對人力資源和社會保障信息化建設(shè)的幾點思考

1、對人力資源和社會保障信息化建設(shè)的幾點思考 人力資源和社會保障信息化建設(shè)是我國政府信息化建設(shè)的重要組成部分,一直受到黨中央、國務(wù)院和省、市各級黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視。2003年8月“金保工程”正式在國家立項,這標(biāo)志著我國人力資源和社會保障信息化工作進(jìn)入一個新的歷史時期。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,大力推進(jìn)信息化,已經(jīng)成為覆蓋人力資源和社會保障全局的戰(zhàn)略舉措,我們應(yīng)該而且必須從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來定位和推進(jìn)人力資源和社會保障的信息化建設(shè)。一、人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀簡介以及發(fā)展趨勢我國人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展歷史,隨著金保工程的提出,人力資源和社

2、會保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入了一個新階段,將更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、實用化。l、技術(shù)上采用三層架構(gòu),實現(xiàn)平臺(框架)化、工具化近年來,隨著j2ee技術(shù)和中間件產(chǎn)品的日益成熟,以數(shù)據(jù)為核心、在線事務(wù)處理為標(biāo)志的管理信息系統(tǒng)建設(shè)逐漸走向三層架構(gòu)。為了提高應(yīng)用軟件的復(fù)用率,降低軟件開發(fā)成本,將三層架構(gòu)中的某些環(huán)節(jié)如數(shù)據(jù)訪問層進(jìn)行固化,并開發(fā)客戶端、服務(wù)器端等開發(fā)工具。在人力資源和社會保障兩大領(lǐng)域中,社會保險系統(tǒng)多采用c/s/s和c/s混合結(jié)構(gòu),內(nèi)部工作站直接連到中心服務(wù)器,醫(yī)院工作站采用嵌入式程序連接到中心的交易服務(wù)器上;勞動就業(yè)系統(tǒng)多采用b/s/s三層架構(gòu),以支持眾多分散的、多樣化的客戶。2、五保合一五保合

3、一由低到高有三個層次的形式,一是共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,包括參保單位和個人基本信息庫;二是統(tǒng)一公共業(yè)務(wù),包括登記、申報、征繳,以及權(quán)限管理和統(tǒng)計查詢等業(yè)務(wù);三是在人員和單位參保狀態(tài)發(fā)生變化時五險種之間傳遞變更信息,必要時形成聯(lián)動。3、人力資源和社會保障一體化目前國內(nèi)人力資源和社會保障系統(tǒng)一體化程度不一,大致有三種形式:(1)共享基本信息庫。勞動就業(yè)系統(tǒng)和社會保險系統(tǒng)分別有各自的基本信息庫,采取定期比對以保持?jǐn)?shù)據(jù)一致,同時相互促進(jìn)對方的業(yè)務(wù)開展。(2)集中管理基本信息。勞動就業(yè)系統(tǒng)和社會保險系統(tǒng)共用基本信息庫,由綜合部門負(fù)責(zé)信息的入口和維護(hù),勞動就業(yè)和社會保險部門維護(hù)各自的勞動就業(yè)和社會保險專業(yè)信息,并

4、在此基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。(3)業(yè)務(wù)聯(lián)動。勞動就業(yè)業(yè)務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)分為松耦合和緊耦合兩種方式。所謂松耦合即在辦理業(yè)務(wù)時遇到與對方關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)時,通過傳遞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn),對方在辦理業(yè)務(wù)時通過對數(shù)據(jù)的檢查來實現(xiàn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)。而所謂緊耦合方式,即在辦理業(yè)務(wù)的過程中可以直接讀寫對方的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并可以通過數(shù)據(jù)鎖定對方的相關(guān)業(yè)務(wù)。4、同人同城同庫,記錄一生服務(wù)一生作為十二金之一的金保工程,在城市電子政務(wù)和信息化中已經(jīng)起到舉足輕重的作用,走在了前列,因而很多城市根據(jù)人力資源和社會保障部的要求實施“同人同城同庫”建設(shè),作為城市轄區(qū)內(nèi)所有用人單位(法人)和勞動者(自然人)主要的信息主管部門,負(fù)責(zé)信息的維護(hù)。

