2011年度建設用地編制方案

1、*縣2011年度國有建設用地供應計劃編制實施方案安徽地源不動產咨詢評估有限責任公司二 一 年 十一 月國有建設用地供應計劃編制實施方案一、編制依據(jù)據(jù)國務院關于加強國有土地資產管理的通知（國發(fā)200115 號文）、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定（國土資源部11號令）文件精神的要求，各地要嚴格控制土地供應總量，集中統(tǒng)一供應土地；經營性用地招拍掛，編制出讓計劃；土地參與宏觀調控。在此背景下，為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應機制，有效調控宏觀經濟，促進當?shù)亟洕蜕鐣沙掷m(xù)發(fā)展，有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科

2、學安排國有建設用地供應，開展了本次編制*縣2011年度國有建設用地供應計劃的工作，也為政府科學管理和合理節(jié)約集約利用土地，培育和規(guī)范土地市場提供科學依據(jù)。二、工作目標1.工作區(qū)域范圍：*縣行政轄區(qū)內2011年度供應的全部國有建設用地。2.計劃期限：計劃年度為2011年1月1日至2011年12月31日。3、工作目標：深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應機制，有效調控宏觀經濟，促進當?shù)亟洕蜕鐣沙掷m(xù)發(fā)展，有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，特編制*縣2011年度國有建設用地供應計劃三、編制步驟： 1、發(fā)布編制國有建設用地供應計劃通知；*縣國有建設用地供應計劃編制領

3、導小組向*縣下級政府、各相關機構等發(fā)布編制下年度國有建設用地供應計劃的通知。通知內容包括各個鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、房管、物價、規(guī)劃、經委、建委、市政、公交、環(huán)保、教育、文化、商業(yè)、銀行、園林、地質、水利、旅游等相關部門提供計劃期本轄區(qū)國有建設用地供應計劃建議，提供計劃期本行業(yè)、本領域國有建設用地需求，提供計劃期對供應計劃安排的建議。并要求將填報材料在要求時間內提交*縣國土資源局2、調查分析國有建設用地供應能力；安徽地源公司會同*縣國土資源局對土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進行對比分析，依據(jù)規(guī)劃實施狀況，初步確定國有建設用地供應潛力。并通過對依法辦理農用地或未利用地轉用和征收的建設用地

4、、政府收購儲備的土地、政府收回的土地、圍填海（湖）造地形成的建設用地、待轉讓的軍隊空余土地、增減掛鉤的建設用地和年度土地利用計劃中當年擬供應土地等來源，進行潛力分析，綜合確定計劃期內可實施供應的國有建設用地。3、預測國有建設用地需求量；安徽地源公司在組織開展本轄區(qū)經濟社會發(fā)展情況、土地利用、地產市場狀況等調查分析的基礎上，科學預測國有建設用地需求總量和結構，結合對本轄區(qū)、相關單位申報的國有建設用地需求審核情況，綜合確定國有建設用地需求量。并運用趨勢預測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標法，根據(jù)不同的土地類型和當?shù)氐膶嶋H情況，預測國有建設用地需求量。依據(jù)得出的國有建設用地需求量，經綜合平衡

5、分析，測算計劃期國有建設用地需求量。4、擬定國有建設用地供應計劃草案；依據(jù)計劃期內可實施供應的國有建設用地量和計劃期國有建設用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設用地供應計劃指標。按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應方式，對國有建設用地供應計劃指標進行分解。完成供應計劃指標確定、分解等相關工作后，擬定國有建設用地供應計劃草案。計劃草案包括計劃文本、編制說明、圖件及附件。5、國有建設用地供應計劃征求意見和報批；*縣國土資源局將形成的國有建設用地供應計劃草案征詢各相關單位意見，修改完善后，報蕪湖市國土局，經蕪湖市國土局同意后，報*縣人民政府批準。6、國有建設用地供應計劃公布和實施；

6、*縣人民政府將批準后的年度國有建設用地供應計劃公布，并編制國有建設用地供應方案，實施國有建設用地供應。7、國有建設用地供應計劃調整。土地利用年度計劃實施、土地市場調控政策變化等確需調整國有建設用地供應計劃的，由國有建設用地供應計劃編制協(xié)調決策機構集體研究確定后，報*縣政府同意，并重新公布。計劃編制技術路線；通過對下級政府、本級政府相關部門、開發(fā)區(qū)管委會、國家和省重點建設項目實施單位、軍隊單位的未來計劃期內用地情況的調查，（內容包括：國有建設用地供給能力和需求分析；國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序、方式、宗地等。國有建設用地需求分析；國有建設用地需求的規(guī)模、結構、布局、時序等；存量建設用

