危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全預(yù)防控制體系專(zhuān)題培訓(xùn)

1、（危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全預(yù)防控制體系）,安全生產(chǎn)大培訓(xùn),目 錄,教學(xué)目的、思路、法律依據(jù),第一部分 風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,第二部分 安全生產(chǎn)形勢(shì)和要求,第三部分 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,知識(shí)體系,知識(shí)體系,1、國(guó)家關(guān)于構(gòu)建安全雙重預(yù)防性工作機(jī)制的要求 2007年12月28日國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定： 為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查

2、治理工作全面負(fù)責(zé)。,2021/4/2,4,第一部分 風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,安委辦20121號(hào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全事故隱患排查治理體系的通知： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201140號(hào)）精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門(mén)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全事故隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定在全國(guó)推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開(kāi)展安全事故隱患排查治理、有效

3、防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法； 爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，在全國(guó)基本建立先進(jìn)適用的安全事故隱患排查治理體系。,2021/4/2,5,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2012年7月發(fā)布安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南： 安全隱患排查治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由政府及其有關(guān)部門(mén)推動(dòng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)； 由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動(dòng)排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施治理； 企業(yè)是隱患排查治理工作的主體，是隱患排查治理工作的直接實(shí)施者。企業(yè)隱患排查治理工作主要包括四個(gè)方面：自查隱患、治理隱患、自

4、報(bào)隱患和分析趨勢(shì)； 通過(guò)隱患排查治理信息系統(tǒng)上報(bào)、跟蹤督導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)分析，保證監(jiān)管力度與效果，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。,2021/4/2,6,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確提出“建立事故隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。 2014年新修改的安全生產(chǎn)法： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理“督辦”制

5、度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。,2021/4/2,7,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,國(guó)務(wù)院安委辦20163號(hào)最新發(fā)布的標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南： 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。 著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。 制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。 健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警；建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全

6、操作“明白卡”制度。 實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理，推進(jìn)企業(yè)建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的管理機(jī)制。,2021/4/2,8,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知國(guó)辦發(fā)20173號(hào)： 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃 改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)

7、險(xiǎn)。 落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。,2021/4/2,9,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,2021/4/2,10,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,2021/4/2,11,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,2、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患的相關(guān)概念 來(lái)源（風(fēng)險(xiǎn)源）：可能會(huì)導(dǎo)致一定后果的事項(xiàng)或活動(dòng)。 注：在安全問(wèn)題上，來(lái)源就是某種危險(xiǎn)（源）。 安全風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露

8、的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。 注1：第一類(lèi)危險(xiǎn)源固有特性和其他固有條件所決定的人身傷害或健康損害程度，本標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性進(jìn)行表述； 注2：第二類(lèi)危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素控制現(xiàn)狀所決定的發(fā)生人身傷害或健康損害的可能性，本標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致傷害的可能性表述； 注2：采取了風(fēng)險(xiǎn)控制措施后仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)以剩余風(fēng)險(xiǎn)表述。,危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)危害因素）：(GB/T28001-2011) 可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。,2021/4/2,12,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,第一類(lèi)危險(xiǎn)源 生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或

9、危險(xiǎn)物質(zhì)，控制的措施是約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。 一般地，能量被解釋為物體做功的本領(lǐng)。做功的本領(lǐng)是無(wú)形的，只有在做功時(shí)才顯現(xiàn)出來(lái)。因此，實(shí)際工作中往往把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體看做第一類(lèi)危險(xiǎn)源來(lái)處理。例如，帶電的導(dǎo)體、奔馳的車(chē)輛等。,危險(xiǎn)源的分類(lèi),2021/4/2,13,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,第二類(lèi)危險(xiǎn)源 導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素 （1） 人的因素 人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn)，即沒(méi)有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的不安全行為也屬于人的失誤。 （2） 物的因素 物的故障是指機(jī)械設(shè)備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。從安全功能

