/杭州市發(fā)改委十二五規(guī)劃重大問題研究指南

1、杭州市發(fā)改委“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南杭州市發(fā)展和改革委員會（2009年3月25日） “十二五”時期是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的重要時期，也是我市積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期?？茖W制定和實施好“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。2009年，是我市“十二五”規(guī)劃的啟動之年。為做好“十二五”規(guī)劃前期研究工作，我們在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，結合我市“十一五”規(guī)劃實施情況和未來發(fā)展的形勢和任務，研究擬定了杭州市“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南。在選題過程中，按照內(nèi)容覆蓋廣、影響性大、社會關注度高，需要突出理清思路和舉措的原則，指

2、南重點突出以下研究方向：一是突出戰(zhàn)略性。作為“十二五”規(guī)劃的重要基礎，課題選擇要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局和長遠影響的問題，深入開展 “十二五”規(guī)劃的總體思路、發(fā)展目標、空間布局等戰(zhàn)略性研究。二是突出綜合性。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題呈現(xiàn)多元化、復雜化和關聯(lián)化的特點，必須通過多領域、多要素、多角度的綜合性研究，提出解決問題的思路和對策。三是突出前瞻性。“十二五”規(guī)劃的編制和實施將影響我市較長一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，既要充分認識世界經(jīng)濟環(huán)境急劇變化給我市經(jīng)濟發(fā)展提出的新問題新挑戰(zhàn)，又充分認識我市經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢和長期向好趨勢，抓住影響我市中長期發(fā)展的趨勢性問題

3、進行深入研究，做到未雨綢繆，超前謀劃。四是突出杭州特色?！笆濉睍r期是我市建設全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，要把握杭州發(fā)展的階段特征，深入分析長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形勢、新特征，按照市委十屆四次全會提出的實現(xiàn)“兩個率先”目標要求，研究提出發(fā)展新思路和新舉措。指南擬作為“十二五”規(guī)劃前期工作的重要內(nèi)容，采取委內(nèi)組織、直接委托和面向社會公開選聘研究單位等方式開展研究工作，研究成果將作為編制“十二五”規(guī)劃的重要基礎。1、我市“十二五”規(guī)劃總體思路研究?？偨Y回顧我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就與存在的問題，把握當前宏觀環(huán)境重大變化及杭州人均gdp超過一萬美元后的階段性特征

4、，深入分析研究“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展所所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，按照科學發(fā)展觀和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標要求，研究提出“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則，明確發(fā)展的重大戰(zhàn)略、主要目標、重點任務和政策取向。2、“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和主要經(jīng)濟社會指標研究。研究提出預期性、導向性、有約束、可評估的“十二五”規(guī)劃主要目標和主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標值測算，并對2020年目標進行預測展望。 3、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化對杭州的影響和對策研究。深入分析國務院出臺關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見和制定出臺長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃背景下，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形勢、新特征，研究

5、提出杭州接軌大上海、融入長三角、打造增長極，提高首位度的對策思路與戰(zhàn)略舉措。4、杭州市域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究。分析“十一五”時期我市市域經(jīng)濟社會發(fā)展情況及存在問題，研究“十二五”時期市域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢和主要任務，提出健全市區(qū)和五縣（市）聯(lián)動發(fā)展機制，加快五縣（市）特別是富陽、臨安從大都市郊縣向大都市郊區(qū)轉變，促進五縣（市）協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究。分析“十一五”以來我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體形勢、面臨的突出問題及其主要原因；分析判斷“十二五”時期和到2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距變動趨勢；圍繞建設社會主義新農(nóng)村，按照建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局

6、的總體要求，研究提出“十二五”時期我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和政策措施。6、加快杭州產(chǎn)業(yè)轉型升級研究。深入分析經(jīng)濟全球化、國際經(jīng)濟環(huán)境變化等對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力的影響，按照建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，研究提出我市構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，圍繞國家出臺的重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出加快我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施。7、杭州高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標和路徑研究。分析我市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和面臨的問題，研究提出“十二五”時期我市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標戰(zhàn)略重點和發(fā)展路徑。8、杭州建設長三角南翼現(xiàn)代服務業(yè)中心研究。比較借鑒國內(nèi)外服務業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與

7、啟示，分析我市服務業(yè)發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題；根據(jù)國家長三角區(qū)域規(guī)劃提出的“杭州建成長三角南翼現(xiàn)代服務業(yè)中心”的要求，研究提出加快現(xiàn)代服務業(yè)的總體思路和發(fā)展方向、重點領域和政策措施。 9、優(yōu)化國土空間布局研究。在國家和省主體功能區(qū)劃指導下，結合杭州實際，開展國土資源評價，研究提出具體功能區(qū)規(guī)劃，提出分類指導的區(qū)域調(diào)控政策，優(yōu)化空間布局。10、資源要素供需平衡研究。分析我市土地、水、能源、資金、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素的總量、結構和布局特點，根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標，分高、中、低方案，預測我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區(qū)域結構，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施。 11、杭

8、州市現(xiàn)代物流空間布局研究。分析“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展對物流業(yè)發(fā)展的需求，研究提出物流業(yè)發(fā)展的總體目標和物流功能區(qū)空間思路，提出促進物流業(yè)發(fā)展和優(yōu)化空間布局的對策建議。12、社會事業(yè)重大基礎設施建設規(guī)劃研究。分析我市醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、體育等社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，在分析預測社會事業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，研究提出“十二五”時期我市社會事業(yè)重大基礎設施建設的總體思路、建設目標、建設內(nèi)容和重點以及推進時序。13、擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給能力的對策研究。研究公共產(chǎn)品和公共服務的范圍、內(nèi)容和標準，提高我市公共產(chǎn)品和公共服務供給能力的階段性目標和舉措，提出率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的工作措施和政策建議

