2021年在全市就業(yè)工作會(huì)議上的講話

1、精編word文檔 下載可編輯同志們就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑，而就業(yè)資金是落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策的基本保障。強(qiáng)化資金的籌集、管理、使用是做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。今天市政府召開(kāi)就業(yè)工作會(huì)議，就是為了更好地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府就業(yè)再就業(yè)的工作部署和全省就業(yè)工作座談會(huì)議精神，認(rèn)真解決目前就業(yè)工作中存在的問(wèn)題和矛盾，用好用活再就業(yè)資金，為全面完成全年就業(yè)工作目標(biāo)再動(dòng)員、再鼓勁。一、當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題去年下半年至今年5月，財(cái)政部駐湖北專員辦、省審計(jì)廳等部門(mén)先后對(duì)我市就業(yè)資金的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查、審計(jì)，通過(guò)檢查，充分肯定了我

2、市近年來(lái)就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績(jī)，同時(shí)也指出了我市就業(yè)培訓(xùn)工作中培訓(xùn)時(shí)間不足、培訓(xùn)成果不實(shí)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。市委市政府對(duì)此非常重視，要求各相關(guān)部門(mén)迅速整改，杜絕今后發(fā)生類似問(wèn)題。但是各地在整改過(guò)程中，片面地、錯(cuò)誤地對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用產(chǎn)生誤解，產(chǎn)生消極對(duì)立情緒，不僅影響了各地就業(yè)資金使用的序時(shí)進(jìn)度，也對(duì)就業(yè)工作的健康發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響。在上周省政府召開(kāi)的就業(yè)工作座談會(huì)上，省廳周順明副廳長(zhǎng)通報(bào)了當(dāng)前就業(yè)資金在管理、使用中存在的問(wèn)題，很具有代表性，結(jié)合我市實(shí)際歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面（一）就業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)余量較大。xx年末全市就業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)余2788萬(wàn)元，今年6月底結(jié)余4435萬(wàn)元，形成這

3、種局面，原因主要有五點(diǎn)一是上級(jí)就業(yè)資金投入加大，上半年的中央轉(zhuǎn)移支付較去年同期增長(zhǎng)3523萬(wàn)元，增幅39；二是資金的安排和使用存在跨年度現(xiàn)象，下半年安排的資金來(lái)不及按程序使用形成結(jié)余；三是因相關(guān)政策的調(diào)整，影響和延緩了資金使用；四是工作人員因各種原因?qū)е沦Y金審核、撥付期較長(zhǎng)；五是政策落實(shí)縮水。上述原因是客觀存在的，關(guān)鍵在于我們要有一個(gè)清醒的頭腦，在結(jié)余資金問(wèn)題上保持一個(gè)合理的度非常重要。特別是財(cái)政部門(mén)的同志，一定要?jiǎng)幽X筋想辦法，充分和人社部門(mén)的同志協(xié)商溝通，把有限的資金用活用足。省廳在明年的資金安排中將會(huì)充分考慮各地的資金結(jié)余量，對(duì)結(jié)余量過(guò)大的地方將會(huì)相應(yīng)扣減部分資金（這次中央在安排湖北的就業(yè)

4、資金時(shí)就因?yàn)楹钡慕Y(jié)余過(guò)大，直接扣減了7億元）。（二）資金運(yùn)行管理不規(guī)范。普遍存在著未專賬管理、套取專項(xiàng)資金私設(shè)小金庫(kù)、使用不規(guī)范等問(wèn)題。目前我市的就業(yè)資金大多采取的是財(cái)政補(bǔ)助資金專戶管理，但有些地方在資金的使用中，與其他社會(huì)保障資金混用，甚至在社?；鸩蛔銜r(shí)，挪用就業(yè)資金。資金撥付隨意性很強(qiáng)，有時(shí)候往往某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽個(gè)字，在沒(méi)有履行任何審批程序的情況下，就隨意撥付資金自行使用，之后也沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，不僅資金的安全性得不到保障，而且還為某些人腐敗墮落提供了尋租空間。（三）違規(guī)使用就業(yè)專項(xiàng)資金。就業(yè)資金的使用是有明確和嚴(yán)格的使用范圍和程序的，但各地在使用的過(guò)程中，普遍存在著超范圍使用

5、的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一是違規(guī)動(dòng)用就業(yè)專項(xiàng)資金用于建房、大型購(gòu)置等支出。國(guó)家明文規(guī)定，就業(yè)專項(xiàng)資金不能用于基建項(xiàng)目，目前公開(kāi)建房的現(xiàn)象確實(shí)沒(méi)有了，但是有的地方卻假借公共服務(wù)大廳維修等名目，將就業(yè)專項(xiàng)資金用于本單位、本部門(mén)的房屋維修和建設(shè)項(xiàng)目，有的地方和單位則將就業(yè)專項(xiàng)資金用于設(shè)備、小汽車等方面購(gòu)置，凡此種種，不甚枚舉；二是違規(guī)擴(kuò)大就業(yè)資金開(kāi)支范圍，用于公用經(jīng)費(fèi)等支出。一些地方，由于地方財(cái)政困難，財(cái)政保障能力弱，因此某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)就打起了就業(yè)資金的主意，動(dòng)用專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足；三是職業(yè)培訓(xùn)管理不嚴(yán)，違規(guī)培訓(xùn)。主要體現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)、超補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、超補(bǔ)貼范圍等情況。二、強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效益根

