中外核安全法規(guī)體系

1、1,中外核安全法規(guī)體系介紹,2,目 錄,中國核安全法規(guī)體系 我國主要的法律法規(guī) 美國核安全法規(guī)體系 法國核安全法規(guī)體系 俄羅斯核安全法規(guī)體系 IAEA法規(guī)體系 各國家核安全法規(guī)體系比較,3,1、中國核安全法規(guī)體系,20世紀80年代以來，國家環(huán)?？偩趾蛧液税踩珠_始對核安全與輻射安全進行監(jiān)管?；窘⒘艘惶着c國際接軌的監(jiān)督管理體制和相關法規(guī)體系。 縱向上由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導則、技術文件等不同層次； 橫向上由通用系列（HAF0）、核動力廠系列（HAF1）、研究堆系列（HAF2）、核燃料循環(huán)設施系列（HAF3）、放射性廢物管理系列（HAF4）、核材料管制系列（HAF5）、民用核承壓設備監(jiān)

2、督管理系列（HAF6）等法規(guī)體系,4,1 中國核安全法規(guī)體系,法律1部： 中華人民共和國放射性污染防治法 2003年6月28日發(fā)布 2003年10月1日起實施 行政法規(guī)5項： 民用核設施安全監(jiān)督管理條例 1986年10月29日國務院發(fā)布 2、 核電廠核事故應急管理條例 1993年8月4日國務院發(fā)布,5,1 中國核安全法規(guī)體系,3、中華人民共和國核材料管制條例 1987年6月15日國務院發(fā)布 4、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 2005年8月31日國務院發(fā)布 2005年12月1日起實施 5、民用核安全設備監(jiān)督管理條例 2007年7月4日國務院發(fā)布 2008年1月1日起實施,6,1 中國核安

3、全法規(guī)體系,核安全監(jiān)管部門及相關部門發(fā)布的規(guī)章20多項，相關的導則70多項，法規(guī)技術文件、綜合報告和核安全法規(guī)譯文等200多項,7,1 中國核安全法規(guī)體系,核安全法規(guī)層次,8,中華人民共和國環(huán)境保護法、 中華人民共和國放射性污染防治法、 中華人民共和國原子能法（核安全法,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,放射性同位素與射線裝置安全和防護條例,核電廠核事故應急管理條例,中華人民共和國核材料管制條例,放射性廢物管理條例,放射性物品運輸 安全監(jiān)管條例,電磁輻射污染控制管理條例,中華人民共和國民用核設施設備安全監(jiān)督管理條例,9,民用核設施安全監(jiān)督管理條例,核動力廠址選 安全規(guī)定,核動力廠設計安全規(guī)定,核動力

4、廠運行安全規(guī)定,民用核燃料循環(huán)設施安全規(guī)定,研究堆設計和運行安全規(guī)定,實施細則之一 核電廠安全許可證的申請和頒發(fā),核電廠安全分析報告的標準格式和內容,核電廠環(huán)境影響報告的標準格式和內容,民用核設施質量保證安全規(guī)定,實施細則之二 核設施的安全監(jiān)督,實施細則之三 研究堆安全許可證的申請和頒發(fā),10,1.條例的實施細則,2.原生材料開采和加工中工人的輻射防護,3.射線和電子輻照裝置的取證和輻射安全要求,4.輻射源持有的取證和輻射安全要求,5.放射性同位素測井作業(yè)取證及輻射安全要求,6.射線裝置的取證及運行中的輻射安全,輻射防護方面導則,1.運行輻射防護：最優(yōu)化導則,2.職業(yè)輻射防護,3.醫(yī)療照射中的