7、地開發(fā)的基本信息。計劃期的政策導向、重點發(fā)展區(qū)域、重點建設項目等），同時對土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進行對比分析，依據(jù)土地前期開發(fā)程度、土地權屬狀況、土地利用計劃及轉用征收審批手續(xù)辦理情況、宗地規(guī)劃手續(xù)辦理情況、軍用空余土地轉讓許可手續(xù)辦理情況等，綜合確定計劃期內可實施供應的國有建設用地。同時根據(jù)本轄區(qū)經濟社會發(fā)展情況、土地利用、地產市場狀況等調查分析的基礎上，運用科學方法預測國有建設用地需求總量和結構，結合對本轄區(qū)、相關單位申報的國有建設用地需求審核情況，綜合確定國有建設用地需求量。結合確定的計劃期內可實施供應的國有建設用地量和計劃期國有建設用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設用地供應

8、計劃指標，并可按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應方式，對國有建設用地供應計劃指標進行分解。具體技術路線如下圖所示：調查分析國有建設用地供應能力擬定國有建設用地供應計劃草案供應計劃公布與實施運用科學方法預測國有建設用地需求量計劃征求意見和報批供應計劃調整工作準備預測國有建設用地需求量圖1 國有建設用地供應計劃編制工作流程圖四、前期準備工作1. 成立領導機構：縣人民政府成立*縣國有建設用地供應計劃編制領導小組，負責供應計劃編制工作。并在縣國土資源局成立*縣土地定級及基準地價制定工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室負責本項目的組織、發(fā)動和協(xié)調工作，配合項目組搞好資

9、料調查和技術培訓工作?？h人民政府或縣人民政府辦公室轉發(fā)*縣人民政府關于編制2011年度國有建設用地供應計劃的通知等有關文件。辦公室或縣國土局邀請*縣的報刊、電視等新聞媒體單位宣傳此項工作。2. 成立項目工作組：縣國土資源局抽調2名技術干部和安徽地源不動產咨詢評估有限責任公司3名技術人員組成項目核心組。項目核心組主要負責業(yè)務培訓和調查指導與實施、質量檢查、資料驗收、供應計劃和計劃編制說明編寫、成果整理等技術工作?？h國土資源局邀請房管、物價、規(guī)劃、經委、建委、市政、公交、環(huán)保、教育、文化、商業(yè)、銀行、園林、地質、水利、旅游等部門1名技術人員組成項目聯(lián)絡組。聯(lián)絡組主要負責提供本部門所涉及的2011年

10、度擬供地表格。3. 業(yè)務學習：組織相關工作人員學習國家規(guī)程和技術規(guī)范。4. 資料準備：*縣國土資源局收集行政區(qū)詳圖、城區(qū)規(guī)劃圖、地籍圖、街坊接合圖等圖紙和電子圖件；*縣20072009年年鑒、統(tǒng)計年鑒；*縣城區(qū)近5年土地供應臺賬等歷史資料。安徽地源不動產咨詢評估有限責任公司編制工作底圖和設計土地需求情況申報表及填表說明書。四、資料調查與收集資料調查是本項目的基礎工作和前提，也是難度較大的一項面廣量大的業(yè)務工作。它直接影響到本項成果的質量和精度。針對資料調查與收集的對象、范圍、內容、來源與要求等方面的不同，采取下列工作方案。1、圖件：收集擬供地區(qū)/p>

11、城區(qū)詳圖、城區(qū)規(guī)劃圖、地籍圖、街坊接合圖等圖紙和電子圖件；2、調查收集依法辦理農用地或未利用地轉用和征收的建設用地、政府收購儲備的土地、政府收回的土地、圍填海（湖）造地形成的建設用地、待轉讓的軍隊空余土地、增減掛鉤的建設用地和年度土地利用計劃中當年擬供應土地等來源資料，進行潛力分析。3、開展土地利用和地產市場狀況調查。對本地區(qū)人口狀況、城市化水平、經濟發(fā)展水平、人均住房面積、房地產市場走勢、產業(yè)結構、主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略等進行調查，對計劃期內宏觀經濟走勢和政策取向進行分析。近年來已供應國有建設用地的總量、用途、方式、分布、時序、價格及開發(fā)利用情況等進行調查，掌握地產市場發(fā)展狀況

12、和運行規(guī)律。4、收集近5年土地供應臺賬及各相關單位提供的供地計劃建議及需求，預測分析，確定指標。五、預測、分析、確定指標1.在調查資料的基礎上，地源公司對近年來已供應國有建設用地的總量、用途、方式、分布、時序、價格及開發(fā)利用情況等進行調查，掌握地產市場發(fā)展狀況和運行規(guī)律，采用趨勢預測法、線性回歸法、指數(shù)平滑法、用地定額指標法等科學方法預測國有建設用地需求量2、安徽地源公司會同*縣國土資源局依據(jù)計劃期內可實施供應的國有建設用地量和測算的計劃期國有建設用地需求量，統(tǒng)籌確定國有建設用地供應計劃指標。六、計劃草案形成、反饋及計劃報批1、安徽地源公司完成供應計劃指標確定、分解等相關工作后，擬定國有建設用地供應計劃草案。計劃草案包括計劃