針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的問題策略

1、針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的問題策略特征碼標簽:特征碼鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接從事農(nóng)村基層的最基層一級政府。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“命脈工程”。隨著黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著更為艱巨的任務(wù)。最近，我們對安鄉(xiāng)縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的狀況作了一些初步調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的突出問題是：1、執(zhí)政意識欠強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政還缺乏深刻認識，執(zhí)政興

2、國、執(zhí)政為民的意識不夠強，發(fā)展的觀念、群眾觀念、勤政廉政觀念比較淡薄。一是開拓創(chuàng)新意識不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，只會不切實際地照搬他人經(jīng)驗，遵聽上級要求。有的滿足于現(xiàn)狀，沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)和理解保安求穩(wěn)思想，難以創(chuàng)造性地開展。有的發(fā)展思路不清、方向不明，多年始終難有起色。二是政治責任感不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員沒有“活一方經(jīng)濟、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負。有的不求有功、但求無過，認為只要在任期內(nèi)維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的環(huán)境，不安心基層，一門心思打自己的“小算盤”，想方設(shè)法請調(diào)進城。有的身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心在縣城，因為狠剎“走讀風(fēng)”，就經(jīng)常

3、利用上縣辦事開會的機會進城“瀟灑”享受。三是廉潔自律意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了公仆意識，加之受社會腐敗現(xiàn)象的影響和監(jiān)督機制不健全，產(chǎn)生了一些個人享受主義。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，但吃喝之風(fēng)照常，招待費用依然很高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在超標準報話費、發(fā)補助的情況。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，消極腐敗，常找機會多報、虛報發(fā)票，個別人甚至借機大操大辦，過年過節(jié)收受禮金、禮品。2、執(zhí)政效能欠優(yōu)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力有限、辦事效率較低，班子合力不強，整體效能發(fā)揮不夠好。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)，效能難有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員整天忙于日常事務(wù)，難以靜下心來學(xué)習(xí)、思考、提高，知識結(jié)構(gòu)明顯老化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)時，不為學(xué)習(xí)為休息，不為

4、交流為交友，在培訓(xùn)期間交朋結(jié)友，請吃請喝，學(xué)無成效。有的理論與實踐常脫節(jié)，不能在學(xué)習(xí)、生活和社會實踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難干大事。二是重點不突出，效能難出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子針對當前農(nóng)村面臨的種種困難，只能疲于應(yīng)付，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，眉毛胡子一把抓，重點難把握，難點難突破。有的一年到頭忙著收糧收款，想方設(shè)法拆借資金、變賣“祖業(yè)”保上交，沒有把主要精力放如何促進農(nóng)民增收、搞活地方經(jīng)濟上來。三是班子結(jié)構(gòu)不合理，效能難提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由于一些客觀因素和政策規(guī)定的制約，難以實現(xiàn)高素質(zhì)個體的有機結(jié)合，班子的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不盡合理，整體功能難以有效發(fā)揮。如近年來上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中女

5、干部、非黨干部、年輕干部等方面的比例作了一些強制性規(guī)定，為完成配備指標有時就只能搞“拉郎配”，“矮子里選將軍”，這樣配備的結(jié)合看似合理，實際上還是難以提高班子的整體效能。3、執(zhí)政行為欠當。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在方法簡單，決策不科學(xué)，不依法辦事的問題。一是科學(xué)決策能力弱。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對新時期農(nóng)村中遇到的新情況、新問題不深入進行調(diào)查研究，缺乏相應(yīng)的對策，缺少引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體的具體辦法和措施，導(dǎo)致中出現(xiàn)了重大失誤。如1999年，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目決策，一舉發(fā)展香芋兩千畝，結(jié)果好心辦成壞事，給農(nóng)民造成了很大經(jīng)濟損失。2003年，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資30多萬辦起亞麻加工廠，鼓勵本鄉(xiāng)發(fā)展亞

