機修水平梯田5萬畝年建設(shè)項目可行性研究報告

1、第一章 總論一、項目提出的背景我國地域遼闊，人口眾多，土地資源人均擁有量是世界上最少的國家。因此，人多地少，耕地后備資源不足，是我國的基本國情，然而，我國現(xiàn)有的耕地正受到“水資源不足、耕地減少、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化”的嚴(yán)重威脅。目前，耕地的水土流失已經(jīng)是我國的頭號環(huán)境問題。它不僅嚴(yán)重影響到國家的生態(tài)環(huán)境安全，制約著社會經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還嚴(yán)重影響到我國13億人口的生存問題。為此，國家組織兩院和水利部一起，歷經(jīng)兩年時間的考察活動，考察的結(jié)果已經(jīng)引起國家高層的高度重視。國家準(zhǔn)備拿出一千個億的資金，進行全國的坡耕地改造和治理工程。二、項目立項的基礎(chǔ)遼寧省某某縣是典型的丘陵山區(qū)，過

2、去是全國有名的貧困縣之一。通過幾十年的艱辛努力和反復(fù)探索，本著“科學(xué)治理，連續(xù)治理，規(guī)模治理，開發(fā)性治理坡耕地”的原則，以抓“兩建”（山區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)）促“兩改”（ 改善生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)條件）；用“兩改”促“兩變”（粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變）；用“兩變”促“兩增”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增加收入）的發(fā)展思路，有效的實施“三步戰(zhàn)略”，建立“三個阻控水土流失的工程體系”；形成控制水土流失的“三道防線”。創(chuàng)立“三個水土流失防治模式”?？茖W(xué)配置阻控水土流失的集成措施。 “突破了按小流域進行坡耕地治理的范圍和界限，重新確定和分配坡耕地治理的時間和空間。加快了坡耕地治理的步伐

3、，擴大了坡耕地治理的規(guī)模。使坡耕地治理基本上實現(xiàn)了“四化”（既：坡耕地治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，坡耕地治理范圍社會化，坡耕地治理的速度現(xiàn)代化，坡耕地治理的方法機械化）。為國家坡耕地治理項目提供了技術(shù)推廣的平臺和科技示范的基礎(chǔ)。三、項目名稱某某縣機修水平梯田5萬畝/年建設(shè)項目。四、編制可研報告的依據(jù)中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；基本農(nóng)田保護條例；國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法；遼寧省實施（中華人民共和國土地管理法）的辦法；某某縣土地利用總體規(guī)劃；某某縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；某某縣地下水資源調(diào)查報告；國家勞動定額實施細則；中華人民共和國水土保持法；中華人民共和國環(huán)境保護法

4、；中華人民共和國國土資源部第（42）號令。中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第二章 項目區(qū)概況一、地理位置某某縣屬遼寧省朝陽市，位于朝陽市的北端。地處東經(jīng)11914至12003，北緯4119至4123之間。東部與朝陽縣交界，南部與喀左縣、凌源市接壤，西部和北部與赤峰市的寧城、喀喇沁旗及赤峰縣隔老哈河相望。東北與敖漢旗毗鄰。是一個典型的丘陵山區(qū)。二、水文氣象某某縣屬遼西山地丘陵區(qū)。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，努魯兒虎山縱貫全縣，中部地勢較高，是老哈河與大凌河的分水嶺。山地丘陵面積約占全縣面積的74。較大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。 本縣處于中溫帶亞干旱季風(fēng)型大陸性氣候。年平均氣溫7.8。一月平均氣溫11.4，

5、最低氣溫27.2，北部30；七月平均氣溫23.9，最高氣溫40。雨熱同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，較干旱。無霜期152天，北部125天。三、資源概況某某縣是“六山一水三分田” 丘陵山區(qū)，土地資源豐富，地下礦產(chǎn)資源豐富，這是某某縣的兩大優(yōu)勢。80年以來，農(nóng)作物以玉米、谷子、小麥、高梁、大豆為主。經(jīng)濟作物主要是向日葵。森林蓋率達30.4，以牛、羊豬為主的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牛肉和家兔已走向國際市場。土特產(chǎn)主要有蜂蜜、紅蘑、杏仁、黑瓜籽、大蔥、大蒜等。四、農(nóng)業(yè)概況某某縣現(xiàn)在已經(jīng)是國家商品糧基地縣，但嚴(yán)重的干旱使我們認(rèn)識到，必須沖破“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。通過大面積削減了玉米、谷子

6、、高梁等糧食作物的栽培面積，提高了土豆、西瓜、烤煙、蔬菜、甜菜、食用菌等經(jīng)濟作物的播種面積，使糧食與經(jīng)濟作物的種植面積比例達到4：6?！熬忿r(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了某某縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舞臺，并成為主角，開始出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。公路建設(shè)共投資近1.3億元，鋪設(shè)油路277公里，新建橋梁227座5688延長米，改造路基1390公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，143個村通了油路；拓寬了101國道某某段，開通小葉線南出口；阜朝、錦赤兩條高速公路建設(shè)進展順利，投資5400萬元的高速公路連接線工程正在建設(shè)中。城鄉(xiāng)供電能

