易獲得，自己專業(yè)的最新動向及本專業(yè)以外的資料信息，多掌握知識與信息，對于個人綜合素質(zhì)及解決問題能力有顯著的提高作用。 2、在交流中獲得各地域之間的差別，增強(qiáng)個人經(jīng)驗。 3、可以為我縣發(fā)展提出更多的“金點子”在校學(xué)生，其對信息的獲得，對新聞的知曉能力，要比一般在家的人，會高一些。這用在問題的分析上，起著關(guān)鍵的作用。他可以從宏觀的角度來分析和發(fā)現(xiàn)問題。也可以在戰(zhàn)略的高度上提出更多創(chuàng)新。 4、監(jiān)督作用如果這個組織實體成立，可以對我縣的各方面，進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查希望這個提議得到有關(guān)方

11、面重視，我們的網(wǎng)站上空話、套話說的不少，真正實干的又有多少，務(wù)實不是只讓掛在嘴邊。求發(fā)展還是要從最基本的方面做起。沒有什么“跨越式發(fā)展”本人從來不信這一套，在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施都不完備的情況下，再“跨越”也是無基之廈，擺在那里裝個樣子而已！俺嘞QQ： 274707968page產(chǎn)業(yè)集群是指從事同一產(chǎn)業(yè)的十?dāng)?shù)家乃至上千家企業(yè)及為其服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在同一地區(qū)集中投資所形成的企業(yè)群落，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要產(chǎn)業(yè)組織形式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。近年來，任丘市采取政府推動、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)互動等多重手段，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，著力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)集群，樹立非均衡發(fā)展和區(qū)

12、域經(jīng)濟(jì)市場化競爭理念，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)板塊，以“一區(qū)、一帶、一基地”為承載的一批特色明顯、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)的快速增長。 一、發(fā)展觀狀 為徹底改變“小規(guī)模、大群體”的初級工業(yè)化布局，構(gòu)建以骨干企業(yè)為依托的立市大產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有十大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查研究，從自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景出發(fā)，確定突出抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（石油化工、摩托車及配件制造、鋁型材制造），努力構(gòu)筑“一區(qū)、一帶、一基地”。 “一區(qū)”即以華北石化分公司為龍頭，由開發(fā)區(qū)周邊多家石油化工企業(yè)以及遍布全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石油化工相關(guān)企業(yè)組成的大石化區(qū)。近年來，該市緊緊抓住華油新一輪投資熱潮的機(jī)遇，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和

13、優(yōu)良的外部環(huán)境，大力支持油田企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張，以中國石油華北石化公司、華油久久工貿(mào)有限公司、京開化工廠等為代表的多家石化企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，全市石化企業(yè)已達(dá)*家，從業(yè)人員達(dá)*人。去年，又相繼啟動了投資*.*億元的聚丙烯技術(shù)改造項目和投產(chǎn)*億元的中國石油華北石化公司擴(kuò)建項目（其中聚炳烯項目已竣工投產(chǎn)），兩個項目建成投產(chǎn)后，將進(jìn)一步延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升石化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。201X年，全市石油化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值*.*億元，營業(yè)收入*.*億元，利稅*.*億元。 “一帶”，即以新豐摩托車有限公司、白洋淀摩托車有限公司、力帆三輪摩托車基地和石門橋摩托車鏈輪工業(yè)基地為龍頭，分布在津保路和*國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摩托

14、車及配件制造產(chǎn)業(yè)帶。201X年以來，該市針對摩托車產(chǎn)業(yè)有牌無品（白洋淀注冊商標(biāo)多年不生產(chǎn)）、有品無牌（一些產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)）、行業(yè)發(fā)展陷入整體衰落的狀況，果斷地把加強(qiáng)與大企業(yè)、大公司的合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組作為了“救治”該產(chǎn)業(yè)的良劑，與重慶力帆、大江、隆鑫等集團(tuán)合作的力帆三輪摩托車基地、新豐摩托車有限公司等龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。截止目前,全市共有摩托車及配件生產(chǎn)企業(yè)*多家，從業(yè)人員達(dá)*.*萬多人，其中年產(chǎn)值*萬元以上的達(dá)*家，產(chǎn)值*萬元的*家?？偼顿Y*.*億元的石門橋摩托車鏈輪基地一期工程已經(jīng)竣工，入駐企業(yè)*家，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。20

15、1X年，全市摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值*.*億元，營業(yè)收入*.*億元，其中，三輪摩托車生產(chǎn)量占全國市場的*%，占全省市場的*%以上，摩托車鏈輪產(chǎn)業(yè)占全國市場的*%以上。該市已經(jīng)成為了北方重要的摩托車生產(chǎn)基地和全國最大的摩托車鏈輪生產(chǎn)的基地。 “一基地”，即辛中驛鎮(zhèn)鋁型材制品工業(yè)基地。鋁型材制造業(yè)是該市的一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要分布在辛中驛、石門橋和北漢三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；早在上世紀(jì)*年代末，辛中驛鎮(zhèn)張莊、劉莊村，一些以簡單加工為主的作坊式企業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)。近年來，任丘市委、市政府瞄準(zhǔn)這一特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持，引進(jìn)和培育了一批生產(chǎn)規(guī)模較大的鋁型材生產(chǎn)加工企業(yè)，以華美鋁業(yè)、華北鋁業(yè)、三利鋁業(yè)、信達(dá)鋁業(yè)等幾家固定資產(chǎn)

