《[企業(yè)國有資本保值增值實現(xiàn)途徑探析] 促進國有資產(chǎn)保值增值推動國有資本》.doc

1、精品文章企業(yè)國有資本保值增值實現(xiàn)途徑探析 促進國有資產(chǎn)保值增值推動國有資本摘要。近年來我國國有資本流失呈快速遞增態(tài)勢，國有資本保值現(xiàn)狀令人擔憂。國有企業(yè)是國有資本的主要載體，為了有效地實現(xiàn)國有資本保值增值，必須樹立國有資本保值增值觀念，完善國有資本保值增值營運機制，加強國有企業(yè)內(nèi)部資本管理，探索企業(yè)國有資本運營的新舉措、新途徑。關(guān)鍵詞：國有資本；保值增值；途徑黨的十七大報告關(guān)于國有經(jīng)濟的論述中指出，要堅持在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，“深化國有企業(yè)公司制股份化改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，

2、加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資本管理體制和制度?！苯陙砦覈鴩匈Y本流失呈快速遞增態(tài)勢，國有資本保值現(xiàn)狀令人擔憂。國有企業(yè)是國有資本的主要載體。為了有效地實現(xiàn)國有資本保值增值，必須樹立國有資本保值增值觀念，完善國有資本保值增值營運機制，加強國有企業(yè)內(nèi)部資本管理，探索企業(yè)國有資本保值增值的新舉措、新途徑。一、國有資本的概念“國有資本”是改革開放以后才引起社會關(guān)注的一個概念。在國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，只有國有資產(chǎn)的存在，基本不存在國有資本的概念，國有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。但隨著國家國有企業(yè)改革的推進，特別是企業(yè)改制為股份制后，國有資本以出資入股的方式投入企業(yè)，體現(xiàn)為一定份

3、額的國有股權(quán)，這種形態(tài)的財產(chǎn)才形成為企業(yè)國有資本。國有資本管理從事的是資本運營，側(cè)重于管股權(quán)。在xx年11月14日，黨的十四屆三中全會關(guān)于中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定提出：“加強國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值?！睆膫?cè)重點看，國有資本的管理，側(cè)重于價值形態(tài)促進企業(yè)國有資本不斷增值，不從事、不干擾企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。從管理方式看，國有資本的管理，依賴的是經(jīng)濟手段（也可適當采用行政手段），通過資產(chǎn)重組、企業(yè)購并、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值，其經(jīng)濟管理色彩較重。本文主要探討企業(yè)國有資本保值增

4、值的問題。二、影響國有資本保值增值的主要因素1.企業(yè)經(jīng)營不善，決策失誤導(dǎo)致國有資本流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資本的運營。一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資本流失。由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤，對國有資本造成損失。2.企業(yè)不規(guī)范改制和破產(chǎn)過程中，國有資本流失嚴重由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資本大量流失。具體表現(xiàn)為

5、：將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股；將公有資產(chǎn)按比例送給個人；在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。破產(chǎn)企業(yè)中的資本流失，已成為國有資本流失的主渠道之一。3.企業(yè)資產(chǎn)管理不善，使得境外國有資本嚴重流失目前，我國企業(yè)已成為來自發(fā)展中國家最大的海外投資者之一，并以迅猛的姿態(tài)快速擴張。但是由于境外企業(yè)普遍缺乏有效的約束機制，不少企業(yè)存在經(jīng)營失誤、債務(wù)沉重、營業(yè)虧損等問題。一些國有企業(yè)經(jīng)營者或主管領(lǐng)導(dǎo)“情況不明決心大”，為“營造自己的王國”，或為創(chuàng)造“政績”，不惜用納稅人或債權(quán)人的資金去海外從事高風險投資。有的企業(yè)自身實力不強、國際化經(jīng)營能力與經(jīng)驗不足，也不具備所有權(quán)優(yōu)勢，加上對海外市場