7、力明顯提高。城網(wǎng)投資8450萬元，完成了電網(wǎng)改造、一次變增容改造、陶瓷工業(yè)園供電等工程；農(nóng)網(wǎng)投資2.6億元，完成了二期改造、重點輸電線路改造等重點工程，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村戶戶通電。今年采取政府投入、上級補助、企業(yè)集資、部門自籌等方式籌資5100萬元，新建和改造建青線、建深線、朱青線等輸電線路，建設(shè)了小塘、小馬場、青松嶺三個變電所，將有效緩解農(nóng)村生產(chǎn)生活用電緊張狀況。通訊能力明顯增強，固定電話達到13.8萬戶，移動電話達16萬部以上，有線電視用戶達到6.3萬戶。加強電子政務(wù)建設(shè)，開通公文傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成全省首家縣鄉(xiāng)視頻系統(tǒng)工程。六、社會經(jīng)濟狀況某某縣地處遼寧省西部，是一個半干旱的丘陵山區(qū)。全縣現(xiàn)轄9個

8、鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)。342個村，總?cè)丝诩s55萬人。其中農(nóng)業(yè)人口48萬人?？偼恋孛娣e729萬畝，其中丘陵面積占43.3%，山地面積占30.4%，平原面積占26.3%。坡耕地面積103萬畝。新修梯田40萬畝。有效的改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，使糧食產(chǎn)量從兩億斤跨越到十億斤。預(yù)計2009年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.3億元，同比增長42.9%，比2002年增長1.9倍。龍頭企業(yè)建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。引進了投資1.5億元的綠龍公司、投資1.2億元的承德頸復(fù)康藥業(yè)、投資1.2億元的興諾米業(yè)等一批投資規(guī)模大、科技含量高、深加工能力強、對農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)有較大牽動力的龍頭企業(yè)。到2007年末，全縣固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)

9、龍頭企業(yè)達40家，晉升省級龍頭企業(yè)4家、市級22家，全縣38%以上的農(nóng)戶已進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品率分別達到48%和62%。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實現(xiàn)新突破。依托龍頭企業(yè)建設(shè)，進一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，龍頭基地互動格局基本形成。雜糧、馬鈴薯、烤煙、甜菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正在向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。有機食品基地建設(shè)通過國家驗收，成為全國最大的有機雜糧生產(chǎn)基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)、裸地蔬菜、中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，今年新建標(biāo)準(zhǔn)化冷棚3000棟。以坡耕地治理為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點示范和推廣拉動了農(nóng)村經(jīng)濟。帶動了養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、雜糧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品總產(chǎn)值增加48.2

10、%，實現(xiàn)人均收入1100元。平均每年治理的坡耕地達35萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。水平梯田興建水利設(shè)施728處，新增灌溉面積12.8萬畝，累計投資1.1億元，新造和整理土地6.7萬畝。第三章 坡耕地現(xiàn)狀分析一、坡耕地利用現(xiàn)狀土地資源數(shù)量多，面積大，土層厚，生產(chǎn)性能強，是某某縣最大的資源優(yōu)勢。坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，土質(zhì)瘠薄，供給能力低，又是某某縣的劣勢。耕地是人類生存之本，而嚴(yán)重的水土流失卻時時動搖這塊人類賴以生存的根基。因此，耕地質(zhì)量低下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力落后，又是我縣的縣情。由于水土流失對土地資源的破壞，束縛著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。使農(nóng)業(yè)喪失了可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，造成以

11、干旱為主的自然災(zāi)害頻繁，土質(zhì)瘠薄，十年九旱。某某縣現(xiàn)在315度的坡耕地共有103萬畝，這些坡耕地因沒有灌溉條件，農(nóng)業(yè)只能靠“雨養(yǎng)”。在坡耕地的利用上也只能“廣種薄收，靠天吃飯”。糧食單產(chǎn)在200300斤徘徊，人均收入在200元左右。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境處于惡性循環(huán)之中。二、坡耕地水土流失的現(xiàn)狀1、坡耕地的基本要素土壤和水分是地球上人類賴以生存的基本條件，土、水、肥又是坡耕地的基本要素。在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，由于不利的自然因素和人類不合理的經(jīng)濟活動，造成地面上水和土離開原來的位置，經(jīng)過坡面、耕地、溝壑流失到較低的地方，再匯集到江河里去，為此，造成耕地水、土、肥的破壞和損失。所以說，水土流失已經(jīng)