5、這一方面降低了重復(fù)采集數(shù)據(jù)帶來的投入、降低了單位和個人重復(fù)上報數(shù)據(jù)帶來的額外工作量,另一方面由于統(tǒng)一了基本信息庫也可以減少管理上的漏洞。人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)部首先要做到信息的整合和統(tǒng)一入口,把住就業(yè)失業(yè)登記和社會保險登記兩個入口,以及企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”和人員出國定居或死亡等出口,真正做到記錄一生、服務(wù)一生。5、輔助決策有關(guān)輔助決策的探索和嘗試一直在進(jìn)行,人力資源和社會保障部結(jié)合項目做了多個輔助決策模型,并在試點城市進(jìn)行了應(yīng)用,開發(fā)商應(yīng)用數(shù)據(jù)存儲和挖掘工具也進(jìn)行了一些探索。但是,由于數(shù)據(jù)在數(shù)量和質(zhì)量上均存在一定的欠缺,效果不甚理想。隨著數(shù)據(jù)的積累以及信息技術(shù)的發(fā)展,將計算機(jī)技術(shù)、數(shù)學(xué)知識

6、和社會保險基本政策緊密結(jié)合的計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)將成為信息系統(tǒng)的亮點。6、數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸人力資源和社會保障管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)從人力資源和社會保障部到社區(qū)共有六級,即人力資源和社會保障部、省人力資源和社會保障廳、市人力資源和社會保障局、區(qū)縣人力資源和社會保障局、街道人力資源和社會保障服務(wù)所、社區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)站。人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的核心任務(wù)是地級城市以上的各級人力資源和社會保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)。區(qū)縣以下不單獨規(guī)劃建設(shè),數(shù)據(jù)向上集中,至少到市,不具備建立數(shù)據(jù)中心條件的地市,數(shù)據(jù)可向省集中;人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心集中。也就是說,人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦

7、的生產(chǎn)區(qū)在部、省、市三級數(shù)據(jù)中心中必進(jìn)其一,不能漂移在統(tǒng)一的三級數(shù)據(jù)中心體系之外。在數(shù)據(jù)向上集中的基礎(chǔ)上,人力資源和社會保障部門通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)逐漸將其服務(wù)延伸到街道和社區(qū)以至企業(yè)和家庭,提供更加快捷的貼近百姓的高質(zhì)量服務(wù)。同時還通過人力資源和社會保障政府網(wǎng)站和電話咨詢服務(wù)中心等提供多樣化的服務(wù)。二、從自身實際出發(fā),切實解決好五個方面的問題。在實踐中,我們深深認(rèn)識到,搞好信息化,規(guī)劃是前提,建設(shè)是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵,管理是保證,應(yīng)用是核心。我們必須從自身實際出發(fā),繼續(xù)切實解決好這五個方面的問題。l、堅持高起點規(guī)劃,解決網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題。信息化建設(shè)和城市建設(shè)一樣,必須堅持規(guī)劃先行,高起點規(guī)

8、劃。人力資源和社會保障信息化工作必須著眼于用發(fā)展的眼光,長遠(yuǎn)的眼光,戰(zhàn)略的眼光做好規(guī)劃,推進(jìn)應(yīng)用。要立足于充分利用現(xiàn)有的信息資源和基礎(chǔ)條件,立足于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求,面向應(yīng)用,面向世界,面向未來。建設(shè)互連互通的傳輸網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑資源共享的信息平臺,建立電子政務(wù)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、便民服務(wù)、宏觀模擬、系統(tǒng)預(yù)警等若干應(yīng)用系統(tǒng),開發(fā)和建設(shè)具有自己信息特色的資源數(shù)據(jù)庫,所有這些規(guī)劃都是第一位的。只有這樣,才能解決網(wǎng)絡(luò)滯后,信息落后的問題。2、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),解決建設(shè)不規(guī)范的問題。目前,我們正在實施金保工程建設(shè),按照國家和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室的決策,統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)。有了高起點規(guī)劃,還要有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來保證

