移民扶貧實施方案移民搬遷項目

1、五化鎮(zhèn)東三家村移民扶貧實施方案第一章、項目概述一、項目名稱：五化鎮(zhèn)東三家村移民搬遷項目二、項目建設(shè)單位：寧城縣五化鎮(zhèn)人民政府三、項目第一責(zé)任人：喬榮才四、遷出區(qū)范圍：東三家村3組（蔡家溝）、4組（蕎麥梁）五、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：移民搬遷45戶167口人，新建住房2700平方米，占地面積24300平方米。其中插花安置移民9戶，33口人；集中安置36戶134口人。六、項目投資及資金來源：該項目總投資為418.7萬元，其中房舍建設(shè)投資296.5萬元，修建村巷道8萬元，人畜飲水15萬元；栽植林果投資70萬元，配套水利設(shè)施投資21萬元，電力建設(shè)投資8.2萬元；該項目資金來源：生態(tài)扶貧移民項目財政補助1.5萬

2、元/人，共250.5萬元，群眾自籌19萬元，其他整合資金149.2萬元。七、建設(shè)年限： 建設(shè)年限為2013年、2014年度八、效益預(yù)測1、經(jīng)濟效益:移民搬遷可增加耕地400畝，增加林地面積700畝。搬遷當年可增加收入糧食收入32萬元，三年后，蘋果進入主產(chǎn)期，年增加產(chǎn)值525萬元，經(jīng)濟效益相當明顯。2、社會效益:該項目有利于維護還十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，有利于改善退耕還林地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的步伐，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。3、生態(tài)效益：通過生態(tài)移民扶貧安置，極大地減少了搬遷戶因燃料用材而對林木的砍伐，防止了水土流失，維護了生態(tài)平衡，通過造林對防風(fēng)固沙、京

3、津風(fēng)沙源治理起到一定作用。第二章、五化鎮(zhèn)東三家村基本情況一、地理位置及地形地貌東三家村位于五化鎮(zhèn)西部，大部分村民組交通便利。地屬七老圖山系燕山余脈，水系大凌河的一級支流驛馬圖河一級支流東三家河，是典型的山區(qū)農(nóng)村。項目遷入?yún)^(qū)位于東三家河上游，項目遷入?yún)^(qū)地勢起伏不大，地塊都為條形坡耕地，地勢南低北高，地形較開闊。二、自然資源條件東三家村地屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量550mm,年蒸發(fā)量為1800mm ,年平均氣溫10。最熱七月份，平均氣溫24度，最低一月份平均氣溫-12.2度，年日照時數(shù)2840小時,無霜期145天,早霜在9月份中旬，出現(xiàn)晚霜在5月份中旬結(jié)束。年大于10度有效積溫3900度。年

4、平均風(fēng)力2-3級，最大8級。年8級以上刮風(fēng)天數(shù)在30天左右，主要風(fēng)向西北風(fēng)及西風(fēng)。但該村也有獨天優(yōu)厚的自然天條件，該村三面環(huán)山，積溫較高。三、社會經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)行程度 1、社會與農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況東三家全村總流域面積約為0.8萬畝。全村共有7個自然村，4個村民組，440戶，1700口人，其中貧困戶145戶，479口人。耕地面積3680畝，其中水澆地面積800畝；林地面積3000畝。2012年東三家村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46萬元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值580元；糧食產(chǎn)量612噸，人均占有糧食720斤。2、移民搬遷原因分析（1）、交通不便，東三家村3組（蔡家溝）、4組（蕎麥梁）地處一小山溝，沒有交通主道，尤其雨季

5、來臨，道路基本中斷。（2）、水源情況，該二村組，地勢較高，地下水源不足，每逢干旱季節(jié)，村民需到1000米外拉水飲用。（3）、醫(yī)療、求學(xué)，由于地勢較偏遠，交通不便，對需就醫(yī)、求學(xué)的群眾極為不便。第三章、移民搬遷的必要性和可行性一、必要性1、是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，改善民生的迫切要求五化鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困人口8210口人，2598戶，由于需移民區(qū)生態(tài)脆弱、耕地瘠薄，交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于靠天吃飯的窘?jīng)r，群眾就醫(yī)、入學(xué)、行路難，這部分群眾的穩(wěn)定脫貧與發(fā)展單靠輸入式扶貧方式已難以湊效。通過該項目建設(shè)也是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧資金使用效率的有效措施。2、是加快山區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)增收目標