5、輻射防護,4.由于吸入放射性核素引起的職業(yè)照射的評價,5.由于外部輻射源引起的職業(yè)照射的評價,6.放射性材料非法運輸?shù)姆乐?、探測和響應,7.輻射安全和防護的培訓,8.輻射源的安全,9.消費產品中包容的放射性物質,10.工業(yè)射線照相用密封源和裝置許可證申請的準備導則,11.含有副產品材料密封源的輻射安全估算與登記的準備導則,12.非醫(yī)用密封源的安裝安全標準,13.對免檢和非特批含有副產品物項的可接受取樣程序,14.為申請放射性核素產物豁免提供證據(jù)的環(huán)境影響報告編寫要求,15.短距離運輸放射性源的泄漏檢查,16.不可恢復性測井源的標志,17.輻射監(jiān)測管理實施導則,11,核電廠核事故應急管理條例,應

6、急條例實施細則之一,有關導則,1.核動力廠營運單位的應急準備,2.地方政府對核動力廠應急準備,3.研究堆應急計劃和準備,4.民用核燃料循環(huán)設施營運單位的應急計劃,5.核事故輻射應急時對公眾防護的干預原則和水平,6.核事故輻射應急時對公眾防護的導出干預水平,7.核事故醫(yī)學應急準備和響應,8.核事故的分級導則,12,中華人民共和國核材料管制條例,核材料管制條例實施細則,核材料衡算導則,核材料實物保護導則,1.核動力堆核燃料衡算管理,2.低濃鈾轉換及元件制造廠核材料衡算管理,3.研究單位設施核材料衡算管理,4.核動力堆核燃料后處理廠核材料衡算管理,1.核材料就地盤存指南,2.保護區(qū)、要害區(qū)與核材料通

7、道的進、出口控制,3.核材料進出區(qū)的目視監(jiān)督,4.警衛(wèi)和看守人員的培訓、裝備和考核,5.核動力廠核材料控制系統(tǒng),6.鈾和钚燃料制造廠材料保護的應急措施,7.廠區(qū)保安部隊的職責,8.周界報警系統(tǒng),9.核動力廠應急保安計劃的標準格式和內容,10.運輸核材料的應急保安計劃的標準格式和內容,11.核燃料循環(huán)設施應急保安計劃的標準格式和內容,12.許可證持有者對具有中、低等戰(zhàn)略意義特種核材料制定實物保護計劃所采用的標準格式和內容,13.安全保衛(wèi)設施的事件報告,14.短途運輸核材料的實物保護,15.要害區(qū)進出口的控制、實物保護設備及鎖和鑰匙的管理,16.電視監(jiān)視系統(tǒng),13,放射性廢物管理條例,放射性廢物向

8、環(huán)境排放的安全規(guī)定,1.低中放射性廢物的處置前管理,2.高放射性廢物的處置前管理,3.小用戶的放射性廢物的處置前管理,4.核電站及研究堆的退役,5.核燃料循環(huán)設施的退役,6.醫(yī)用、工業(yè)及研究用設施的退役,7.放射性廢物的貯存,8.處置前廢物管理的安全評價,放射性廢物處置前的安全規(guī)定,在干預狀態(tài)下被事故及過去活動沾污的區(qū)域的恢復,沾污區(qū)恢復 的安全規(guī)定,1.放射性廢物近地表處置設施的選址,2.放射性廢物近地表處置場設計、建造運行及關閉,3.放射性廢物近地表處置場的安全評價,放射性廢物近地表處置的安全規(guī)定,4.放射性廢物近地表處置場的環(huán)境報告標準格式和內容,1.放射性廢物地質處置設施的選址,2.放

9、射性廢物地質處置庫的設計、建造、運行及關閉,3.地質處置的安全評價,4.鈾/釷礦物采礦及冶煉中放射性廢物的管理,放射性廢物地質處置的安全規(guī)定,5.放射性廢物庫場區(qū)特性鑒定報告的標準格式和內容,14,放射性物品運輸安全監(jiān)管條例,條例的實施細則,1.檢測和接收含有放射性物質包裝物的程序,2.裝運放射性物質時對包裝的泄漏檢驗,3.放射性物質運輸獲得免檢的管理導則,4.驗證符合放射性物質運輸包裝要求的管理導則,5.申請批準B型、大批量和易裂變物質包裝的標準格式 和內容,6.放射性物質運輸用的包裝質量保證大綱制度的規(guī)定,15,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,4. 進口民用核安全設備監(jiān)督管理規(guī)定 HAF604