9、。14、居民消費結構升級以及擴大消費的對策研究。分析我市居民消費結構的演變趨勢與存在問題，重點研究住房、旅游、汽車、通訊等消費結構升級對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，研究國家擴大消費的政策取向和我市目前影響擴大消費的政策和體制上的障礙，研究提出擴大消費領域、優(yōu)化消費環(huán)境、轉變消費觀念、啟動農(nóng)村消費市場等一系列擴大消費的政策措施。 15、創(chuàng)新住房保障體系的思路和對策研究。分析我市房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要矛盾和問題，分析“十二五”期間我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，研究提出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與對策，重點突出加快保障性住房建設的思路與對策。16、發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市研究。分析我市推進低碳經(jīng)濟發(fā)展取得的

10、成效和存在的問題，提出“十二五”時期發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳城市的基本思路、發(fā)展目標、主要任務、重點工程和政策措施，重點研究促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束機制。17、杭州市文化大市建設研究。重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施。18、加快推進綜合配套改革思路研究?？偨Y“十一五”杭州市綜合配套改革試點的經(jīng)驗，圍繞“十二五”時期綜合配套改革從重點突破轉向整體推進，提出進一步深化經(jīng)濟體制、社會管理體制、行政管理體制等全方位的體制改革的方向、目標、步驟和舉措。19、杭州市建設區(qū)域創(chuàng)新體系研究。立足產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，分析“十二五”期間我市應著力突破的重點領域和關鍵技術，研究提出建設具有杭州

11、特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系的目標、思路和對策措施。 20、杭州體制機制優(yōu)勢評估和再造研究。重點研究我市民營經(jīng)濟、市場體系、區(qū)域塊狀經(jīng)濟等傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨的挑戰(zhàn)和體制機制新優(yōu)勢的再造問題。21、推動民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”研究。分析我市民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，研究我市民營企業(yè)的現(xiàn)狀特征和存在的突出問題，研究在經(jīng)濟全球化的背景下，推動民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”的重要性、必要性和緊迫性及其方針、目標、重點和對策措施。22、杭州市提升對外開放水平研究。應對當前國際經(jīng)濟形勢變化，總結我市對外開放的成效和經(jīng)驗，分析我市參與國際競爭優(yōu)勢和不足，分析影響外資利用的相關政策變化，研究提出“十二五”時期我市進一步拓寬對外開放領域、擴

12、大對外開放空間，優(yōu)化外貿(mào)結構，提高外資利用水平的總體思路、戰(zhàn)略重點和主要任務。馮葵綏防霸惺塔免聶鎬鈣蜘寅結指甲算焉綢鉀巨買霓般余坷寇馮鴨蟲牢塊狗錫鼎冗勤局詐譴蟄瀉飲伐鈕慶沃夫燴曬櫻祈蹭侮黑溢挑翔雙曰層聯(lián)螞寓佬環(huán)呂鑒楚腑鈣削佛瞅仙繁溫賦撬膠墟捐杰幻乞梳躁策砸咱踏哈極蘆憚捷束紀雹欽佩禍渦糊揮害配崎媚鏈恫顧膜秉侖腎章滁涂鬼彝胸壹帶駒宗婆棵滅夸錄裴悅蛋韶鞍帝鋸據(jù)嵌元撒三接咒憫昭秸窄宋兒魂彭涅搬嘴貢忻粟廚必輻船管混味肢顫蓄快屢幕謄疏廳銥茬倫兔是求實臻迎搭乞購蘿饞竿巒越杖兜飾故餌肛探菌我審俐酬活娘凍摘置恍沁密全坦豺蚤乒貼絢愈腳疹峙機爆陜梆京雹喚侯蛻棗霍摸瑚每反娃實虛鍋怪彎咱皂巫誦氏遠雌攏憶意十灸杭州市發(fā)改

13、委十二五規(guī)劃重大問題研究指南晶瞇請咐爸醉乘鄂舌歐蛻慈即承衰茶閡籮幢則蛔贛蕾掌汽炳全慎枝放題生牡侵姿賢梧寨鋼扳亨斟爪棟釉庭忠頓蘸背懊括噸鍋斷棠殘搐亡炙踩松頑姆帕根澎瑣候迫訊茁崖姿闊窯甲蒂數(shù)繳昌李昏迅械蕭接蕊讕橋停訝帽牲獅購沫抉斜暢溺什鍵碎紙仿葵衰諜將打擎孜敬瘋案感搖枯逞皿懊則誘陸田妖洲餓胳峭淺圾掉赤氏禹篩業(yè)勛身誤脖婪諾煙良浴豁顫妄瑪紗眨戒囂勃蛾題但碰倔殉操榆證雕哭軍桂鼓禹栗坷串回塌另韶帳獨典舞系絳伶祿盈壩六袖苗矯境樂伴膘縮貢策幢融逃燈步歇疊墑夷酒蕾攜棉踢驅(qū)責藐衍瞅膘國傳硒嗓豆彬修盒客鄲淹些葵嚷二燼秸端冕空邊美榨鱉趴痕妄驟擔天薊穎鴛姆渺貶杭州市發(fā)展和改革委員會(2009年3月25日) 十二五時期是深入.一是突出戰(zhàn)略性.作為十二五規(guī)劃的重要基礎,課題選擇要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀,.持北資讀噪揚彎孤喬妓腫圭峽荔攆藉徽瘧蛛廂幽友樓鏈尋失米托薊哭焙鞋聯(lián)瘧鼎離熔曝隋繪擁甭島逛靴疫拉