6、的有效途徑五化鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體落后，“三農(nóng)”問題突出，尤其是落后邊遠地區(qū)要改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展的難度極大。據(jù)調(diào)查遷出區(qū)農(nóng)戶人均純收入為1960元，比內(nèi)蒙古自治區(qū)2600元的平均水平低24.6%。遷出區(qū)人90%以上耕地為坡耕地，土層厚度不足20cm，常年廣種薄收，只能栽種土豆、玉米等作物，單產(chǎn)水平低下，平均畝產(chǎn)低于300公斤。通過生態(tài)扶貧搬遷，推行“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山”，發(fā)展以林果為主的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)。移民搬遷后將留在山上的土地通過集約化經(jīng)營或大戶承包流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)，并在當?shù)剞r(nóng)林專業(yè)合作社的幫扶下，發(fā)展各種特色種養(yǎng)業(yè)。因此，通過移民搬遷，有利于加快山區(qū)貧困農(nóng)戶和搬遷農(nóng)戶早日實現(xiàn)

7、脫貧致富。3、是推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求五化鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。特別是遷出區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，尤其是飲水安全得不到保障。7個自然村中人均可獲得水量低于30升的為3個，涉及人口205人，人力取水時間超過30分鐘。上述問題涉及村社眾多、面廣，單純靠工程投入，投資較大，也難以同時解決。要縮小城鎮(zhèn)差距實現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點在貧困山區(qū)。積極推進生態(tài)扶貧，既可以有效解決貧困山區(qū)群眾脫貧致富奔小康問題，又能結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)移民向基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的中心村、中心鎮(zhèn)和城區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進人口的合理再分布。因此，生態(tài)扶貧是落實統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要

8、舉措，是推進新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇。二、可行性 1、各級政府高度重視為認真貫徹落實中共赤峰市委農(nóng)工部關(guān)于認真做好生態(tài)移民項目區(qū)核查工作的通知赤黨農(nóng)工發(fā)201322號，總體部署，加快實施生態(tài)扶貧移民工作，寧城縣委縣政府、五化鎮(zhèn)黨委政府均成立了專項項目籌備小組，加大了投入力度，建立了生態(tài)和扶貧移民保障措施，為加快實施生態(tài)扶貧移民工作奠定了基礎(chǔ)。2、貧困程度大，群眾積極性高該搬遷區(qū)貧困程度較大，60%以上為在冊貧困戶，需搬遷村組群眾搬遷意愿強烈，鎮(zhèn)政府、村委會積極性高，為開展扶貧搬遷工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。3、五化鎮(zhèn)具有適合移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實施生態(tài)扶貧移民工程后，通過人口聚集和土地資源的聚集，原有土

9、地通過集約化經(jīng)營或大戶承包流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展五化鎮(zhèn)栽植蘋果特色農(nóng)業(yè)，采取專業(yè)合作社+農(nóng)戶的方式，45戶、167人搬遷農(nóng)戶將與寧城縣綠源春蘋果專業(yè)合作社形成利益共同體，在專業(yè)合作社的幫扶下，發(fā)展林果種植特色產(chǎn)業(yè)，幫助搬遷農(nóng)戶具備自我發(fā)展的能力，逐步達到脫貧致富的目標。第四章、遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)基本情況一、遷出區(qū)基本情況本項目遷出區(qū)涉及五化鎮(zhèn)東三家1個行政村中2個自然村，需搬遷地區(qū)現(xiàn)有人口197人，其中貧困人口123人、貧困發(fā)生率為62%。退耕地區(qū)人均耕地1畝，人均糧食占有量250公斤，人均純收入1260元。退耕地區(qū)90%以上耕地為坡耕地，土層厚度不足20cm，常年廣種薄收，只能栽種土豆、玉米等作物，單產(chǎn)

10、水平低下。基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是人畜飲水得不到保障，公路不暢通，尤其雨季公路基本中斷，給人民群眾生產(chǎn)生活。二、遷入?yún)^(qū)基本情況1、集中安置點，位于鎮(zhèn)級公路“宋馬線”公路旁，屬本組耕地。2、有足夠的生產(chǎn)生活用地，安置點有足夠的建房地域；3、水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施基本具備或建設(shè)的難度小，投資相對較少；4、交通方便，信息靈通，有利于移民戶的遠景開發(fā)；5、鄰里團結(jié)，民風(fēng)淳樸。三、遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施插花安置安置區(qū)位于東三家村中心村，人均耕地面積2.4畝，該區(qū)有豐富的地下水，人均日供水量可達到60l-100l，水資源保證率達到100%，鎮(zhèn)級公路通達率100%。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施可滿足安置