6、據(jù)荊州的實(shí)際，就業(yè)資金的來(lái)源主要依賴于中、省就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付，就業(yè)工作的好壞、落實(shí)中省就業(yè)工作情況，都將直接影響到省廳對(duì)各地就業(yè)資金的分配。目前，我省在分配中央財(cái)政就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，將地方財(cái)政困難程度、地方財(cái)政配套資金情況、再就業(yè)資金使用額度、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、再就業(yè)人數(shù)、困難人員再就業(yè)人數(shù)、享受失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)減少比重、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)等1項(xiàng)指標(biāo)系數(shù)掛鉤，補(bǔ)助資金實(shí)行年初和年中分兩次撥付、年度全面考評(píng)、全年重點(diǎn)跟蹤檢查，同時(shí)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)工作開(kāi)展好的地方在資金分配上給予定向獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成效差、預(yù)算不到位、資金結(jié)余多的地方相應(yīng)扣減。為推動(dòng)

7、我市就業(yè)工作，提高就業(yè)資金使用效益，也為了各地能更多的爭(zhēng)取中省轉(zhuǎn)移支付資金，針對(duì)目前就業(yè)資金使用管理中存在的問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面（一）振奮精神，規(guī)范運(yùn)作，提高就業(yè)資金使用效益當(dāng)前，隨著上級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查力度加大，一些地方和部門(mén)在就業(yè)工作中存在著畏難、畏責(zé)情緒，但作為財(cái)政人應(yīng)該不畏困難，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于承擔(dān)就業(yè)工作中資金監(jiān)管、項(xiàng)目審定、提高效益的責(zé)任，將就業(yè)資金的管理工作上升到黨性、政治的高度，充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)資金管理工作的神圣，嚴(yán)格按照中省資金管理的政策，不斷改進(jìn)工作方法，做好就業(yè)資金的保障工作。1、嚴(yán)格就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，創(chuàng)新就業(yè)資金項(xiàng)目管理方式，從源頭上規(guī)范再就業(yè)資金的使用。（1）強(qiáng)化預(yù)

8、算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)完整的預(yù)算是節(jié)約行政成本、提高公共財(cái)政資金使用效益的前提和基礎(chǔ)。首先，各地要根據(jù)當(dāng)年就業(yè)工作目標(biāo)，科學(xué)地編制就業(yè)資金年度預(yù)算。預(yù)算編制如果不科學(xué)，就不能完整地反映本地就業(yè)工作的全貌，也無(wú)法確保就業(yè)工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，會(huì)造成某些方面的資金預(yù)算不足，不能滿足工作需要，如果某些方面資金預(yù)算過(guò)大，不使用，將會(huì)形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高，如使用，又會(huì)導(dǎo)致擠占挪用，違反相關(guān)財(cái)政法規(guī)。其次，預(yù)算批復(fù)后要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，按照“有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不開(kāi)支”的原則，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，任何單位、任何個(gè)人都不得隨意改變預(yù)算、突破預(yù)算。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)

9、行中，要嚴(yán)格按照進(jìn)度要求均衡執(zhí)行，不能平時(shí)偏緊、到年終又突擊執(zhí)行，形成前松后緊局面，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。（2）建立就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要結(jié)合就業(yè)工作的重點(diǎn)，針對(duì)就業(yè)資金支出的不同類別、就業(yè)資金分布和使用狀況等情況，開(kāi)展較為細(xì)致的調(diào)查摸底工作，掌握第一手資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和充實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)就業(yè)支出項(xiàng)目全程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（3）逐步規(guī)范就業(yè)再就業(yè)資金項(xiàng)目管理模式。按資金性質(zhì)，將職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定政策補(bǔ)助、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目管理，明確重點(diǎn)項(xiàng)目支出和一般性項(xiàng)目支出，同時(shí)對(duì)重大支出項(xiàng)目參與事前的論證和

10、預(yù)算編制，在事中實(shí)施跟蹤管理，確保就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。2、加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤，保障就業(yè)資金效益，不斷推進(jìn)全市就業(yè)工作。就業(yè)資金如何發(fā)揮最大效益，一直被市委市政府所關(guān)注。省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳xx年聯(lián)合發(fā)文，制定了湖北省再就業(yè)資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法，這個(gè)辦法就是指導(dǎo)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。財(cái)政部門(mén)要密切配合人社部門(mén)，通過(guò)對(duì)社會(huì)效益指標(biāo)、資金使用指標(biāo)和資金管理情況的綜合分析，將培訓(xùn)就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率、職業(yè)介紹成功率、技能鑒定合格率、援助對(duì)象就業(yè)率、享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障人數(shù)下降率、就業(yè)資金促進(jìn)就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定性分析和定量分析，綜合評(píng)價(jià)資金使用效益和就