10、,5.民用核安全設備目錄 （第一批,6,實施細則,1民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理辦法 HAF601,2 民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定 HAF602,3 民用核安全設備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定 HAF603,7,8,16,行業(yè)標準，環(huán)保局參與,電磁輻射環(huán)境管理辦法（第18號局令,無線電廣播電磁環(huán)境輻射防護導則,微波通訊電磁環(huán)境輻射防護導則,電視電磁輻射防護導則,雷達電磁環(huán)境輻射防護導則,工科醫(yī)應用電磁環(huán)境輻射防護導則,高壓輸電電磁環(huán)境輻射防護導則,電磁輻射污染控制管理條例,2.對不同時間電場、磁場和電磁場暴露限值的規(guī)定,3.微波和超短波通訊設備輻射安全要求,5.電磁輻

11、射環(huán)境影響評價方法與標準,4.電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法與儀器,6.環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準,7.作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準,8.作業(yè)場所超高頻輻射衛(wèi)生標準,1.電磁輻射防護規(guī)定,17,2 我國主要的法律法規(guī),中華人民共和國放射性污染防治法 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 民用核安全設備監(jiān)督管理條例 核動力廠設計安全規(guī)定 核動力廠運行安全規(guī)定 核動力廠安全評價與驗證 核動力廠燃料裝卸和貯存系統(tǒng)設計 核動力廠基于計算機的安全重要系統(tǒng)軟件 核動力廠運行防火安全 核動力廠運行限值和條件及規(guī)程 核動力廠定期安全審查 核動力廠營運單位的組織和安全運行管理 核設施周界入侵報警系統(tǒng) 核動力廠的維修、監(jiān)督和在役檢查,

12、18,2 我國主要的法律法規(guī),核動力廠的修改 核動力廠調試 核動力廠安全重要儀表和控制系統(tǒng) 核動力廠堆芯管理和燃料裝卸 核動力廠抗震設計和鑒定 核動力廠設計中內部火災和爆炸的防護 核動力廠設計中火災和爆炸以外內部災害的防護 核動力廠反應堆冷卻劑系統(tǒng)及關聯(lián)系統(tǒng)的設計 核動力廠反應堆安全殼系統(tǒng)的設計,19,2 我國主要的法律法規(guī),核動力廠廠址安全規(guī)定 核動力廠地震危害性評價 核動力廠濱海與濱河廠址的洪水危害分析 核動力廠廠址評價的巖土問題與地基基礎 核動力廠廠址評價的氣象事件 核動力廠廠址評價的外部人為事件 核動力廠廠址評價中放射性物質在大氣和水中的彌散和人口分布問題,20,3 美國的核安全法規(guī)體

13、系,目前，核電發(fā)達的國家核安全法規(guī)和標準體系已經比較系統(tǒng)和完善: 美國有原子能法，聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列，核管理導則RG系列，有美國國家標準學會（ANSI）、美國核學會（ANS）、美國機械工程師學會（ASME）、美國材料和試驗學會（ASTM）、和電氣與工程師學會（IEEE）等制定的工業(yè)技術標準。 同時，美國國家標準學會對其它各學會和協(xié)會制定的標準進行協(xié)調，經它研究后批準的標準給予編號，冠以ANSI名義,21,3 美國的核安全法規(guī)體系,美國原子能法于1954年由國會制定和頒布。其次是聯(lián)邦法規(guī)（Code of Federal Regulation ）的第10部分能源，內容包括和平利用原子能的原