12、是耕地的一大隱患。2、坡耕地是水土流失的重點據(jù)水文資料記載，坡耕地的水土流失量占水土流失總量的百分之八十以上。坡耕地的水土流失，不僅造成土壤和水分的破壞和損失，也造成土壤有機質(zhì)的破壞和損失。致使土壤有機質(zhì)被分解、驅(qū)動、破壞，致使土地硬化、沙化，導(dǎo)致生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)能力喪失。不僅使土壤肥力降低，還加劇了溝壑縱橫，破壞了地面的完整，同時也降低了耕地的生產(chǎn)能力，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3、坡耕地的侵蝕形態(tài)在地貌學(xué)中，坡耕地的土壤侵蝕是地表形態(tài)重新塑造和雕刻的過程。在土壤學(xué)中，把坡耕地土壤的破壞、土壤組成物質(zhì)的遷移和損失及由此造成坡耕地土壤肥力不斷下降、衰退的過程，叫做土壤侵蝕。從

13、物理學(xué)的角度看，坡耕地的土壤侵蝕，又是一種做功的運動，是能量轉(zhuǎn)化與能量守恒定律，在地表土壤運動中的一種表現(xiàn)形式。坡耕地的土壤侵蝕，更是一種矛盾運動，其外營力和內(nèi)營力是矛盾運動中的兩個方面，當(dāng)外部搬運土壤的能力大于土壤抗蝕能力時，既發(fā)生坡耕地土壤的侵蝕和流失。坡耕地的水土流失是一種自然現(xiàn)象，又是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害。它既是地形破壞的因素，又是地形破壞的結(jié)果。坡耕地的水土流失在自然界中分布十分廣泛，它受著各種因素的綜合作用，共同影響，因此它是一個多因素、多功能、多秩序的復(fù)雜過程。由于自然因素在空間上有地域性的差異，因此，耕地的水土流失也有地域性的特點。在高寒地區(qū)以凍融侵蝕為主，在濕潤地區(qū)以水蝕為主，

14、在干旱地區(qū)以風(fēng)蝕為主。某某縣以水蝕和風(fēng)蝕為主。水和風(fēng)是動力，土體是被破壞的對象，地形是產(chǎn)生水土流失的基礎(chǔ)。在影響坡耕地水土流失的因素中，各個因素并不單獨起作用，而是互相影響，互相滲透，互相制約的結(jié)果。每一種因素都有其各自的特點和變化規(guī)律。因此，土壤侵蝕在同一侵蝕類型中，有著不同的侵蝕形式，在同一侵蝕形式中，有著不同的侵蝕形態(tài)。由于地表抗蝕力的差別及地表植被物狀態(tài)不同，使坡耕地在同一侵蝕類型的狀態(tài)下刻畫出不同的侵蝕景觀。4、衡量土壤侵蝕程度的指標(biāo)衡量坡耕地水土流失的程度，常常用土壤侵蝕模數(shù)、土壤侵蝕程度、溝壑密度、侵蝕基準(zhǔn)面作為衡量侵蝕程度的指標(biāo)。（1）土壤侵蝕模數(shù)土壤侵蝕模數(shù)：是指在單位坡耕地

15、面積上流失土壤的數(shù)量，一般采取用多年平均值，單位一般以（m3/km2/a或T/km2/a）表示。（2）土壤侵蝕程度土壤侵蝕程度：是指橫量土壤侵蝕狀況的指標(biāo)。表示在單位面積內(nèi)土壤流失數(shù)量的多少。根據(jù)侵蝕模數(shù)的大小劃分為六級：（6500）。單位一般以（T/km2/a）來表示。（3）溝壑密度溝壑密度：指單位面積內(nèi)溝壑總長度。用km/km2表示。某某縣的溝壑密度的平均值是2.76公里/平方公里。（4）侵蝕基準(zhǔn)面侵蝕基準(zhǔn)面是通過侵蝕基準(zhǔn)點的水平面。（5）水力侵蝕由于水力的作用引起耕地的土壤及其母質(zhì)的剝離、搬運、破壞、沉積的現(xiàn)象為水力侵蝕。某某縣根據(jù)坡耕地的土壤侵蝕特點，在水、土、肥的高效利用與管理的基礎(chǔ)

16、上，因地制宜的布置保水、保土、保肥措施，探索出水、土、肥的高效利用與治理模式，為丘陵山區(qū)創(chuàng)造“兩高一優(yōu)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提供了科學(xué)的理論依據(jù)，創(chuàng)造了有效的技術(shù)途徑。第四章坡耕地治理的必要性一、坡耕地的類型、分布及生產(chǎn)能力的分析某某縣系丘陵山區(qū)，是一個以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，某某縣土地資源具有類型多、數(shù)量大、地域差異顯著的特點。全縣以褐土為主，其次是草甸土和不足萬畝的風(fēng)沙土。褐土遍布全縣，風(fēng)沙土位于老河流域東北部，草甸土分布在十二條河流的低階地上。按水文要素劃分為三大川：南部地區(qū)的凌河川、北部地區(qū)的蹦河川、西部地區(qū)的老河川。按地貌類型劃分為高丘地、低丘地、臺丘地。為了準(zhǔn)確