11、業(yè)再就業(yè)政策，為政府指導(dǎo)就業(yè)工作當(dāng)好參謀、管好資金。3、規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金使用，確保就業(yè)資金安全，全額保障就業(yè)再就業(yè)工作。政策是財(cái)政管理資金的生命，只有嚴(yán)格執(zhí)行政策才可能把資金使用好、管理好。當(dāng)前就業(yè)資金使用及管理政策有兩個(gè)，一個(gè)是財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)社xx269號(hào)），這是我國(guó)目前在就業(yè)資金管理和使用方面，唯一的指導(dǎo)性文件，也是省政府張岱梨副省長(zhǎng)在安排全省就業(yè)資金分配時(shí)的政策依據(jù)；還有一個(gè)就是湖北省就業(yè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法（鄂財(cái)社發(fā)xx7號(hào)），這是財(cái)社xx269號(hào)文件在湖北的具體化，是中央精神結(jié)合湖北實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。除這兩個(gè)文件外，只要中央

12、不出臺(tái)新的政策，我們就只能按照這兩個(gè)文件執(zhí)行，各地財(cái)政部門(mén)都要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好這些文件精神。凡是違反這兩個(gè)文件精神的，財(cái)政部門(mén)都要堅(jiān)決頂住。同時(shí)，還要認(rèn)真做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，特別是要向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳匯報(bào)，只有領(lǐng)導(dǎo)們都領(lǐng)會(huì)了政策，才能在就業(yè)資金安排和使用上作出正確的判斷、科學(xué)的決策。（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)就業(yè)資金陽(yáng)光運(yùn)行就業(yè)是黨和政府的頭等大事，就業(yè)資金承載著黨和政府的重托，根據(jù)湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知規(guī)定，各級(jí)財(cái)政按不低于當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算收入5列入財(cái)政預(yù)算的那塊配套資金是各地從本級(jí)少得可憐的可用財(cái)力中摳出來(lái)的，是納稅人的血汗錢(qián)。因此就業(yè)資金如果用得不好、不安

13、全，不能發(fā)揮最大效益，這不僅僅是工作上的失職，從根本上來(lái)說(shuō)，是對(duì)黨的犯罪，是對(duì)人民的犯罪。近年來(lái)惠農(nóng)等資金“陽(yáng)光”管理的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們只有將就業(yè)資金置于陽(yáng)光之下，全社會(huì)、全程監(jiān)督，才能真正保證就業(yè)資金的安全、高效運(yùn)行。1、加大對(duì)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的宣傳力度。我們的目標(biāo)就是要讓全社會(huì)廣大就業(yè)困難人員及各類企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，都了解就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等就業(yè)扶持政策。要充分發(fā)揮“勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)”、“荊州市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”等專業(yè)網(wǎng)站的作用，還要采取一切可能采取的措施，通過(guò)刊物、網(wǎng)絡(luò)、多媒體顯示系統(tǒng)等多種形式，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆

14、知，讓全社會(huì)都參與到促進(jìn)就業(yè)工作中來(lái)，讓就業(yè)政策成為惠及大眾的“陽(yáng)光政策”。2、加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的公示公告。一是公開(kāi)使用程序。各地都應(yīng)在公眾傳媒上、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及財(cái)政局社?？疲ü桑┑娘@著位置，公示各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的經(jīng)辦單位、經(jīng)辦人員、審批審核程序、資金撥付辦法，使廣大就業(yè)困難人員、各類企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶很快捷的知曉申領(lǐng)、享受就業(yè)相關(guān)政策的具體規(guī)定，讓就業(yè)資金的使用真正做到“陽(yáng)光運(yùn)行”；二是公開(kāi)專項(xiàng)資金的使用情況。要定期（至少半年一次）公布資金使用情況和享受政策的單位、個(gè)人名單、標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時(shí)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受全社會(huì)的監(jiān)督，將就業(yè)資金打造成為“陽(yáng)光資金”。3、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制度。各地各部門(mén)都要建立和完善就業(yè)工作監(jiān)督檢查制度，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查。通過(guò)定期或不定期的專項(xiàng)檢查，對(duì)就業(yè)工作進(jìn)行全程監(jiān)控。認(rèn)真受理群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪，完善輿論監(jiān)督辦法，建立社會(huì)和群眾的監(jiān)督舉報(bào)制度，重點(diǎn)檢查各地新增就業(yè)崗位的情況、就業(yè)資金的使用情況、就業(yè)人員的培訓(xùn)情況、就業(yè)資金地方配套情況及就業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情