6、缺乏深入了解，盲目投資造成國有資本流失。三、實現(xiàn)國有資本保值增值的具體措施和途徑國有產(chǎn)權(quán)的流動和重組，是國有資本流向回報率較高領(lǐng)域的重要前提，通過建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加以規(guī)范，提升資本運營水平、實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。隨著國家與地方國資委規(guī)范政策的相繼出臺，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人的財產(chǎn)權(quán)，按照市場化原則配置企業(yè)各項資源，促進企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的企業(yè)管理格局將會發(fā)揮巨大作用。1.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易體系，促進產(chǎn)權(quán)有序流動和國有資本保值增值（1）深化國有企業(yè)改革，推進國有產(chǎn)權(quán)的流動與重組。合理組織國有資本存量流動和防止國有資本在交易中流失，制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與資產(chǎn)重

7、組管理辦法。堅持有進有退、有所為有所不為，進而有為、退而有序的原則，以制度建設(shè)保障產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)重組規(guī)范進行。（2）突出盤活國有資本和建立科學(xué)完善的國有資本交易市場重點。通過資本運作與資產(chǎn)置換來盤活國有資本，增強國有資本的流動性和企業(yè)的現(xiàn)金流動量，把國有企業(yè)中僵化、不能流動的資本變?yōu)榭蓪崿F(xiàn)的現(xiàn)金流與資本流，促進國有資產(chǎn)從企業(yè)形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)化；使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由“閑置”向“短缺”轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)國有資本從適合民間資本進入的領(lǐng)域退出，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司、大企業(yè)

8、集團集中。（3）建立與完善國有資本的監(jiān)督體系。要有相應(yīng)的監(jiān)督機制予以保證，在加強以國有企業(yè)風險防范為重點的內(nèi)控體系建設(shè)的同時，盡快制定出臺地方國有企業(yè)投資管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)和效能監(jiān)督等政策法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束、國有資本經(jīng)營預(yù)算、授權(quán)經(jīng)營、外派監(jiān)事會和重大責任追究等制度，切實將企業(yè)國有資本的保值增值納入依法監(jiān)督、規(guī)范化運作的軌道，努力實現(xiàn)國有資本運營的良性循環(huán)。（4）建立健全激勵約束考核機制。國有資本的保值增值，要求對國有資本進行經(jīng)營，要讓其產(chǎn)生效益，保值增值。這就要求在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，完善法人財產(chǎn)制度，能對經(jīng)營者實施激勵約束機制?？梢圆捎脟H通行的考核辦

9、法，排除國企的政策性負擔因素，使考核指標能正確反映經(jīng)理人員的能力和努力。激勵方式也靈活多樣，控股公司的高級管理人員和有條件的子公司董事長、總經(jīng)理實行年薪制，子公司的高級管理人員、技術(shù)骨干采取風險抵押或期權(quán)制。在人事管理上擺脫原行政辦企業(yè)的做法，不再比照黨政機關(guān)干部的行政級別確定企業(yè)經(jīng)營者的待遇，實行適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的選人用人辦法，對公司控股企業(yè)的經(jīng)營者實行聘任制，建立經(jīng)營者能上能下的機制。2.轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，樹立資本管理理念，推進企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運營型轉(zhuǎn)變資本經(jīng)營是相對于生產(chǎn)經(jīng)營而言，是企業(yè)通過資本轉(zhuǎn)讓與買賣而獲利的經(jīng)營行為。（1）堅持資產(chǎn)資本化，推動資本證券化。國有資產(chǎn)管理的行

10、政化和著重實物形態(tài)化，是導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、政企不分、政資不分的重要根源，帶來的后果則是國有資產(chǎn)營運低效，流失嚴重。因此在實踐中，必須在樹立資本運營理念的基礎(chǔ)上，積極推行國有企業(yè)公司制股份化改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國資委由實物資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本監(jiān)管，以此確保國有資本的保值增值。企業(yè)的國有資產(chǎn)要按國有資本來經(jīng)營，要考核國有資產(chǎn)凈收益率和投資回報率，國有資本要按照同股、同權(quán)、同利的原則取得經(jīng)營收益，國有資本收益和國家權(quán)屬的讓渡，要貫徹公開、公平、公正的原則，進行招標、拍賣與轉(zhuǎn)讓。資本證券化有利于解決國有產(chǎn)權(quán)的公平定價問題，有利于提高國有資產(chǎn)的流動性。資產(chǎn)資本化的實行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管

