統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題研究之一,——關(guān)于穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)專題研究

1、統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題研究之一,關(guān)于穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)專題研究 “穩(wěn)投資”是貫徹落實(shí)黨中央“六穩(wěn)”“六?！敝卮蟛渴鸬幕A(chǔ)性要求，是拉動(dòng)內(nèi)需、以穩(wěn)應(yīng)變的關(guān)鍵一招。面對(duì)疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的社會(huì)需求萎縮、“三駕馬車(chē)”失速的現(xiàn)實(shí)壓力，我們必須發(fā)揮有效投資的強(qiáng)刺激作用，持續(xù)釋放內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)能，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面。 一、總體形勢(shì) 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難，大慶穩(wěn)投資面臨諸多壓力和考驗(yàn)，表現(xiàn)出新的狀況和特點(diǎn)。 一是綜觀投資運(yùn)行基本走勢(shì)，規(guī)?？偭砍霈F(xiàn)大幅下降、內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。1-3月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%、全省同比下降10.9%，雖然對(duì)比1-2月份降幅分別收窄8.4個(gè)

2、和16.7個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)向拉動(dòng)依然較大，短期內(nèi)深度承壓局面很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。大慶投資整體情況與全國(guó)、全省宏觀走勢(shì)基本吻合，前三個(gè)月固定資產(chǎn)投資完成54.3億元、同比下降20.6%，其中3月份環(huán)比增長(zhǎng)6.4倍，降中趨穩(wěn)、回暖向好明顯。從總量構(gòu)成看，地方投資成為穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。在中直投資同比下降32.4%的情況下，地方投資逆勢(shì)上揚(yáng)、增長(zhǎng)11.1%，占總量比重也由去年同期的27.2%提高到37.9%。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，第二產(chǎn)業(yè)成為拉低投資的減量因素。盡管三次產(chǎn)業(yè)投資均處于下行區(qū)間，同比分別下降33.9%、21.7%和11.7%，但二產(chǎn)投資縮減程度占下降總額度的60.7%。從重點(diǎn)行業(yè)看，裝

3、備制造成為促進(jìn)投資的有力引擎。采掘業(yè)、房地產(chǎn)、熱電水氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比分別下降27.4%、48.6%和4.5%，而制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)58.4%、正向拉動(dòng)投資4.8個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域布局看，縣域投資成為統(tǒng)籌發(fā)展的突出短板。四縣固定資產(chǎn)投資中僅肇州縣保持正增長(zhǎng)，林甸縣下降16.2%、杜爾伯特縣下降33%、肇源縣下降50%，平均降幅為21.7%、超過(guò)全市平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。 二是理性分析投資減量因素，既有深層矛盾的累積傳導(dǎo)、又有市場(chǎng)波動(dòng)的疊加震蕩。主要表現(xiàn)為：原油調(diào)減帶來(lái)中直投資下調(diào)，大慶油田全年計(jì)劃減產(chǎn)105萬(wàn)噸，一季度產(chǎn)能投入同比下降48.9%、二季度預(yù)計(jì)下降16%，全年預(yù)計(jì)下降40%左右、

4、將產(chǎn)生100億元的投資減量。財(cái)力趨緊壓縮政府投資空間，前三個(gè)月地方財(cái)政收入完成44億元、支出達(dá)到98.6億元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政減收20.8億元，財(cái)政收支矛盾凸顯、投資保障空間有限。生產(chǎn)不暢導(dǎo)致企業(yè)投資縮減，受市場(chǎng)需求和原料供應(yīng)限制，一季度全市239戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)、下降面達(dá)52.9%，投資減少10億元、同比下降29.5%，短期內(nèi)難以出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。消費(fèi)低迷加劇服務(wù)投資萎縮，旅游、餐飲等消費(fèi)快速回暖跡象不明朗，一季度服務(wù)業(yè)投資同比減少1.1億元、下降11.7%，預(yù)計(jì)全市限上批零住餐單位年收入下降50%的將超半數(shù)、服務(wù)業(yè)投資擴(kuò)張動(dòng)力嚴(yán)重不足。招商質(zhì)量限制項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)化，近3年引進(jìn)800多個(gè)項(xiàng)目、到位資

5、金900多億元、平均每個(gè)僅為1億多元，今年落地的35個(gè)項(xiàng)目、到位資金只有19.3億元，項(xiàng)目規(guī)模小、成長(zhǎng)性差導(dǎo)致投資到位率、轉(zhuǎn)化率偏低。 三是全面審視宏觀政策環(huán)境，穩(wěn)投資面臨諸多利好條件、存在較大增長(zhǎng)空間。主要是：寬松貨幣政策釋放流動(dòng)性資金，中央繼續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，定向降準(zhǔn)釋放1.75萬(wàn)億元資金，通過(guò)專項(xiàng)再貸款、再貼現(xiàn)等方式提供低成本貸款2.85萬(wàn)億元，為110多萬(wàn)戶中小微企業(yè)貸款本息辦理延期還本或付息，為我們緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力、擴(kuò)大生產(chǎn)投入提供有效現(xiàn)金流。積極財(cái)政政策放大刺激性效應(yīng)，中央安排預(yù)計(jì)1萬(wàn)億元規(guī)模的預(yù)算內(nèi)資金，發(fā)行預(yù)計(jì)總額2-4萬(wàn)億元的特別國(guó)債，提前下達(dá)1.29萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債

