2011年度建設(shè)用地編制方案

1、*縣2011年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制實(shí)施方案安徽地源不動產(chǎn)咨詢評估有限責(zé)任公司二 一 年 十一 月國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制實(shí)施方案一、編制依據(jù)據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)200115 號文）、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部11號令）文件精神的要求，各地要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，集中統(tǒng)一供應(yīng)土地；經(jīng)營性用地招拍掛，編制出讓計(jì)劃；土地參與宏觀調(diào)控。在此背景下，為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科

2、學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，開展了本次編制*縣2011年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的工作，也為政府科學(xué)管理和合理節(jié)約集約利用土地，培育和規(guī)范土地市場提供科學(xué)依據(jù)。二、工作目標(biāo)1.工作區(qū)域范圍：*縣行政轄區(qū)內(nèi)2011年度供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地。2.計(jì)劃期限：計(jì)劃年度為2011年1月1日至2011年12月31日。3、工作目標(biāo)：深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，特編制*縣2011年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃三、編制步驟： 1、發(fā)布編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知；*縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)

3、導(dǎo)小組向*縣下級政府、各相關(guān)機(jī)構(gòu)等發(fā)布編制下年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知。通知內(nèi)容包括各個鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、房管、物價、規(guī)劃、經(jīng)委、建委、市政、公交、環(huán)保、教育、文化、商業(yè)、銀行、園林、地質(zhì)、水利、旅游等相關(guān)部門提供計(jì)劃期本轄區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議，提供計(jì)劃期本行業(yè)、本領(lǐng)域國有建設(shè)用地需求，提供計(jì)劃期對供應(yīng)計(jì)劃安排的建議。并要求將填報(bào)材料在要求時間內(nèi)提交*縣國土資源局2、調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力；安徽地源公司會同*縣國土資源局對土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進(jìn)行對比分析，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施狀況，初步確定國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。并通過對依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地

4、、政府收購儲備的土地、政府收回的土地、圍填海（湖）造地形成的建設(shè)用地、待轉(zhuǎn)讓的軍隊(duì)空余土地、增減掛鉤的建設(shè)用地和年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來源，進(jìn)行潛力分析，綜合確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地。3、預(yù)測國有建設(shè)用地需求量；安徽地源公司在組織開展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測國有建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合對本轄區(qū)、相關(guān)單位申報(bào)的國有建設(shè)用地需求審核情況，綜合確定國有建設(shè)用地需求量。并運(yùn)用趨勢預(yù)測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標(biāo)法，根據(jù)不同的土地類型和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，預(yù)測國有建設(shè)用地需求量。依據(jù)得出的國有建設(shè)用地需求量，經(jīng)綜合平衡

5、分析，測算計(jì)劃期國有建設(shè)用地需求量。4、擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案；依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地量和計(jì)劃期國有建設(shè)用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解。完成供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)確定、分解等相關(guān)工作后，擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案。計(jì)劃草案包括計(jì)劃文本、編制說明、圖件及附件。5、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃征求意見和報(bào)批；*縣國土資源局將形成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案征詢各相關(guān)單位意見，修改完善后，報(bào)蕪湖市國土局，經(jīng)蕪湖市國土局同意后，報(bào)*縣人民政府批準(zhǔn)。6、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布和實(shí)施；

6、*縣人民政府將批準(zhǔn)后的年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布，并編制國有建設(shè)用地供應(yīng)方案，實(shí)施國有建設(shè)用地供應(yīng)。7、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整。土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，報(bào)*縣政府同意，并重新公布。計(jì)劃編制技術(shù)路線；通過對下級政府、本級政府相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會、國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位、軍隊(duì)單位的未來計(jì)劃期內(nèi)用地情況的調(diào)查，（內(nèi)容包括：國有建設(shè)用地供給能力和需求分析；國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序、方式、宗地等。國有建設(shè)用地需求分析；國有建設(shè)用地需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序等；存量建設(shè)用

7、地開發(fā)的基本信息。計(jì)劃期的政策導(dǎo)向、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等），同時對土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進(jìn)行對比分析，依據(jù)土地前期開發(fā)程度、土地權(quán)屬狀況、土地利用計(jì)劃及轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)辦理情況、宗地規(guī)劃手續(xù)辦理情況、軍用空余土地轉(zhuǎn)讓許可手續(xù)辦理情況等，綜合確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地。同時根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法預(yù)測國有建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合對本轄區(qū)、相關(guān)單位申報(bào)的國有建設(shè)用地需求審核情況，綜合確定國有建設(shè)用地需求量。結(jié)合確定的計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地量和計(jì)劃期國有建設(shè)用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設(shè)用地供應(yīng)