10、的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于維修、使用不當(dāng)化等原因造成的。 （3） 環(huán)境因素 人和物存在的環(huán)境，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)、照明或通風(fēng)換氣等方面的問(wèn)題，會(huì)促使人的失誤或物的故障發(fā)生。 （4） 管理因素 管理的缺陷，如制度不完善、責(zé)任制未落實(shí)、培訓(xùn)制度不完善等。,2021/4/2,14,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,風(fēng)險(xiǎn)管控：風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)控制的總稱(chēng)。 注1：風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程是指管理政策、程序和操作方法系統(tǒng)的加以應(yīng)用，明確風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督和評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。 注2：風(fēng)險(xiǎn)控制是指處理風(fēng)險(xiǎn)的措施，包括處理風(fēng)險(xiǎn)的任何流程、策略、設(shè)

11、施、操作或其他行動(dòng)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，以確定風(fēng)險(xiǎn)和/或其大小是否可以接受或容忍的過(guò)程。 注1：本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)特指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致傷害的可能性進(jìn)行 分析，并對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程； 注2：本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為紅、橙、黃、藍(lán)區(qū)，其中紅區(qū) 的風(fēng)險(xiǎn)為最大。,2021/4/2,15,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患；一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。重大事故

12、隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的事故隱患。,2021/4/2,2 事故隱患的基本概念及其分級(jí),一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,3、危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的關(guān)系,危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)未得到有效控制，就會(huì)導(dǎo)致事故隱患，事故隱患如果得不到及時(shí)治理，其直接后果就是發(fā)生未遂事件、事故，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是排查和治理事故隱患。,第一類(lèi)危險(xiǎn)源是客觀存在的根源，第二類(lèi)危險(xiǎn)源是其狀態(tài)或行為、組合，是潛在的，需要持續(xù)控制；當(dāng)?shù)诙?lèi)危險(xiǎn)源失去控制，就形成了現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)-事故隱患，

13、則應(yīng)立即治理。,2021/4/2,17,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有辨識(shí)和控制的后果,2021/4/2,19,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,7 杜邦事故金字塔理論-隱患導(dǎo)致的未遂事件或事故,6）操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡,5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了,4）操作工滑了一下，扭傷了腳,3）操作工滑了一下，但沒(méi)摔倒,2）泵旁邊泄漏的潤(rùn)滑油未及時(shí)清理,1）泵的閥門(mén)密封不嚴(yán)、管道接頭松動(dòng)、脫落等原因，可能導(dǎo)致潤(rùn)滑油泄露,2021/4/2,20,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,第一道防線,第二道防線,最后的第三道防線,2021/4/2,21,一、風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性,

14、第二部分 安全生產(chǎn)形勢(shì)和要求,二、安全生產(chǎn)形勢(shì)和要求,【案例1】動(dòng)火作業(yè)未審批 【案例2】有限空間作業(yè) 【案例3】觸電事故,2021/4/2,23,以上事故案例的事故直接原因不同，但企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未落地生根，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位是根本原因。,未對(duì)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入辨識(shí)，辨識(shí)停留在表面，全員參與度低； 風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，未落實(shí)到崗位、現(xiàn)場(chǎng)，缺乏技術(shù)手段； 隱患排查停留在目視化“安全檢查”的層面，未形成崗位班組自查、部門(mén)排查、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍深查、安全管理部門(mén)督查的隱患排查機(jī)制； 未能針對(duì)隱患發(fā)生的原因采取技術(shù)和管理措施，通過(guò)糾正措施和預(yù)防措施杜絕同類(lèi)隱患的重復(fù)發(fā)生； 隱患排查治理的的方

15、法單一，缺乏技術(shù)性的排查和治理手段； 隱患排查的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)，安全管理專(zhuān)業(yè)人員和各部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)安全知識(shí)、隱患排查治理技能的掌握程度需提升。,二、安全生產(chǎn)形勢(shì)和要求,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,第三部分 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,1、規(guī)范由來(lái) 北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作方案和北京市安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（試行） 的通知（京安發(fā)【2017】6號(hào)） 附件： 1. 北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作方案 2. 北京市安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（試行） 3. 北京市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范（試行） 4. 北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范（試行）