6、，為我們擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)重大利好。定向扶持政策帶來(lái)區(qū)域性紅利，國(guó)家對(duì)東北振興專門(mén)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中央預(yù)算內(nèi)資金和重大項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予最高45%-60%的補(bǔ)助支持，為我們承接重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造良好條件。新型基建政策激發(fā)擴(kuò)張性需求，國(guó)家大力布局以5g基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”，僅工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模就達(dá)5000億元，為我們實(shí)施城市輕軌等重大功能項(xiàng)目注入強(qiáng)勁動(dòng)能。民生保障政策催生基礎(chǔ)性潛力，國(guó)家明確以中央財(cái)政補(bǔ)助、地方專項(xiàng)債傾斜、社會(huì)資本參與等方

7、式，支持改造老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)、比去年增加近1倍，并同步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，為我們擴(kuò)大民生投入規(guī)模、挖掘投資潛力提供了有力支撐。 二、外埠經(jīng)驗(yàn) 疫情發(fā)生以來(lái)，各地均把擴(kuò)大投資作為保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“減震器”和“穩(wěn)壓閥”，千方百計(jì)拓寬融資渠道、審慎穩(wěn)妥調(diào)整投資方向、內(nèi)引外聯(lián)釋放集聚效應(yīng)，探索出許多可借鑒、可復(fù)制、可操作的有益經(jīng)驗(yàn)。 一是招商引資帶動(dòng)。突出以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，制定上下游“招商圖譜”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向定位招商，推動(dòng)意向變合同、合同變項(xiàng)目、項(xiàng)目變投資。比如，蘇州市發(fā)布由106條投資線路組成的“開(kāi)放創(chuàng)新合作熱力圖”，繪制包含655萬(wàn)平方米可用空間的“平臺(tái)載體導(dǎo)引圖

8、”，提供68.8平方公里地塊的“產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖”，公開(kāi)718項(xiàng)合作需求的“投資合作機(jī)會(huì)圖”，讓招商團(tuán)隊(duì)“門(mén)清”、讓招商對(duì)象“路熟”； 盤(pán)錦市重點(diǎn)確定石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8條產(chǎn)業(yè)鏈，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，建立“一名鏈長(zhǎng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一套招商機(jī)制、一抓到底”的育成模式，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資落實(shí)力度。 二是金融助力驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，用足用好國(guó)家再貸款、再貼現(xiàn)政策，加大對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸支持，盡快形成實(shí)物投資量。比如，北京市提出對(duì)普惠型中小微企業(yè)“貸款增速不低于20%”、“貸款綜合融資成本較2019年再下降0.5個(gè)百分點(diǎn)”以及“無(wú)還本續(xù)貸占比提升20個(gè)百分

9、點(diǎn)以上”等量化要求，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大投資規(guī)模； 上海市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐推出定制化金融產(chǎn)品和專屬服務(wù)方案，提高對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期信貸不良率容忍度。 三是債務(wù)擴(kuò)張牽動(dòng)。借助國(guó)家發(fā)行抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債契機(jī)，聚焦園區(qū)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性領(lǐng)域，謀劃、生成、儲(chǔ)備債券項(xiàng)目。比如，洛陽(yáng)市創(chuàng)新債務(wù)組合模式，實(shí)施“貸款+專項(xiàng)債”混搭投資，通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債，獲取債券資金50億元、貸款94億元，用于建設(shè)城市軌道項(xiàng)目； 江門(mén)市利用置換債券“三年置換過(guò)渡期”、政府融資利率比市場(chǎng)同期降低

10、3.5個(gè)百分點(diǎn)的政策，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備、市政道路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略項(xiàng)目投資，有效拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四是新型基建拉動(dòng)。圍繞“新基建”7大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)方向和市場(chǎng)需求，注重底層基礎(chǔ)平臺(tái)、中間層通用技術(shù)、上層行業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)力，配套制定應(yīng)用規(guī)劃、吸引戰(zhàn)略投資者。比如，上海市制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年），確定第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，重點(diǎn)建設(shè)5g和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶、100家無(wú)人工廠和生產(chǎn)線、15萬(wàn)家云上平臺(tái)企業(yè)、10萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)智能充電樁及智能末端配送設(shè)施，總投資達(dá)到2700億元； 重慶市與騰訊等頂級(jí)供應(yīng)商合作，策劃“新基建”重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)庫(kù)，引

11、入中國(guó)智谷超算中心、智慧廣陽(yáng)島等250余個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)2300億元，近期已集中開(kāi)工22個(gè)項(xiàng)目、總投資815億元。 五是社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)。深化“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取股權(quán)、債權(quán)多元組合方式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)公共服務(wù)、城市功能升級(jí)，拓寬社會(huì)化投資來(lái)源。比如，北京市向民間資本公開(kāi)推介住房保障、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)ppp、合作開(kāi)發(fā)等方式引入社會(huì)資金383.8億元，占項(xiàng)目總投資規(guī)模的31%； 青島市制定激發(fā)民間有效投資活力23條措施，在放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓寬民間投資融資渠道、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展等方面作出制度性安排，建立20支總規(guī)模達(dá)253億元的產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基

