建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理教案4-2

1、周次第4周，第2次課備注章節(jié)名稱單元三 項(xiàng)目四 建筑工程招標(biāo)代理授課方式理論課（ ）； 實(shí)驗(yàn)課（ 實(shí)習(xí)（）；教學(xué)時(shí)數(shù)2教學(xué)目的及要求教學(xué)目標(biāo)1.通過本項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，要求了解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念2.熟悉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)3.掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立條件能力標(biāo)準(zhǔn)及要求1.能夠通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的了解與掌握, 為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)2.能夠選擇相應(yīng)專業(yè)力量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)棗莊科技職業(yè)學(xué)院教案 【 4-2 】教學(xué)內(nèi)容備注（一）工程招投標(biāo)代理工程招投標(biāo)代理是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指受當(dāng)事人的委托，向當(dāng)事人提供有償服務(wù)，以代理人的身份，為委托方(即被代理人)與第三方進(jìn)行某種活動(dòng)的

2、社會(huì)組織，如監(jiān)理公司、造價(jià)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、招投標(biāo)代理等。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中為當(dāng)事人提供有償服務(wù)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)包括各種招標(biāo)公司、招標(biāo)代理中心、標(biāo)底編制單位等。它們必須是依法成立的法人或經(jīng)濟(jì)組織并取得建設(shè)行政部門核發(fā)的招標(biāo)代理、標(biāo)底編制等資質(zhì)證書等。建設(shè)工程招標(biāo)代理是指建設(shè)工程招標(biāo)人(即建設(shè)單位、業(yè)主)將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人。此時(shí)，代替他人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)稱為代理人；委托他人代替自己進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人

3、稱為被代理人；與代理人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的人稱為第三人。（二）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、特征、權(quán)利和義務(wù)1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具有法人資格的社會(huì)中介組織。中介組織，是那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通活動(dòng)，而為專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通活動(dòng)的市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)的組織。其作用包括：為市場(chǎng)主體提供服務(wù)；溝通市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系；為保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易進(jìn)行公證；監(jiān)督市場(chǎng)交易行為。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)中介組織。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資格考核和職業(yè)道德

4、的約束。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人招標(biāo)行為的紐帶。教學(xué)內(nèi)容備注2 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特征(1)招標(biāo)代理人必須以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)； (2)招標(biāo)代理人應(yīng)具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能；(3)招標(biāo)代理人的行為應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施；(4)建設(shè)工程招標(biāo)代理行為的法律效果由被代理人承擔(dān)。3建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利(1)組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；(2)依據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查和報(bào)送投標(biāo)人的資質(zhì)；(3)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用，代理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按工程造價(jià)、標(biāo)底、合同價(jià)或中標(biāo)價(jià)的一定百分率確定；(4)招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。4建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)(1)

5、遵守國(guó)家法律法規(guī)和方針政策； (2)維護(hù)委托的招標(biāo)人的合法權(quán)益；(3)組織編制、解釋招標(biāo)文件，對(duì)代理過程中提出的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)和分析計(jì)算、建議和決策等的科學(xué)性和正確性負(fù)責(zé)；（三）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立條件及資格申請(qǐng)1工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立條件(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；(3)有符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤?4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。教學(xué)內(nèi)容備注2申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件(1)基本條件是依法設(shè)立的中介組織；與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒

6、有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部的規(guī)章制度；具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁＃ㄋ模┕こ陶袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和管理建設(shè)部于 2000 年 6 月 30 日發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法(第 79 號(hào)令)，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條件、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍等作出明確規(guī)定。資格等級(jí)分甲、乙、暫定三個(gè)級(jí)別。（五）工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的委托工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的委托分兩類情況，一類是招標(biāo)人認(rèn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平有利于提高投資效益而自愿委托代理機(jī)構(gòu)提供

7、咨詢服務(wù)；另一類是招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，按照強(qiáng)制性規(guī)定必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。但對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇是招標(biāo)人的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)限制工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持有依法取得的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書， 并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)證或者越級(jí)承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)條件另行申請(qǐng)資格證書。教學(xué)內(nèi)容備注2) 業(yè)務(wù)范圍工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承

8、擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000 萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。取得暫定資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000 萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；任 何單位和個(gè)人不得限制或者排斥工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。3) 業(yè)務(wù)委托招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理的權(quán)限內(nèi)以招標(biāo)人的名義實(shí)施的招標(biāo)活動(dòng)，由招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任；招標(biāo)人可以采取直接委托代理，也可以采取招標(biāo)委托代理；任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止任何部門、單位

9、和個(gè)人利用行政手段或者以任何理由分割、封鎖或者壟斷招標(biāo)代理市場(chǎng)。（六）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)責(zé)任(1)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資格認(rèn)定或者資格復(fù)審時(shí)弄虛作假的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)退回其資格認(rèn)定、資格復(fù)審申請(qǐng)，或者收回已發(fā)的資格證書， 并在三年內(nèi)不受理其資格申請(qǐng)。(2)未取得資格認(rèn)定承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，該工程招標(biāo)代理無(wú)效，由招標(biāo)工程所在地的建設(shè)行政主管部門處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款。(3)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越規(guī)定范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收回其工程招標(biāo)代理資格證書，并在三年內(nèi)不受理其資格申請(qǐng)。教學(xué)內(nèi)容備注(4)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書的，由建設(shè)行政主管部門處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收回其工程招標(biāo)代理資格證書，并在三年內(nèi)不受理其資格申請(qǐng)。（七）工程招標(biāo)委托代理合同1工程招標(biāo)代理委托合同建設(shè)工程招標(biāo)代理委托合同是指建設(shè)單位（業(yè)主）為完成建設(shè)工程的招標(biāo)任務(wù)，委托招標(biāo)代理單位，代理建設(shè)單