17、的反映不同坡度的耕地分布程度，將全縣坡耕地按坡度劃分為四級：3度以下的坡耕地為第一級，共75萬畝。3-5度的坡耕地為第二級，共51.4萬畝。5-15度的坡耕地為第三級，共51.6萬畝。15-25度的坡耕地為第四級，共9.6萬畝。從土地類型的分布格局來看，我縣以3-15度地域上的土地類型為主，土地利用類型控制著土地開發(fā)利用的方式和治理方向。從南部到北部考察，土地利用特征存在著明顯的差異。全縣大體分為：南部低山丘陵土石質(zhì)山區(qū)，西部沿河低山丘陵山區(qū)，北部低山風(fēng)沙丘陵山區(qū)。南部低山丘陵土石質(zhì)山區(qū)，大部分耕地在8度以上，人均耕地面積較少，耕地坡度較大，治理難度較大。西部沿河低山丘陵區(qū)有老哈河環(huán)繞，平地南

18、北狹長。地勢南高北低，東高西低呈丘陵地帶，坡度較緩，耕地坡度以3-10度為主。該地土地資源豐富，土層較厚，土壤肥沃，灌溉條件較好，有機質(zhì)的含量較高，土地生產(chǎn)能力強，是全縣肥沃的產(chǎn)量區(qū)。北部地區(qū)，是低山風(fēng)沙丘陵山區(qū)，氣候較寒冷，降雨量較少，地下水位低，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“雨養(yǎng)”。雖然土地資源豐富，但土質(zhì)瘠薄，耕作粗放，土地利用不合理，致使土壤退化嚴(yán)重，有機質(zhì)的含量降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著不利因素，使經(jīng)濟和生態(tài)都處于惡性循環(huán)之中。二、坡耕地面積及利用現(xiàn)狀分析某某縣耕地的特點是面積大，人均耕地數(shù)量多，土層較厚，生產(chǎn)性能較強，土壤侵蝕嚴(yán)重。據(jù)耕地面積普查結(jié)果表明，全縣擁有耕地面積217萬畝，其中

19、坡耕地面積103萬畝。人均耕地4.6畝。在土地資源方面具有很大的優(yōu)勢。多年來，在耕地的利用上普遍存在著“以多為勝、廣種薄收、靠天吃飯”的現(xiàn)象。 “種一坡，收一車，打一簸箕，煮一鍋”是過去真實的寫照。耕地的粗放經(jīng)營加劇了土壤侵蝕，致使土壤退化嚴(yán)重，有機質(zhì)含量降低。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境處于惡性循環(huán)之中。由于對坡耕地的粗放經(jīng)營和管理，致使坡耕地生產(chǎn)能力的逐漸損失，使農(nóng)業(yè)喪失了可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。造成以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁。每年施肥量除去作物吸收外，在土壤中積累甚少。由于逐年增施化肥，又造成土壤物理結(jié)構(gòu)退化，致使坡耕地越種越薄，產(chǎn)量越種越低。經(jīng)營上的粗放加劇了土壤侵蝕，使坡耕地成為水土流失的集中區(qū)

20、。據(jù)水文資料記載，坡耕地的水土流失量占水土流失總量的百分之八十以上。嚴(yán)重束縛著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。三、坡耕地水土流失狀況的分析由于某某縣地形是中間高、四周地，使坡耕地缺乏涵養(yǎng)水源的必要條件，降雨后形成徑流快，匯集時間短，大部分地表水資源未加利用而流走，入滲量只占降雨量到20%。由于土壤以粉質(zhì)為主，結(jié)構(gòu)疏松，容易流失。徑流把耕地的表土大量沖走，使土壤的侵蝕模數(shù)高達3700噸/k/a,年平均侵蝕深度在2.7毫米以上。據(jù)土地普查資料測算，每年每畝耕地流失降雨量達70立方米，相當(dāng)于100毫米降雨。累計全縣每年在坡耕地上流失降雨量高達7210萬立米，相當(dāng)于凌河流域的總水量。每年每畝平均流

21、失土壤2.46噸，累計全縣每年在坡耕地上流失的土壤量高達254萬噸。全縣每年耕地肥份損失合計1980噸，其中（有機質(zhì) 585噸，氮肥545噸，磷肥850噸）。因此，導(dǎo)致坡耕地土壤質(zhì)量日益瘠化，缺氮缺磷十分嚴(yán)重。水土流失不僅使坡耕地的土壤肥力下降，蓄水保墑能力降低，更為嚴(yán)重的是使坡耕地遭到毀滅性的切割、蠶食、埋壓等破壞。坡耕地被徑流切割得支離破碎，千溝萬壑。沒經(jīng)過治理的坡耕地，溝壑的侵蝕正在活躍的發(fā)展，速度之快，危害之大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。因為某某縣的水土流失量主要產(chǎn)生在生產(chǎn)用地上，這樣，年年流失的是水土，留下的則是貧瘠。第五章坡耕地治理的可行性分析一、坡耕地治理的必要性坡耕地是一種有限的