9、它的質(zhì)量,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,要建立統(tǒng)一的應(yīng)用平臺,整合資源、優(yōu)化資質(zhì),避免重復(fù)建設(shè)、投入割據(jù)和人才流失;在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上,要利于檢索、利于追加、利于更新、利于創(chuàng)新;在軟件開發(fā)上,以應(yīng)用開路,要應(yīng)用得體,應(yīng)用方便,應(yīng)用到位,尤其在事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革方面的項目和對面向公眾服務(wù)的辦事項目上,要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,簡化工作環(huán)節(jié),讓企業(yè)和群眾真正享受到人力資源和社會保障信息化建設(shè)帶來的便利和實惠。在加快政府信息化建設(shè)的同時,要切實加快科研信息化建設(shè)的步伐。3、堅持高質(zhì)量培訓(xùn),解決人才缺乏的問題。從根本上來說,信息化建設(shè)的發(fā)展,取決于高素質(zhì)的人才隊伍。要把人才隊伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重。創(chuàng)造

10、用好人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。完善人才激勵機(jī)制,加強(qiáng)人才培訓(xùn),要培養(yǎng)一支精干的高級管理建設(shè)人才;要培訓(xùn)一批復(fù)合型的實際操作能力強(qiáng)的應(yīng)用人才;要進(jìn)行金保工程的應(yīng)用性培訓(xùn),在領(lǐng)導(dǎo)干部、在職公務(wù)員、科研人員和廣大職工中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用性培訓(xùn),盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的要求;要加強(qiáng)各級各類教育和培訓(xùn)工作,普及信息化知識,提高全民素質(zhì)。4、堅持高水平管理,解決管理滯后的問題。信息化建設(shè)是一項涉及多學(xué)科、多部門、全社會共同參與的綜合性和基礎(chǔ)性的工作,政府應(yīng)成立一個,檔次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理,使終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫既能產(chǎn)生出源、流、庫各自的規(guī)模效益,又能發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)的整體推動作用

11、。根據(jù)人力資源和社會保障信息化的不同類型和需求,堅持法制的原則,健全制度,規(guī)范管理,依法推進(jìn);堅持市場的原則,全社會投入,企業(yè)化運作,根據(jù)需求,利益驅(qū)動;堅持行政的原則,要面向發(fā)展,政府推動;堅持效能的原則,要健全組織,強(qiáng)化責(zé)任,提高效率,創(chuàng)新機(jī)制。5、堅持高效率應(yīng)用,解決應(yīng)用水平不高的問題。宏觀模擬、系統(tǒng)預(yù)警,必然引起工作方式、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,要提高政府工作的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)人力資源和社會保障信息化,關(guān)鍵是政府上網(wǎng),加強(qiáng)應(yīng)用。首先,推進(jìn)各縣區(qū)人力資源和社會保障主管部門及有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公,不斷完善政務(wù)網(wǎng)功能,規(guī)范政府的行政行為,努力提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)政府部門工作的權(quán)威性和辦事透明度,最終推動政府切實轉(zhuǎn)變職能;其次,積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)和管理信息化,運用數(shù)字技術(shù),重點建設(shè)和完善社會保障各類應(yīng)用系統(tǒng),在提升勞動和社會保障整體功能的同時,提高其管理和服務(wù)水平;第三,推動勞動和社會保障各相關(guān)社會事業(yè)的信息化,整合一批能夠為社會提供普遍服務(wù)的公共信息資