16、5. 北京市生產(chǎn)安全應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范（試行） 6. 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,2、規(guī)范內(nèi)容 1）一般要求 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宜成立以單位主要負(fù)責(zé)人 （或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人） 為組長(zhǎng)， 單位安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)專(zhuān)家參加的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組， 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展前應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案， 有組織有計(jì)劃地自下而上逐級(jí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容包括： a) 識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危害因素，確定重大危險(xiǎn)源； b) 分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故； c) 評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安

17、全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,劃分作業(yè)活動(dòng),危險(xiǎn)源辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),決定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許,策劃對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的計(jì)劃,評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的充分性,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,（一）劃分作業(yè)活動(dòng) 1、作業(yè)活動(dòng)分類(lèi) 在開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制之前，首先要準(zhǔn)備一份作業(yè)活動(dòng)表，用合理且易于控制的方式對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)并收集必要的信息。例如，其中必須包括不常見(jiàn)的維修任務(wù)，以及日常的生產(chǎn)活動(dòng)。 （1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地理位置 （2）生產(chǎn)過(guò)程或所提供服務(wù)的各個(gè)階段 （3）有計(jì)劃的工作和臨時(shí)性的工作 （4）確定的任務(wù) 要求：每種作業(yè)活動(dòng)既不能太復(fù)雜，如多達(dá)幾十個(gè)步驟，也不能太簡(jiǎn)單，僅一兩個(gè)步驟或內(nèi)

18、容。,2021/4/2,28,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,工具 設(shè)備,維修 活動(dòng),倉(cāng)儲(chǔ) 物流,動(dòng)力 系統(tǒng),生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),空壓機(jī),配電站,電梯,食堂,宿舍,辦公室,車(chē)輛,車(chē)輛,試驗(yàn)活動(dòng),典型危險(xiǎn)源,2021/4/2,29,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)施 （1）有助于危險(xiǎn)源辨識(shí)的三個(gè)問(wèn)題： 存在什么危險(xiǎn)源（傷害源）? 誰(shuí)(什么)會(huì)受到傷害? 傷害怎樣發(fā)生? “三種時(shí)態(tài)”“三種狀態(tài)” “ 四個(gè)方面”“兩個(gè)種類(lèi)”,2021/4/2,30,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,a) 三種時(shí)態(tài) (1) 過(guò)去時(shí)態(tài)：作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所過(guò)去所遺留的危險(xiǎn)危害因素（可能時(shí)）

19、。 (2) 現(xiàn)在時(shí)態(tài)：作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所在現(xiàn)有（或擬定）控制措施下的危險(xiǎn)危害因素。 (3) 將來(lái)時(shí)態(tài)：作業(yè)活動(dòng)在開(kāi)展后可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)危害因素。,2021/4/2,31,b）三種狀態(tài) (1) 正常狀態(tài)（常規(guī)）：指正常的活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)情況，作業(yè)活動(dòng)按正常的活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)流程進(jìn)行，包括機(jī)械設(shè)備工具等正常工作。 (2) 異常狀態(tài)（非常規(guī)）：非正常的活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)情況，作業(yè)活動(dòng)不能按正常的活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)流程進(jìn)行，包括機(jī)械設(shè)備的試運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)及發(fā)生故障和惡劣天氣（雨天高溫寒冷）。 (3)緊急狀態(tài)（事故）：指不能預(yù)見(jiàn)何時(shí)發(fā)生可能帶來(lái)的重大危害，如地震火災(zāi)爆炸、倒塌等,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介

20、紹,c) 兩個(gè)種類(lèi)： （1）第一類(lèi)危險(xiǎn)源：存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)； （2）第二類(lèi)危險(xiǎn)源：可能引發(fā)事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不良因素、管理缺陷等。,2021/4/2,32,d) 四個(gè)方面： 按新生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼 ( GB/T13861-2009） 改為四類(lèi)； 人的因素； 物的因素； 環(huán)境因素； 管理因素。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,(2) 可能導(dǎo)致的事故： 參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB64411986企業(yè)職業(yè)傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類(lèi)。,1）