22、資源，是重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)出地，也是水土流失的發(fā)源地。坡耕地是水土流失的重點。坡耕地的水土流失，是土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，也是生存條件的破壞和損失。因此，治理坡耕地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的制高點，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。二、坡耕地治理的可行性某某縣有效地實施三步戰(zhàn)略，“治理荒山”，“建設(shè)以人工沙棘林為主的生態(tài)防護體系”；形成控制水土流失的第一道防線。攔蓄天然降雨，聚集地表徑流，解決了“改善荒山植物生長環(huán)境和提高植物成活率”的問題。從2000年到現(xiàn)在，正在實施第二步戰(zhàn)略，治理坡耕地，“建設(shè)以坡改梯為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，形成控制水土流失的第二道防線”。這是“三步戰(zhàn)略”中，實

23、施保水、保土、保肥措施最重要的一個環(huán)節(jié)。 通過創(chuàng)造了“機修水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式”，提高了治理速度。從2000年2008年末共新修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田40萬畝，將“坡耕地的三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從根本上解決“提高土地的生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)率、土地利用率”的問題。并在坡耕地治理的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，成功的創(chuàng)造了“機修水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式”。為項目建設(shè)的可行性奠定了雄厚的基礎(chǔ)。通過技術(shù)示范、推廣和普及，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益，使全縣的農(nóng)民對治理坡耕地有著極大的熱情和積極性。因此，實施坡耕地治理項目不僅可行，而且，勢在必行。第六章 坡耕地治理的實施方案坡耕

24、地治理是一項投資多，時間長，規(guī)模大，范圍廣，政策性強的社會系統(tǒng)工程。縣委、縣政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把治理坡耕地，做為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)，納入重要的工作日程。結(jié)合“十二五”期間規(guī)劃的治理任務(wù)，調(diào)動全社會的力量全面組織實施，并提出坡耕地治理的指導(dǎo)思想、治理理念、計劃措施和實施步驟。一、坡耕地治理的指導(dǎo)思想實施坡耕地治理項目的指導(dǎo)思想，第一要堅持科學(xué)發(fā)展觀，第二堅持土地宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。第三堅持綜合治理、連續(xù)治理、開發(fā)性治理的原則。第四提倡全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)方向。二、坡耕地治理的“新理念”土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約用地是我國的基本國策。所以我們提出“以保護耕地為主

25、體，以治理耕地為手段，以開發(fā)利用耕地為方向，并達到三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的“新理念”。克服了長期以來“國家花錢修地，農(nóng)民無償種田”的舊觀念。建立高效農(nóng)業(yè)，必須更新觀念，改革投入，對農(nóng)田基本建設(shè)投資，要進行嘗試性的改革，用國家的投資扶持各鄉(xiāng)搞以機修水平梯田為主的農(nóng)田基本建設(shè)，開發(fā)土地再承包給農(nóng)民有償使用，回收資金在用于土地開發(fā)，創(chuàng)造資金滾動連續(xù)投入的新機制。有條件的地方，要搞集中連片的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)一定數(shù)量的商品糧基地，以促使商品經(jīng)濟的發(fā)展，使坡耕地的治理在提高產(chǎn)量、振興山區(qū)經(jīng)濟中，具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的位置，成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的制高點。促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三、坡耕地治理計劃為了開發(fā)治理好坡耕地

26、，首先進行了“坡耕地普查”，根據(jù)不同坡度，將全縣的坡耕地劃分為三級：3以下的坡耕地為第一級，共75萬畝；3-15的坡耕地為第二級，共103萬畝；15-25的坡耕地為第三級，共9.6萬畝。根據(jù)耕地不同侵蝕程度、類型、坡度，采取不同的治理措施，制定切實可行的實施方案。全縣3以下的一級坡耕地75萬畝，可以暫時維持現(xiàn)狀，重點抓好預(yù)防保護工作；將3-15的103萬畝坡耕地作為治理重點；對15-25的9萬畝坡耕地原則上要退耕還牧還草，統(tǒng)一制定政策。從 2000年開始至2008年末，全縣已修水平梯田40萬畝。計劃從2009年開始，每年以5萬畝的速度治理坡耕地，到2020年共用十二年的時間，將現(xiàn)有的60萬畝坡

27、耕地基本治理完（祥見附表）。四、坡耕地治理的步驟導(dǎo)致耕地水土流失的一個重要的因素，那就是坡度。所以，治理坡耕地的措施，必須圍繞著如何“改變坡耕地的坡度”做文章。變“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）為“三保田”（保水、保土、保肥）。然而，坡耕地的水土流失又是一個過程，不僅僅限于坡耕地上。不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。因此，必須堅持按三步戰(zhàn)略，實施保護與治理耕地的集成措施。第一步戰(zhàn)略，“治理荒山”，建設(shè)以人工沙棘林為主的生態(tài)防護體系，形成控制水土流失的“第一道防線”。創(chuàng)立了“荒山水平槽整地治理模式”。減少了侵蝕坡耕地的地表徑流。解決了“改善荒山生態(tài)環(huán)境”的問題。據(jù)水文資料統(tǒng)計，某某縣的100萬畝沙棘林，年蓄