12、金，一季度民間投資增長(zhǎng)21.7%，其中工業(yè)民間投資增長(zhǎng)60.3%。 三、舉措建議 針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊，市委市政府堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)投資、增動(dòng)能的重中之重，著力挖掘在建存量、擴(kuò)大招商增量、優(yōu)化環(huán)境變量、拓展要素流量、提高民生質(zhì)量，預(yù)計(jì)1-4月份全市固定資產(chǎn)投資增速比前三個(gè)月提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)上半年投資可完成170億元左右、降幅比一季度收窄14.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨回暖情況下，提高投資效率已成當(dāng)務(wù)之急，必須堅(jiān)持短期刺激與長(zhǎng)期效應(yīng)相統(tǒng)籌、規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合、挖掘存量與提升增量相貫通、多元投入與持續(xù)產(chǎn)出相配套、有效投資與防范風(fēng)險(xiǎn)相銜接，積極穩(wěn)妥有序引導(dǎo)投資流向，著力補(bǔ)短板

13、、解急需、促升級(jí)。重點(diǎn)通過(guò)“十個(gè)一塊”舉措穩(wěn)投資： 一是計(jì)劃落地保一塊。大力實(shí)施“三百行動(dòng)”、創(chuàng)新“四辦”舉措、優(yōu)化“五制”服務(wù)，確?，F(xiàn)有387個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)投資計(jì)劃、保證550億元投資強(qiáng)度，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批儲(chǔ)備項(xiàng)目、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)化規(guī)模，預(yù)計(jì)可新增落地重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)左右、增資10億元左右，按年度投資完成率90%估算、可增加產(chǎn)業(yè)投資9億元。 二是協(xié)調(diào)中直穩(wěn)一塊。支持油田全面打好精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、降本節(jié)支、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)拓展等“提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)”，爭(zhēng)取中石油集團(tuán)穩(wěn)定產(chǎn)能投入、擴(kuò)大維修改造投資，幫助石化、煉化公司申請(qǐng)新上技術(shù)改造項(xiàng)目，全年油田有望增加投資30億元左右、兩大石化企業(yè)增加投資6億元，中直板塊可形

14、成近40億元投資增量。 三是招商引資增一塊。借鑒外省市“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)”制度、完善“總服務(wù)員”機(jī)制，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分領(lǐng)12個(gè)招商專班，圍繞“油頭化尾”、汽車(chē)裝備、食品加工、金屬新材料、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取視頻洽談、云上簽約、委托代理等模式提高招商針對(duì)性和成功率，預(yù)計(jì)全年可引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)、到位資金達(dá)到152億元。 四是新興領(lǐng)域育一塊。搶抓國(guó)家大力發(fā)展“新基建”重大機(jī)遇，培育5g商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、電子商務(wù)、無(wú)人配送等新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字油田、數(shù)字政府、華銘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、高新智慧園區(qū)和百個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站項(xiàng)目，可拉動(dòng)直接投資近6億元，催生近10億元的周邊潛在投資市場(chǎng)。 五是債券增資

15、融一塊。圍繞地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等政策支持領(lǐng)域，篩選一批公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目，積極對(duì)接爭(zhēng)取、最大限度集聚政策資金，全年可新增地方政府債券項(xiàng)目投資9億元，其中專項(xiàng)債券投資5億元、一般債券投資4億元。 六是轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)一塊。借助中央應(yīng)對(duì)疫情影響、擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)資金支持契機(jī)，爭(zhēng)取礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造等公共領(lǐng)域項(xiàng)目投資，謀劃以資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式獲取經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資金傾斜。目前，已爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，隨著申報(bào)項(xiàng)目的逐步落地，新增投資總量可達(dá)21億元。 七是民生工程拓一塊。加快教育、醫(yī)療、環(huán)保、老舊小區(qū)改造等群眾關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)度，支持油田、石化公司實(shí)施西區(qū)南區(qū)污水處理廠達(dá)標(biāo)改造、余熱利用清潔供熱二期項(xiàng)目，推進(jìn)左思高中遷建、蘭德學(xué)校擴(kuò)建、交通職業(yè)學(xué)院新建，預(yù)計(jì)可新增投資近20億元。 八是盤(pán)活資產(chǎn)挖一塊。系統(tǒng)梳理市縣兩級(jí)政府非辦公類資產(chǎn)，全面摸排“半截子”工程和企業(yè)廠房、商住樓宇等閑置資源，重點(diǎn)盤(pán)活市福利中心、軍供站、紅崗第七醫(yī)院、藝校等價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，謀劃引進(jìn)健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目，未來(lái)投資潛力增量可達(dá)15億元。 九是多元投資撬一塊。推廣薩爾圖區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以b