16、超千萬元的大型鋁型材生產(chǎn)企業(yè)為代表的*多家生產(chǎn)企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。目前，全市生產(chǎn)、加工、銷售鋁型材已達(dá)*家，該市的鋁型材產(chǎn)業(yè)已占到華北地區(qū)市場份額的*%以上，北京市場上*%以上的鋁型材產(chǎn)品均出自該市企業(yè)。201X年，辛中驛鋁型材制造基地一期工程竣工，共完成投資*億元,入駐企業(yè)達(dá)到*家，基地的建成，為該市鋁型材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展搭建了一個大平臺，為提升產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造我國北方最大的鋁型材生產(chǎn)基地奠定了基礎(chǔ)。201X年，全市鋁型材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入*.*億元。 在抓好“一區(qū)、一帶、一基地”建設(shè)的同時，任丘市委、市政府還按照打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，對全市特色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效整合，傾

17、斜精力，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，如麻家塢通訊器材、七間房玻璃纖維、出岸衛(wèi)生潔具等*個特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)已經(jīng)遍布全市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市已經(jīng)形成了以“一區(qū)、一帶、一基地”為骨架，多個產(chǎn)業(yè)小區(qū)星羅棋布，塊狀明顯的經(jīng)濟(jì)“馬賽克”，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 二、面臨的制約瓶頸 思想觀念滯后，企業(yè)主素質(zhì)有待提高。一方面，小富即安的思想觀念在部分企業(yè)主中仍然存在，缺乏求突破、求發(fā)展的主動意識；另一方面，企業(yè)主的自身素質(zhì)已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，缺乏管理型的企業(yè)家。人才的缺乏在影響企業(yè)發(fā)展的同時，也嚴(yán)重制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 管理機(jī)制落后，無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。由于同行業(yè)產(chǎn)品趨同，行業(yè)內(nèi)部缺乏

18、有效的組織聯(lián)接，因此成本和價格成為了行業(yè)競爭的焦點，成本的降低使得產(chǎn)品質(zhì)量失去了保證，集群的品牌信譽(yù)也隨之降低，嚴(yán)重影響了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，專業(yè)化分工機(jī)制尚未形成。目前，該市大部分的產(chǎn)業(yè)集群都屬于共享終端產(chǎn)品市場的橫向集群，分工和專業(yè)化尚不明顯，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，產(chǎn)品的成本優(yōu)勢沒有得到充分挖掘，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢也未得到充分展現(xiàn)，且一旦產(chǎn)品需求減少，就會陷入過度競爭，阻礙整個集群的發(fā)展。如石門橋的摩托車鏈輪、顏村焊槍等多個行業(yè)都存在低水平重復(fù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且大部分企業(yè)規(guī)模小，層次低，缺乏自主品牌,產(chǎn)品競爭力和防御市場風(fēng)險能力低下。 土地和資金瓶頸嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)

19、展。任丘市的大部分產(chǎn)業(yè)集群，如顏村焊槍、七間房玻璃纖維、麻家務(wù)通訊器材等均已完成了原始資本的積累，正處于裂變擴(kuò)張的階段。但新的建設(shè)用地政策和金融信貸政策嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。一方面，許多企業(yè)還屬于家庭式管理、作坊生產(chǎn)的模式，廠地狹窄，急需建設(shè)新的廠房進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，但建設(shè)用地政策的收緊成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素；另一方面，由于大部分企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏信貸抵押資質(zhì)，造成企業(yè)發(fā)展資金缺口較大，限制了生產(chǎn)擴(kuò)張，這些因素也從根本上制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 三、下一步發(fā)展規(guī)劃 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。對全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行重新審視、整合，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好“一區(qū)、一帶、

20、一基地”和各種專業(yè)基地建設(shè)。一是積極為華油企業(yè)搞好服務(wù)，“十一五”期間，使石油化工產(chǎn)業(yè)的年營業(yè)收入達(dá)到*億元以上；二是加強(qiáng)對三輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)的治理整頓，規(guī)范市場秩序，“十一五”期間，力爭使全市摩托車及配件制造產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到*億元以上；三是積極引進(jìn)培育一批科技含量高、研發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大的鋁型材生產(chǎn)企業(yè)，提升鋁型材產(chǎn)業(yè)競爭力，“十一五”期間，力爭使鋁型材產(chǎn)業(yè)的年營業(yè)收入達(dá)到*億元以上；四是依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上規(guī)?！钡脑瓌t，下大力抓好工業(yè)基地建設(shè)，靠工業(yè)基地的聚集效應(yīng)，推動規(guī)模產(chǎn)業(yè)提檔升級。 大力培育和激發(fā)民眾的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，提高企業(yè)主素質(zhì)。努力通過各種渠道、各種方式大力培育有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會心理和創(chuàng)業(yè)理念，堅定民眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，同時，通過定期舉