14、則要求與準則，具有法律效力，與核能事業(yè)有關的單位必須遵守。這些法規(guī)至少每年要修訂一次，定期公布。與核電廠設計有關的主要是 10CFR20 放射性防護 10CFR50 生產及應用設施的執(zhí)照發(fā)放 10CFR55 運行者執(zhí)照 10CFR70 特殊核材料 10CFR71 放射性材料運輸與包裝 10CFR100 反應堆選址準則 這些法規(guī)除正文外還有附錄，在附錄中進一步作出了詳細規(guī)定。如10CFR50 就有編號從AQ的15個附錄，規(guī)定了核電廠在設計、建造和運行時的指導政策、方法和要求,22,3 美國的核安全法規(guī)體系,美國核電法規(guī)標準體系的第3層次是，NRC（美國核管會）制定了一套的管理導則（R.G)，它提

15、供了符合法規(guī)要求的指導和可行的解決辦法，作為核設施執(zhí)照申請者的指導文件，同時也闡述了對核能事故或事件采取的評價方法。這些導則按照內容不同被劃分為10個部分，專門涉及核電廠的內容編為第一部分，即R.G.1。其它的部分為研究和試驗反應堆、核燃料和物料設備，環(huán)境及廠址，職業(yè)保健等。這些導則不斷進行修改和補充。 在NRC下設的反應堆管理局（NUREG）也編制過許多文件，大部 分是建議性的參考文件，但也有與R.G具有同樣的作用的，如NUREG一0800“標準審查大綱”,就是對申請者按照R.G.1.70“核電廠標準安全分析報告的內容和格式”要求編寫的報告進行審查的指導書,23,3 美國的核安全法規(guī)體系,第

16、4個層次就是數(shù)量大、品種多的各類核電標準。是經過試驗和工程實踐考驗過的規(guī)范，是具體貫徹法規(guī)和導則的文件。美國國家標準學會(ANSI）通過其核標準管理委員會領導，進行核標準的研究和編制的。例如通過美國核學會(ANS）下設的標準委員（按照不同的專業(yè)內容，設置了16個分委員會，分委員會下又分成更多的工作組）進行核標準的研究、編制并經ANSI審查認可，作為國家標準。 其次就是美國工業(yè)界行業(yè)協(xié)會或學會制定的標準，如美國機械工程師學會（ASME）、美國電子電氣工程師學會（IEEE）、美國試驗及材料學（ASTM）、美國混凝土學會（ACI）等編制的核電標準。除此之外還引用了大量的工業(yè)標準，它們也是上述核電標準

17、的基礎，支持著核電標準的發(fā)展,24,4 法國的核安全法規(guī)體系,法國有以政府法令發(fā)布的核安全法律基礎 應用于壓水堆的壓力系統(tǒng)條例 由核設施中央安全局（SCSIN）發(fā)布的基本安全規(guī)則（RFS） 工業(yè)技術標準設計與建造規(guī)則(RCC系列），由核工業(yè)界編寫，SCSIN組織審查,25,4 法國的核安全法規(guī)體系,法國的核電起步遲后美國10年，法國引進、吸取了美國核電的許多經驗，結合本國國情有所創(chuàng)造和發(fā)展。克服了美國核電法規(guī)標準數(shù)量眾多、繁雜重復的缺點，法國標準數(shù)量較少，但系統(tǒng)性較好，把復雜的壓水堆機組核島部分僅用6個RCC標準就概括了，既包括設計，又包括建造。如把燃料組件和相關組件的設計、建造、檢驗、采購等

18、技術要求都匯集成一個RCCC標準。使用方便、簡單明了、內部聯(lián)系密切、各自成為一個系統(tǒng)性的整體,26,5 法國的核安全法規(guī)體系,法國核電法規(guī)標準體系大體由六部分組成。 （1）法令、命令等 以法令或命令頒布的核安全法規(guī)由政府總理或部長簽署。屬強制性法規(guī)，必須遵照執(zhí)行。分行政性法規(guī)和技術性法規(guī)兩類。行政性法規(guī)規(guī)定了核安全組織機構、審批程序、法律責任等；技術性法規(guī)包括總的技術法規(guī)和專門技術要求。總的技術法規(guī)由法令和命令組成。專門技術法規(guī)主要是在壓力容器和電離輻射防護兩個領域,27,5 法國的核安全法規(guī)體系,2）基本安全導則（RFS） 基本安全導則是法國核設施安全局（DSIN，1991年前稱法國中央核設