28、水量相當(dāng)一座大型水庫的蓄水量。這是保護耕地，避免坡耕地水土流失的重要措施。也是實施保護耕地的第一個步驟，為坡耕地的治理打下了重要的基礎(chǔ)。第二步戰(zhàn)略，“治理坡耕地”,建設(shè)以坡改梯為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，形成控制水土流失的“第二道防線”。創(chuàng)立“機修水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式”。將“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從根本上解決“提高土地的生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)率、土地利用率”的問題。實現(xiàn)了十年機修水平梯田40萬畝的目標(biāo)，這是改變坡耕地水土流失狀況，治理坡耕地的根本性措施，也是坡耕地治理的重要手段。第三步戰(zhàn)略，“治理溝壑”建設(shè)以蓄水?dāng)r沙為主的洪水防御體系，形成控制水土流失的“第三道

29、防線”。通過“攔蓄徑流、聚集洪水、涵養(yǎng)水源、抬高地下水位”，建立溝壑梯級開發(fā)治理模式，達到“避免洪水泛濫，吞噬、蠶食耕地的目的，起到保證耕地治理工程安全的作用。在解決“興水利”和“除水害”問題的同時，也提高了耕地的后備資源的儲備。在治理坡耕地的同時，開發(fā)耕地的潛在效益。五、坡耕地治理的措施坡耕地治理是一項投資多，政策性強，規(guī)模大，范圍廣的保水、保土、保肥工程。坡耕地治理的措施，包括政策措施、技術(shù)措施和社會措施三種。用政策措施改變農(nóng)民開發(fā)、治理、利用土地的觀念。用技術(shù)措施控制著土地開發(fā)利用的方式和治理方向。用社會措施擴大治理范圍，實現(xiàn)坡耕地治理社會化。加快了坡耕地治理速度。1、政策措施長期以來，

30、由于農(nóng)民的收入低，生活困難，等、靠、要思想嚴(yán)重，舍不得在耕地上投入。存在著“國家花錢治地、農(nóng)民無償種田”的舊觀念。必須靠政策，更新農(nóng)民的思想觀念，用政策改革投入機制，克服等、靠、要思想。通過確立典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如選擇奎德素、榆樹林子、喀喇沁等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持改革投入機制，變過去“單一的投資渠道”為“內(nèi)外結(jié)合、多層次、多方位的投資渠道”。實行國家投資、群眾自籌、鄉(xiāng)水利站負責(zé)對新修梯田進行水利設(shè)施配套“三位一體”的新機制。全鄉(xiāng)每年自籌資金100萬元，平均每人每年40元，用于農(nóng)田基本建設(shè)，加快了坡耕地治理步伐。連續(xù)五年每年每個鄉(xiāng)都保證了修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田20003000畝的治理任務(wù)。不僅要實現(xiàn)坡地梯田化，也要

31、實現(xiàn)梯田水利化。由于堅持科學(xué)治理坡耕地，使新修水平梯田糧食產(chǎn)量倍增，讓農(nóng)民在坡耕地治理中增加了收入、獲得了利益、嘗到了甜頭、極大的煥發(fā)了群眾積極性。不僅提高了效益，也改變了群眾治田的觀念。實現(xiàn)了過去“國家花錢要我治”到現(xiàn)在“自籌資金我要治”的根本轉(zhuǎn)變。2、社會措施由于在投入的機制上，實現(xiàn)了國家多方扶助，群眾自籌投入，形成自我滾動、自我發(fā)展的新型機制。全縣出現(xiàn)了“春季留地造田”、“夏季農(nóng)閑搶治”、“秋季突擊會戰(zhàn)”的局面。每年各鄉(xiāng)都有村民代表，主動到鄉(xiāng)政府爭取坡耕地治理任務(wù)。治理順序還要通過人代會抓鬮來確定。使全縣的坡耕地治理已經(jīng)納入科學(xué)、規(guī)范、積極的軌道上來。走出了“國家投資”和“群眾自籌”相結(jié)

32、合，“農(nóng)機支持”“和“水利配套”共參與的新路子。出現(xiàn)了搞農(nóng)田基本建設(shè)由“政府搭臺”“各部門齊抓共管”，形成整個“社會大合唱”的局面。3、技術(shù)措施（1）應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)化水平梯田治理模式”為堅持規(guī)模、保證質(zhì)量，是坡耕地治理工程的宗旨。為此，全縣抽出一批專業(yè)技術(shù)干部，根據(jù)坡度、坡長和每畝的土方量來確定田面寬，力爭做到長、寬、平、直，環(huán)山等高。在治理前進行測量打點，定點運土，重點地塊由專業(yè)人員分工進行技術(shù)指導(dǎo)，并負責(zé)檢查驗收，盡量做到省工、省力、集中連片。在長期的實踐中總結(jié)提煉出來的經(jīng)驗公式，被稱為“標(biāo)準(zhǔn)化水平梯田治理模式”。 利用B=1/4畝土方量的經(jīng)驗公式，來確定田面寬。這是用來指導(dǎo)坡耕地治理工程的技