6、麻產(chǎn)業(yè)，結(jié)果運行不久即“關(guān)門大吉”。二是依法行政能力弱。有的領(lǐng)導(dǎo)班子處置復(fù)雜矛盾問題的能力弱，不穩(wěn)定因素難以及時有效地化解。在處置問題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，或者即便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習(xí)慣于“一刀切”、“一鍋煮”的老方法，甚至于法紀、黨紀不顧。前兩年我縣出現(xiàn)的兩起重涉農(nóng)案件，就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不按政策辦事，盲動而引發(fā)的。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的突出問題是，原因是多方面的，治理起來，也不甚容易，必須綜合配套，常抓不懈。1、優(yōu)化班子，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力的強弱，取決于是否有一個好的班子，特別是有一

7、個好的“主頭”?？h委在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子時，要堅持以促進經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，大膽選拔那些黨性強、作風(fēng)好、懂經(jīng)濟、會管理的干部進入黨委班子，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配成一個精干、高效的班子。一是嚴格選拔的條件。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時，縣委要堅持優(yōu)先選拔政治堅定，能自覺堅持黨的基本路線、基本方針、經(jīng)得起執(zhí)政與改革開放考驗的人；選拔業(yè)務(wù)過硬、熟悉黨在農(nóng)村的方針政策，熟悉經(jīng)濟，有較高文化素養(yǎng)，較強組織協(xié)調(diào)能力的人；選拔作風(fēng)民主、能自覺堅持民主集中制原則，善于集中班子成員的意見，科學(xué)決策，能團結(jié)和帶領(lǐng)大家一道的人；選拔能從本地實際出發(fā)，有清晰的發(fā)展思路，既敢開拓創(chuàng)新，又真抓實干的人。二是拓寬選拔渠道。要敢于沖破論資

8、排輩觀念，樹立不拘一格選人才的思想，拓寬視野，廣辟用人渠道，善于在上級機關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)秀廠長(經(jīng)理)、政績突出的鄉(xiāng)村干部中挑選最佳人選，放到重要崗位加強鍛煉，讓其熟悉各方面的，提高領(lǐng)導(dǎo)能力與水平。2、理順關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是發(fā)展經(jīng)濟的軸心，需要一個調(diào)控有度，協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部管理機制?？h委堅持從理順關(guān)系入手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力，從而健全和增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一是理順條塊關(guān)系，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限?？h委要堅持“三結(jié)合”的原則，即把管人與管事結(jié)合起來，把責任與權(quán)力配套起來，把發(fā)展經(jīng)濟的客觀需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)掌握的調(diào)控權(quán)結(jié)合起來，擴大

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，把上級業(yè)務(wù)部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構(gòu)和人員逐步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對專業(yè)性強的機構(gòu)和人員，如派出所、學(xué)校等，實行雙重管理，其人員任免、獎懲、調(diào)動均征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見。二是轉(zhuǎn)變職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的制約能力。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、經(jīng)濟組織的關(guān)系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的督促檢查，強化內(nèi)部管理，完善經(jīng)濟責任制，堅持考核、獎懲兌現(xiàn)，保證國家的方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)放在中心位置，對關(guān)系全局的重大問題作出決策。三是強化村級組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)作用。加強村級組織建設(shè)，選準配強村黨支部班子，理順村支兩委的關(guān)系，建立和完善村級組織的目標責任制，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)

10、導(dǎo)干部包村制度，把村級目標切實同領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任免、晉升掛鉤，加強對村級的指導(dǎo)作用。3、提高素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力強弱與班子成員個體素質(zhì)的高低直接相關(guān)?！耙话咽帧笔顷P(guān)鍵，其他班子成員素質(zhì)對班子整體素質(zhì)的互補也十分重要?？h委把提高班子成員的素質(zhì)作為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)來抓。一是注重在教育培訓(xùn)中提高。本著學(xué)用結(jié)合，更新與豐富相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合的原則，制定切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)不同對象確定培訓(xùn)方法。組織干部培訓(xùn)進修，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代科技手段，熟悉現(xiàn)代管理理念，重點抓好崗位培訓(xùn)，提高班子成員的理論水平和管理水平。要有計劃地把優(yōu)秀的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部選送到大專院校學(xué)習(xí)，豐富經(jīng)濟管理知識。二是注重在實踐鍛煉中提高。堅持選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到生產(chǎn)