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文檔簡(jiǎn)介
1、1、總則1.1、編制目的為了及時(shí)、有效地控制和處理煤礦重特大事故,充分調(diào)動(dòng)利用一切力量,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員安全,將事故對(duì)國(guó)家和人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全造成的損失降到最低程度,維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,制定本預(yù)案。1.2、編制依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)礦山安全法、煤礦安全規(guī)程、江西省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法、豐城市災(zāi)害事故應(yīng)急救援辦法。1.3、工作原則(1)以人為本,減少危害,把煤礦職工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危,預(yù)防為主,增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,
2、防患于未然。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),按照事故的分類管理有關(guān)規(guī)定,根據(jù)事故的危害程度,實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。(4)依法規(guī)范加強(qiáng)管理,依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)政府和煤礦的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、措施、物資等管理,使應(yīng)急工作不斷完善、規(guī)范。(5)快速反應(yīng),協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng),加強(qiáng)以煤礦自身應(yīng)急處置隊(duì)伍為主,與豐城市礦山救護(hù)隊(duì)鑒定救護(hù)協(xié)議,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分發(fā)揮社會(huì)群體作用,形成統(tǒng)一指揮,反應(yīng)靈敏,功能齊全,協(xié)調(diào)有序,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。(6)依靠科技,提高素質(zhì)。不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)裝備水平,采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè),預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮救護(hù)隊(duì)和專業(yè)人員的作用,
3、提高決策水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件。強(qiáng)加宣傳和培訓(xùn)的教育工作,提高礦工素質(zhì),增強(qiáng)自救互救能力。1.4、適用范圍X鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故。1.5、事故分級(jí)按照事故的性質(zhì),嚴(yán)重程度,可控性和影響范圍等因素,依照國(guó)家處理事故的有關(guān)規(guī)定,一般分為四級(jí):特別重大:指井下被困30人及以上的事故特大:指井下被困10人及以上的事故重大:指井下被困3人以上9人以下的事故一般:指井下被困1-2人的事故2、組織體系2.1、指揮機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦事故的組織,指揮協(xié)調(diào)和處置工作。鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮,坐家領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn);政法領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮,黨政辦、派出所、安辦、衛(wèi)生院、交
4、管站等有關(guān)人員為成員。成立X鎮(zhèn)煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援指導(dǎo)小組:組 長(zhǎng):(鎮(zhèn)長(zhǎng))副組長(zhǎng):成 員:指揮部下設(shè)10個(gè)工作組。2.1.1、搶險(xiǎn)救援組組長(zhǎng)由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是準(zhǔn)確判斷事故性質(zhì),根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險(xiǎn)救援實(shí)施方案和防止搶險(xiǎn)救援過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題及時(shí)修改方案及措施,準(zhǔn)確及時(shí)向事故搶險(xiǎn)救援指揮部匯報(bào)進(jìn)展情況,調(diào)集并組織救護(hù)力量及有關(guān)人員進(jìn)行事故搶救工作。2.1.2、物質(zhì)保障組組長(zhǎng)由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo),各煤礦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是平時(shí)要建立應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù),了解各種搶險(xiǎn)所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施及材料、通風(fēng)設(shè)
5、施、滅火設(shè)施等型號(hào)及匹配用途。負(fù)責(zé)事故處置工作中的應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作,保障事故搶險(xiǎn)救援工作所需的物資供應(yīng)。2.1.3、群眾工作組組長(zhǎng)由分管政法的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其主要職責(zé)是事故發(fā)生后負(fù)責(zé)安撫遇險(xiǎn)者家屬及群眾,保持事故發(fā)生地群眾的情緒穩(wěn)定,確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行,采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。2.1.4、綜合接待組組長(zhǎng)由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由黨政辦主任、事故煤礦負(fù)責(zé)人組成,主要職責(zé)是為搶險(xiǎn)救援,新聞媒體有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿和所需交通工具。2.1.5、安全保衛(wèi)組組長(zhǎng)由分管政法領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)是調(diào)集警力,組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和警戒工作,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安,
6、防止事故現(xiàn)場(chǎng)人為破壞和其他突發(fā)事件,協(xié)助救援工作組組織調(diào)動(dòng)、運(yùn)輸工具、維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)附近交通秩序。2.1.6、醫(yī)療救組組長(zhǎng)由衛(wèi)生院院長(zhǎng)擔(dān)任,成員由衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干組成。主要職責(zé)是事故發(fā)生后迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)制定救護(hù)方案,搶救傷員,協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治,協(xié)調(diào)血站,防疫部門(mén)做好受傷人員的供血和防疫工作。2.1.7、通訊保障組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由鎮(zhèn)移動(dòng)通訊負(fù)責(zé)人,聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人及事故煤礦負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是保障事故煤礦現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。2.1.8、信息發(fā)布組組長(zhǎng)由指揮部指定,成員由黨政辦、安辦工作人員組成。其主要職責(zé)是提出對(duì)內(nèi)、對(duì)外報(bào)道工作意見(jiàn),組織