19、施安全局SCSIN）制定并發(fā)布的，由安全局局長簽發(fā)。RFS是反映了核安全當局的管理意見和技術要求，屬法規(guī)文件。 在1988年法國發(fā)表的法國核設施安全法規(guī)匯編中列出了22個基本安全導則，至今尚未編全。每個RFS都對應一個RCC標準，這樣就把RCC標準的強制性提高了。營運者也可不遵守RFS；但必須論證所用的其他方法可達到相同的安全水平,28,4 法國的核安全法規(guī)體系,3）核電標準 法國的核電標準核島部分包括RCC-M，RCC-MR，RCC-C，RCC-E， RCC-G，RCC-I，RCC-P和PSEM；常規(guī)島部分包括RRC-EV，RRC-TA。 核電標準本身是推薦性的，由于RFS規(guī)定了法國核電設計

20、和建造要按照這些標準，因而這些核電標準也要遵照執(zhí)行。 法國的核電標準由法國核島設備設計和建造規(guī)程協(xié)會（AFCEN）與法國大功率熱電廠和核電廠常規(guī)島設備建造和檢驗規(guī)程協(xié)會（AFCEC）負責編制和出版。但對這些標準的使用不負責任。具體使用由法國電力公司EDF向法國核設施安全局DSIN遞交申請，經DSIN同意后即可按這些標準進行設計和建造。 每個RCC標準在使用中都涉及和引用了大量法國一般工業(yè)標準，法國核電還選用了一些國際標準和美國、德國等其他先進國家的標準,29,5 俄羅斯核安全法規(guī)體系,俄羅斯核電法規(guī)標準體系分為三個層次： 第一層次，原則和準則。是有關核電廠安全全總目標和總原則。例如，核電廠安全

21、保障總則、輻射安全規(guī)范和具有放射性物質和其他電離輻射源工作的基本衛(wèi)生法規(guī)。 第二層次，法規(guī)和規(guī)范。是由第一層次引出的一些重要的原則性要求，屬需遵照執(zhí)行的法規(guī)性文件，分為安全保障活動管理，安全論證，質量保證，衛(wèi)生規(guī)范，選址，設計，建造，啟動，運行，退役和應急準備9個方面。 第三層次，導則，指南和規(guī)則。是為貫徹第一、二層次要求而提供的方法和具體規(guī)程。該層次文件屬于指導性的，非強制執(zhí)行，也按上述9個方面分類編制,30,6 IAEA核安全法規(guī)體系,考慮到核動力廠安全的重要性，從70年代中期開始，國際原子能機構（IAEA）也在核安全標準（NUSS）計劃框架內，以美國的法規(guī)為基礎，陸續(xù)制定了50-C和50-SG系列的安全法規(guī)和導則。 作為國際上判斷核電安全的標準，IAEA至今僅限于對核電安全提出基本要求，沒有編制技術標準，它是與國際標準化組織（ISO）協(xié)調并依靠國際電工委員會（IEC）制定了一些核電技術標準，但尚不完善,31,6 IAEA核安全法規(guī)體系,現(xiàn)已建立了核安全標準（NUSS）、廢物安全標準（WASS）、輻射安全標準（RASS）和放射性物質運輸安全標準（TRANSS）4個顧問委員會來負責安全標準的編制和審評工作，并以IAEA的安全叢書形式出版，每本都有英、法、俄和西班牙文版本，從1986年起增補了中文版本。對每個安全標準，在必要時將