11、與運營主體從關(guān)注資產(chǎn)利潤率的增長轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注股東價值最大化，而資本證券化可以進一步促進公司市值管理理念的形成。上世紀90年代以來資本市場一直有力地支持著國有企業(yè)的改革和發(fā)展，很多國有企業(yè)通過改制上市、配發(fā)、配股等多種形式，在證券市場上籌集了大量資金，盤活了存量資產(chǎn)，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了國有資本的保值增值。近年來，資本證券化對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的途徑。通過推動企業(yè)集團核心資產(chǎn)重組上市、整體上市，一大批大企業(yè)集團與上市公司產(chǎn)生聯(lián)動共贏，將上市公司打造成為企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，同時也拓展了上市公司的發(fā)展空間，為國有資本的保值增值提供了重要途徑。（2）推動國有企

12、業(yè)加強科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技自主創(chuàng)新的主體，目前影響我國科技創(chuàng)新的因素很多，但最主要的是科技與經(jīng)濟的結(jié)合不夠緊密。解決這一問題，必須采取綜合性措施。國家要加大對自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專向投資，著力突破制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。而國資委也應(yīng)該從出資人的角度，繼續(xù)推動國有企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，重點協(xié)調(diào)落實國家有關(guān)科技創(chuàng)新的支持，支持國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，為企業(yè)推進科技創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目做好服務(wù)工作。3.加強資本經(jīng)營，建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和預(yù)警管理制度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須建立一套能夠有效落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的制度，也就是要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任

13、制，把國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核緊密結(jié)合起來，使國有資產(chǎn)始終得到嚴格有效的管理。預(yù)算的管理必須以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標為前提，建立國有資本預(yù)算制度，有利于健全復(fù)式預(yù)算制度，有助于完善政府預(yù)算體系，有利于實現(xiàn)政企分開和政資分開，有利于維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，有利于提高國有資產(chǎn)總體運營效益。同時，建立和健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理預(yù)警機制，通過對企業(yè)經(jīng)營過程中正在發(fā)生的各項經(jīng)營活動的分析研究及其結(jié)果預(yù)測，結(jié)合有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)、制度和政策規(guī)定以及國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際情況，針對其中一些可能對企業(yè)經(jīng)營管理和效益產(chǎn)生重大不良影響的事項，提出預(yù)先的警示，以便企業(yè)及時采取措施，防范風險和損失。正確引導(dǎo)企業(yè)負責

14、人的經(jīng)營方向的經(jīng)營行為，把國有資產(chǎn)經(jīng)營的近期目標與中長期目標統(tǒng)一起來，從總體上提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率和競爭能力。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步規(guī)范和繁榮，資本市場將成為聯(lián)結(jié)資本需求方與供給方的橋梁，它通過消除企業(yè)存量資產(chǎn)長期凝固的障礙，推動存量資產(chǎn)按市場經(jīng)濟要求進行流動和組合，使資本流向那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長性良好、技術(shù)含量高、獲利能力強的企業(yè)，并以較低的交易成本來完成資本的轉(zhuǎn)移和配置，以促進經(jīng)濟的增長。因此，實施資本經(jīng)營，不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟增長所必須的基本條件，而且還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和國有資本保值增值的內(nèi)在要求和重要途徑。四、結(jié)語國有資本保值增值是一項系統(tǒng)的工程，從整體上來看，要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，要區(qū)分營利性企業(yè)與非營利性企業(yè)，分別用不同的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營和資本運營，并且用不同的標準進行科學(xué)的績效評價。只有這樣，才能實現(xiàn)國有資本的保值增值。本文就