7、指定對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞發(fā)布工作,協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布,報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題,收集、跟蹤、境內(nèi)輿論引導(dǎo)。2.1.9、事故調(diào)查組組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任。 其主要職責(zé)是控制事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員。進(jìn)一步核實(shí)遇險(xiǎn)人員基本情況,調(diào)查事故經(jīng)過(guò)和原因,追查事故責(zé)任,制定防范措施。2.1.0、善后處理組組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由分管民政領(lǐng)導(dǎo)和事故單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是災(zāi)后撫恤,生活救助遇難者、遺體火化及遇難者家屬的安撫等工作。2.2、日常管理機(jī)構(gòu)2.2.1、日常機(jī)構(gòu)X鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部設(shè)在鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室,辦公室主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,分管安全生產(chǎn)的副職兼任常務(wù)副主任。主要職責(zé)
8、是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)及組織工作,指導(dǎo)本鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急處置管理工作;建立應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng);隨時(shí)掌握、分析重要信息并及時(shí)提出處置建議報(bào)指揮部;負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和管理工作。2.3、專家組建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)人才庫(kù),根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組,根據(jù)發(fā)生事故的種類,確定有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家,成立專家組。主要職責(zé)是為了應(yīng)急管理提供決策建議。參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,策更科學(xué),提高搶險(xiǎn)救援效率。3、預(yù)測(cè)、預(yù)警3.1、預(yù)測(cè)、預(yù)警所有煤礦必須建立煤礦事故預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)各項(xiàng)災(zāi)害防治預(yù)案的貫徹落實(shí)工作;上齊上全瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng);嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探,先探后掘”的探放水原則
9、;加強(qiáng)巷道支護(hù)的檢查和維護(hù);控制井下火源,使用礦用阻燃材料,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員,尤其是井下從業(yè)人員的培訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類災(zāi)害征兆,及時(shí)報(bào)告并采取積極措施進(jìn)行治理。3.2、信息收集和報(bào)告鎮(zhèn)政府為煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告主體。鎮(zhèn)安辦和鎮(zhèn)政府接到煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后,立即接有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。3.3、事故報(bào)告時(shí)限和程序3.3.1、報(bào)告時(shí)間煤礦發(fā)事故時(shí),一旦發(fā)現(xiàn)礦工被困井下遇險(xiǎn),要立即上報(bào),最遲不得超過(guò)1小時(shí)。3.3.2、報(bào)告程序及內(nèi)容發(fā)生事故單位鎮(zhèn)安辦鎮(zhèn)政府市煤碳局、市政府,同時(shí),做好不間斷地續(xù)報(bào)工作,報(bào)告的基本內(nèi)容包括礦井名稱及礦井概況,事故類別,發(fā)生的地點(diǎn),時(shí)間及遇險(xiǎn)人數(shù),目前搶險(xiǎn)救援工作方案及進(jìn)
10、展情況,采取搶險(xiǎn)救援的主要措施等。4、 應(yīng)急響應(yīng)4.1、分級(jí)響應(yīng)鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部接到發(fā)生重大及以上事故后,立即報(bào)市煤碳局,同時(shí)報(bào)市政府。鎮(zhèn)政府會(huì)同公安部門(mén)立即控制煤礦主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員,協(xié)調(diào)司法部門(mén)凍結(jié)事故煤礦的銀行帳戶以及煤礦負(fù)責(zé)人及其家屬的私人帳戶。要在啟動(dòng)預(yù)案的同時(shí),采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的辦法,有效控制事態(tài)的發(fā)展。4.2、應(yīng)急措施組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與突發(fā)事故的處理,劃定控制區(qū)域,嚴(yán)密監(jiān)視該區(qū)域突發(fā)事故的發(fā)展情況,并確保處理過(guò)程中相關(guān)單位和人員的安全,防止混亂中其它事故發(fā)生;根據(jù)意見(jiàn),協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)采取有效的技術(shù)措施;要準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論,注重社會(huì)效果
11、。4.2.1、預(yù)案啟動(dòng)后,由鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救援指揮部統(tǒng)一指揮,組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作,要進(jìn)一步核實(shí)事故的有關(guān)信息。密切關(guān)注事故的事態(tài)發(fā)展,保證參救人員的安全。煤礦各類事故應(yīng)采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援辦法進(jìn)行處置。事故發(fā)生的所在煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人以及發(fā)生事故單位的安全第一責(zé)任者必須積極配合,協(xié)調(diào)處置。(1)瓦斯煤塵事故處理方法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定相應(yīng)措施,使礦井空氣中瓦斯、煤塵含量達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)查明事故發(fā)生地點(diǎn)、事故范圍,確定遇險(xiǎn)人員情況,組織礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行搶救。(2)透水事故處理辦法根據(jù)事故煤礦和相鄰煤礦水文地質(zhì),采掘工程平面圖等資料,確定水源和水量透水地點(diǎn)及透水量,以及事故礦井容小量,確定遇險(xiǎn)人員情況,組
12、織做好排水、控水工作;組織礦井救護(hù)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)。(3)礦井火災(zāi)的處理方法要確定礦井火災(zāi)的原因及波及的范圍,遇險(xiǎn)人員情況,按礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃避災(zāi)路線迅速撤離井下人員。根據(jù)礦井火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際情況,確定有效措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。(4)礦井預(yù)報(bào)事故處理方法要確定冒頂位置、面積、高度等情況,以及是否存在再冒頂?shù)奈kU(xiǎn);確定遇險(xiǎn)人員情況,組織搶救。4.3、應(yīng)急結(jié)束煤礦事故處置結(jié)束后,次生、衍生事件或者相關(guān)危險(xiǎn)因素清除后,經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤銷,應(yīng)急工作結(jié)束。5、 善后處置鎮(zhèn)政府督促煤礦做好撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償保險(xiǎn)理賠等善后處置工作。6、監(jiān)督管理6.1、預(yù)案演練鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)每個(gè)煤礦每年演練一次。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景、信息;演練方案和演練情景,參與演練的應(yīng)急組織;演練目標(biāo)和演練范圍,演練過(guò)程等基本內(nèi)容。演練的評(píng)價(jià)包括對(duì)存在缺陷的評(píng)述,對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)與更新應(yīng)急設(shè)施等方向的意見(jiàn)和建議。6.2、宣傳教育、培訓(xùn)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、專欄、講座等多種形式,加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)教育,提高煤礦從業(yè)人員的自救、互救能力。培
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