33、術(shù)措施。（2）堅持人工與機械相結(jié)合，堅持人工與機械相結(jié)合，加快治理速度。由于坡耕地治理任務(wù)集中，工程量大，治理強度遠遠的超出勞動力的承受能力。為了既不誤農(nóng)時，又保證完成任務(wù)，采用人工與機械相結(jié)合的辦法，全縣有拖拉機830臺，每年都集中輪訓(xùn)機手，提高施工作業(yè)的技術(shù)水平。大面積的水平梯田靠機械，小面積的零星地塊靠人工完成。首先用拖拉機開通作業(yè)道路，按測量要求，定點運土，完成主要的工程量，然后用人工平整田面，修復(fù)田埂。這樣省工、省力。每年都能保證按計劃完成治理任務(wù)。堅持一年三季人機結(jié)合的治理方法，春季在播種前搶治一部分，不耽誤當(dāng)年種植，地多人少的地方留出一部分耕地，待掛鋤以后再進行治理。百分之八十的

34、治理任務(wù)放在秋季，人機結(jié)合，集中會戰(zhàn)。大大的解放了生產(chǎn)力，加快了坡耕地治理的速度。（3）搞好配方施肥，提高糧食產(chǎn)量科學(xué)治理，提高糧食產(chǎn)量。在坡耕地治理的實踐中，充分發(fā)揮科技的主導(dǎo)作用，使新修梯田縮短了效益周期，做到梯田當(dāng)年不減產(chǎn)。對于機修梯田第一年耕種，要調(diào)整作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方的一面深翻種土豆，在挖方的一面種甜菜，當(dāng)年每畝的收入就可達到500元。對于人工修的梯田，盡量保持熟土還原，當(dāng)年深翻種土豆和向日葵，第二年種玉米，第三年種谷子，土地基本上恢復(fù)了地力，使農(nóng)民治理坡耕地的積極性不受到傷害。使治理的坡耕地實現(xiàn)坡地梯田化、梯田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第七章坡耕地治理的效益分析一、坡

35、耕地治理成果1、提高了治理速度某某縣縣委、縣政府通過用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、龍頭調(diào)強”的發(fā)展思路，使農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力日益增強。從1998-2008年的十年中，全縣共修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯40萬畝，實現(xiàn)了每年四萬畝的治理速度。2、確定了治理模式“大禹杯”建設(shè)十三屆奪杯，確定了“水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式”，并得到了省政府的肯定，“遼寧的梯田在朝陽，朝陽的梯田在某某”。也就是說，某某縣的梯田，代表著遼寧省梯田的最高水平。 3、取得了治理成果糧食產(chǎn)量比八十年代增加2億公斤到十億斤，坡耕地的治理已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。二、坡耕地治理的效益某某縣通過

36、有效的實施第二步戰(zhàn)略，對坡耕地進行科學(xué)的治理，完成高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田40萬畝。在保水、保土、保肥等方面效益顯著，這是有目共賭的。1、保水效益按“水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式” 將40萬畝的坡耕地修成水平梯田。將每年流失的100毫米的徑流攔蓄在梯田里，40萬畝的水平梯田可以攔蓄徑流9240萬立米。其保水效益相當(dāng)兩個中型水庫的蓄水量。每年按5萬畝的治理速度計算，將每年可以攔蓄徑流333.5萬立米。2、保土效益按“水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式” 將40萬畝的坡耕地，修成水平梯田。將每年每畝2噸的土壤流失量控制在梯田里，40萬畝的水平梯田，每年可以控制土壤流失量80萬噸。其保土效益十分可觀。每年按5萬畝的治理速度計

37、算，將每年可以攔土壤流失量10萬噸土壤流失量。3、保肥效益實驗研究數(shù)據(jù)表明：40萬畝水平梯田，每年可以保持土壤中的肥份損失1600立米（其中氮肥296噸，磷肥340噸）。有效的改善了土壤日益瘠化，缺氮、缺磷的現(xiàn)狀。每年按5萬畝的治理速度計算，將每年可以保持土壤中的肥份損失2萬噸。4、增產(chǎn)效益首先是糧食產(chǎn)量有明顯的增加。年代糧食總產(chǎn)量1.2億公斤，2007年糧食總產(chǎn)量增加到4億公斤。平均每畝梯田比坡耕地增加產(chǎn)量300公斤。這只是單純產(chǎn)量上的效益。每年按5萬畝的治理速度計算，將每年可以提高產(chǎn)量1500萬公斤。如今的某某縣已經(jīng)是“國家商品糧基地縣”。小雜糧生產(chǎn)聞名全國。“精品農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“

38、貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舞臺，并成為主角?？傊_發(fā)坡耕地內(nèi)在潛力，改善耕地的生態(tài)環(huán)境，變“三跑田”為“三保田”，是保護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的有效措施，是拉動經(jīng)濟增長的制高點，是實現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本任務(wù)。也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。第八章財務(wù)分析一、投資估算每年按5萬畝的治理速度計算，治理1畝坡耕地，用機械修一畝高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田需要資金2000元（包括10的前期工作費和管理費）。5萬畝需要資金一億元。需要新增拖拉機推土產(chǎn)500臺。東方紅拖拉機85090元/臺，推土機元/臺。第一年機械投入為1.07個億。二、編制依據(jù)1、國家計委、建設(shè)部建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）；2、國