21、物體打擊 2）車(chē)輛傷害3）機(jī)械傷害 4）起重傷害5）觸電 6）淹溺7）灼燙 8）火災(zāi)9）高處墜落 10）坍塌11）冒頂片幫 12）透水13）放炮 14）火藥爆炸15）瓦斯爆炸 16）鍋爐爆炸17）容器爆炸 18）其它爆炸19）中毒和窒息 20）其它傷害,2021/4/2,33,職業(yè)病目錄2013,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,(3) 風(fēng)險(xiǎn)描述 描述每一風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)信息，應(yīng)包括以下內(nèi)容： 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型； 可能發(fā)生的事故類(lèi)型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)； 事故發(fā)生的可能時(shí)間段或概率； 事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍； 事故前可能出現(xiàn)的征兆； 事故可能引發(fā)的次生事故、衍生事故等。,三、

22、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,3) 風(fēng)險(xiǎn)分析 采用矩陣分析法。在充分考慮對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、控制能力等因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)分析、實(shí)地查勘、集體會(huì)商等方式，量化分析安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴(yán)重性參數(shù)，確定可能性值和損失后果值，并通過(guò)在矩陣上予以標(biāo)明，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,（1）發(fā)生可能性分析 發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場(chǎng)管理水平和應(yīng)急承受能力三個(gè)方面進(jìn)行。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,（2）后果嚴(yán)重性分析 后果嚴(yán)重性分析可從人員損失、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)損失、保障損失四個(gè)方

23、面進(jìn)行。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,社會(huì)損失包括周邊敏感目標(biāo)影響和社會(huì)關(guān)注度。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,保障損失包括基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷和生活保障中斷。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,后果嚴(yán)重性等級(jí)按下列公式進(jìn)行計(jì)算,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)的優(yōu)先順序,2021/4/2,45,3、管控措施的策劃、確定,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),然后 消除風(fēng)險(xiǎn),危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià) 與控制措施小圖解,2021/4/2,46,三、

24、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,2021/4/2,47,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 國(guó)務(wù)院安委辦20163 著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。 堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過(guò)程管控。 通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患，防患于未然。 研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全

25、風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。,2021/4/2,48,全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。每年排查評(píng)估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。 建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。 健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分

26、析、評(píng)估、預(yù)警。 落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。 實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。,2021/4/2,49,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,2021/4/2,50,紅區(qū)風(fēng)險(xiǎn)為重大風(fēng)險(xiǎn)，屬于不可容許的危險(xiǎn)，即需要進(jìn)行隱患治理的風(fēng)險(xiǎn)： 1）當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行的作業(yè)時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)進(jìn)行治理，治理后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低方可恢復(fù)作業(yè)； 2）治理前應(yīng)判定其隱患等級(jí)，按相應(yīng)的隱患等級(jí)組織治理； 3）紅區(qū)的治理方案應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)評(píng)審或?qū)彶椋?/p>

27、 4）在停止作業(yè)后現(xiàn)場(chǎng)仍有風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)采取臨時(shí)性監(jiān)控和安全防范措施，包括應(yīng)急措施，責(zé)任部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡查至少每天一次，本單位安全管理部門(mén)監(jiān)督檢查至少每周一次； 5）治理全部完成后，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的資料，治理后風(fēng)險(xiǎn)力爭(zhēng)降低到黃區(qū)或藍(lán)區(qū)，如因客觀技術(shù)條件限制，至少降低到橙區(qū)，按橙區(qū)管控； 6）建立紅區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的管控檔案。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范介紹,2021/4/2,51,橙區(qū)風(fēng)險(xiǎn)為較大風(fēng)險(xiǎn)，屬于高度危險(xiǎn)，即需要特別管控的風(fēng)險(xiǎn)： 1）當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)，應(yīng)制定橙區(qū)管控方案，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案或?qū)彶椋?2）管控方案內(nèi)應(yīng)包括應(yīng)急措施，內(nèi)容可包括需增加的各類(lèi)措施；因?yàn)楣逃械娘L(fēng)險(xiǎn)根源和其他條件造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，應(yīng)針對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)