8、計(jì)劃指標(biāo)，并可按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解。具體技術(shù)路線如下圖所示：調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案供應(yīng)計(jì)劃公布與實(shí)施運(yùn)用科學(xué)方法預(yù)測國有建設(shè)用地需求量計(jì)劃征求意見和報(bào)批供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整工作準(zhǔn)備預(yù)測國有建設(shè)用地需求量圖1 國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作流程圖四、前期準(zhǔn)備工作1. 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣人民政府成立*縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)供應(yīng)計(jì)劃編制工作。并在縣國土資源局成立*縣土地定級及基準(zhǔn)地價制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)工作，配合項(xiàng)目組搞好資

9、料調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)工作?？h人民政府或縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)*縣人民政府關(guān)于編制2011年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知等有關(guān)文件。辦公室或縣國土局邀請*縣的報(bào)刊、電視等新聞媒體單位宣傳此項(xiàng)工作。2. 成立項(xiàng)目工作組：縣國土資源局抽調(diào)2名技術(shù)干部和安徽地源不動產(chǎn)咨詢評估有限責(zé)任公司3名技術(shù)人員組成項(xiàng)目核心組。項(xiàng)目核心組主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查指導(dǎo)與實(shí)施、質(zhì)量檢查、資料驗(yàn)收、供應(yīng)計(jì)劃和計(jì)劃編制說明編寫、成果整理等技術(shù)工作?？h國土資源局邀請房管、物價、規(guī)劃、經(jīng)委、建委、市政、公交、環(huán)保、教育、文化、商業(yè)、銀行、園林、地質(zhì)、水利、旅游等部門1名技術(shù)人員組成項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)組。聯(lián)絡(luò)組主要負(fù)責(zé)提供本部門所涉及的2011年

10、度擬供地表格。3. 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)：組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)國家規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。4. 資料準(zhǔn)備：*縣國土資源局收集行政區(qū)詳圖、城區(qū)規(guī)劃圖、地籍圖、街坊接合圖等圖紙和電子圖件；*縣20072009年年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒；*縣城區(qū)近5年土地供應(yīng)臺賬等歷史資料。安徽地源不動產(chǎn)咨詢評估有限責(zé)任公司編制工作底圖和設(shè)計(jì)土地需求情況申報(bào)表及填表說明書。四、資料調(diào)查與收集資料調(diào)查是本項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作和前提，也是難度較大的一項(xiàng)面廣量大的業(yè)務(wù)工作。它直接影響到本項(xiàng)成果的質(zhì)量和精度。針對資料調(diào)查與收集的對象、范圍、內(nèi)容、來源與要求等方面的不同，采取下列工作方案。1、圖件：收集擬供地區(qū)/p>

11、城區(qū)詳圖、城區(qū)規(guī)劃圖、地籍圖、街坊接合圖等圖紙和電子圖件；2、調(diào)查收集依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地、政府收購儲備的土地、政府收回的土地、圍填海（湖）造地形成的建設(shè)用地、待轉(zhuǎn)讓的軍隊(duì)空余土地、增減掛鉤的建設(shè)用地和年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來源資料，進(jìn)行潛力分析。3、開展土地利用和地產(chǎn)市場狀況調(diào)查。對本地區(qū)人口狀況、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房面積、房地產(chǎn)市場走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行調(diào)查，對計(jì)劃期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策取向進(jìn)行分析。近年來已供應(yīng)國有建設(shè)用地的總量、用途、方式、分布、時序、價格及開發(fā)利用情況等進(jìn)行調(diào)查，掌握地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r

12、和運(yùn)行規(guī)律。4、收集近5年土地供應(yīng)臺賬及各相關(guān)單位提供的供地計(jì)劃建議及需求，預(yù)測分析，確定指標(biāo)。五、預(yù)測、分析、確定指標(biāo)1.在調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，地源公司對近年來已供應(yīng)國有建設(shè)用地的總量、用途、方式、分布、時序、價格及開發(fā)利用情況等進(jìn)行調(diào)查，掌握地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行規(guī)律，采用趨勢預(yù)測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標(biāo)法等科學(xué)方法預(yù)測國有建設(shè)用地需求量2、安徽地源公司會同*縣國土資源局依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地量和測算的計(jì)劃期國有建設(shè)用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。六、計(jì)劃草案形成、反饋及計(jì)劃報(bào)批1、安徽地源公司完成供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)確定、分解等相關(guān)工作后，擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案。計(jì)劃草案包括計(jì)劃