39、家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)勞動工資管理和社會保障等有關(guān)規(guī)定；3、人工預(yù)算價格：項目建設(shè)區(qū)為六類工資區(qū)；4、施工機械臺班費：按施工機械臺時費定額計算；5、項目前期費用，包括可研、勘測、設(shè)計、規(guī)劃、測量、管理費等；初步設(shè)計階段取費標(biāo)準(zhǔn)為5.0%；6、機械費用：按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格執(zhí)行。用機械治理一畝坡耕地平均需1800元（包括人工筑梗費為10）。三、效益計算增產(chǎn)效益計算水平年為第三年。每年每畝水平梯田可以提高產(chǎn)量300公斤。五萬畝水平梯田可以增產(chǎn)1500萬公斤。十年后50萬畝水平梯田可增產(chǎn)1.5億公斤。第九章結(jié)論與建議一、結(jié)論坡耕地治理是一項投資多，政策性強，規(guī)模大，范圍廣的系統(tǒng)。雖然工程量大，但是保水、保土、保肥的

40、效果好，見效快，效益高。目前，某某縣正在以每年4萬畝的速度，實施著第二步戰(zhàn)略，”建設(shè)以坡改梯為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)造了“水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化治理模式”，形成控制水土流失的第二道防線。某某縣在坡耕地治理的方面，取得了經(jīng)驗打下了基礎(chǔ)。如果每年再增加1萬畝的治理任務(wù)是切合實際的，不僅完全可行，而且勢在必行。二、建議坡耕地治理工程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，包括政策措施和技術(shù)措施和社會措施。要用用政策措施改變著農(nóng)民開發(fā)、治理、利用土地的觀念。用技術(shù)措施控制著土地開發(fā)利用的方式和治理方向。用社會措施調(diào)動全社會所有的力量去實施。目錄第一章總論1一、項目提出的背景1二、項目立項的基礎(chǔ)1三、項目名稱2四、編制可研報告

41、的依據(jù)2第二章 項目區(qū)概況3一、地理位置3二、水文氣象3六、社會經(jīng)濟狀況5第三章 坡耕地現(xiàn)狀分析7一、坡耕地利用現(xiàn)狀7二、坡耕地水土流失的現(xiàn)狀81、坡耕地的基本要素82、坡耕地是水土流失的重點83、坡耕地的侵蝕形態(tài)84、衡量土壤侵蝕程度的指標(biāo)10第四章坡耕地治理的必要性11一、坡耕地的類型、分布及生產(chǎn)能力的分析11二、坡耕地面積及利用現(xiàn)狀分析12三、坡耕地水土流失狀況的分析13第五章坡耕地治理的可行性分析15一、坡耕地治理的必要性15二、坡耕地治理的可行性15第六章 坡耕地治理的實施方案16一、坡耕地治理的指導(dǎo)思想16二、坡耕地治理的“新理念”17三、坡耕地治理計劃17四、坡耕地治理的步驟18

42、五、坡耕地治理的措施191、政策措施202、社會措施203、技術(shù)措施21第七章坡耕地治理的效益分析23一、坡耕地治理成果231、提高了治理速度232、確定了治理模式233、取得了治理成果23二、坡耕地治理的效益241、保水效益242、保土效益243、保肥效益244、增產(chǎn)效益25第八章財務(wù)分析26一、投資估算26二、編制依據(jù)26三、效益計算27第九章結(jié)論與建議27一、結(jié)論27二、建議27e馬,陪F?lm嫄W壙獑?N?)?0?q?3拞屓?p勌m:b5a漬璺1疆lv0瘩艌v?2屘b瘌Tq 妋4UK袢,疀薤,A6玭$? $徤?|?罪=T?G駁op1尚懇袹戦疈u圻?賡O?a?*p懡0L)w懱拽?E?/扢

43、?9镃/潺hR烞b蔔Ye嚁劑Bb?捚?慳曥T?UFUZ!醋MM蘇g壺鰷伸?qfg%厧1t? 戯憤焿驆罳騙萡P?躀cP縮蒕?nP砫 ?C?Z豸值?橒忋喏曚NI耔nENB峢mT鸏s眑+?該|紖?!汩?膾f抙氄宨澻S箔XM竴玐訨?V?腡?,B衹絵2n吞輷匽e馬e馬,陪F?lm嫄W壙獑?N?)?0?q?3拞屓?p勌m:b5a漬璺1疆lv0瘩艌v?2屘b瘌Tq 妋4UK袢,疀薤,A6玭$? $徤?|?罪=T?G駁op1尚懇袹戦疈u圻?賡O?a?*p懡0L)w懱拽?E?/扢?9镃/潺hR烞b蔔Ye嚁劑Bb?捚?慳曥T羈8?p蟇7硏楓pg裋.1瑡2陹?泝Z祘?$賕?諑矽?|D蚈/盰#,vDlE嵮禋T?NI耔

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