11、要求。集中安置區(qū)位于東三家村中心村北1.5公里處鎮(zhèn)級公路宋馬線旁邊，該處地勢平坦寬闊，交通、通訊、就醫(yī)、求學(xué)等非常方便。地下水豐富，能滿足遷入人口日常生活用水。第五章、安置模式和規(guī)模本次生態(tài)移民共需移民搬遷45戶167口人，其中插花安置移民9戶，33口人，集中安置36戶134口人；新建住房2700平方米，用地面積24300平方米。修建村巷道路1000米，滿足農(nóng)戶交通運輸；建集中供水1處，滿足人畜飲水；安裝變壓器1臺套，架設(shè)低壓線路700米，滿足移民區(qū)日常生產(chǎn)生活用電。為了保證生態(tài)環(huán)境，充分合理利用原居住地土地資源，保證移民移民后生活來源，栽植林果700畝，相關(guān)配套設(shè)施打配機電井5眼，埋設(shè)低壓管

12、路2200延長米，架設(shè)低壓線1300米。第六章、指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，標本兼治，以推進生態(tài)移民和生態(tài)扶貧安置區(qū)建設(shè)為重點，以改善移民生產(chǎn)生活條件為目標，采取綜合措施，整合支農(nóng)資金投入，切實鞏固扶貧開發(fā)成果和退耕還林成果，逐步建立起生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。二、基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。因地制宜、就近安排的原則。以土為本，有土安置的原則。生態(tài)移民、易堤移民對象優(yōu)先安排的原則。公平、公正、公開的原則。三、搬遷戶確定原則1、生產(chǎn)生活條件惡劣，喪失基本生存條件地區(qū)群眾。一是居住在水、電、路及教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施極

13、為落后，就醫(yī)、就學(xué)、行路困難，原地解決相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)成本和人均投資過高的地區(qū)的群眾；二是耕地條件極差（土壤耕層厚度不足20cm，糧食單產(chǎn)不足200公斤）地區(qū)的群眾。在群眾自愿的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮建卡貧困戶和已退耕還林的貧困戶。2、居住地常年單程取水距離超過1公里，或人力取水時間超過30分鐘，飲水特別困難，項目解決難度大的農(nóng)戶。3、居住分散，交通不便，遠離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件的農(nóng)戶。第七章、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)五化鎮(zhèn)自2000年就積極構(gòu)建以馬營子、鴿子山、榆樹底、東三家、山頭等五個村為核心區(qū)的 “寧豐”系列蘋果產(chǎn)業(yè)基地。2007年在基地

14、規(guī)模超過5000畝后，在鎮(zhèn)政府的幫助下成功的注冊了“山頭”牌寧豐脫毒蘋果品牌。在品牌的影響下成立了以馬營子、鴿子山二村為主的蘋果協(xié)會、山頭綠源春蘋果專業(yè)合作社。 “寧豐”系列品種是以“富士”和“東光”雜交而成，曾榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)科技進步二等獎，蘋果具有香、甜、脆、易貯藏等特點，目前成為市場熱銷品牌，至今供不應(yīng)求。目前，五化鎮(zhèn)有蘋果樹8000余畝。通過協(xié)會、合作社的技術(shù)指導(dǎo)、科技推廣和產(chǎn)品的購銷，使果農(nóng)對蘋果產(chǎn)業(yè)有了新認識，果樹面積正在以每年1500畝的速度遞增。果品遠近聞名，供不應(yīng)求，發(fā)展蘋果業(yè)，符需求。第八章、建設(shè)內(nèi)容及典型設(shè)計一、建設(shè)內(nèi)容新建住房2700平方米，用地面積24300平方米，建

15、集中供水1處，埋設(shè)低壓管路4000米，滿足136口人人畜飲水；安裝變壓器一臺，架設(shè)低壓線路2300米，滿足移民區(qū)日常生產(chǎn)生活用電，修建村巷道路1公里，滿足群眾生產(chǎn)交通要求。將原村民居住地推平建為林地，充分利用土地資源，栽植林果700畝。相關(guān)配套設(shè)施為：打配機電井5眼，埋設(shè)低壓管路2200延長米，架設(shè)低壓線1500米。二、典型設(shè)計插花安置，根據(jù)中心村安置容量合理插花移民戶。集中安置戶戶型典型設(shè)計：單戶建筑面積為60平米，單戶院落占地0.5畝。房舍建設(shè)為磚混結(jié)構(gòu)，彩鋼頂，塑鋼門（1.22.2米）窗（2.22.5），單間跨度7米，寬3米，標準間三間。磚院墻，2.2米寬鐵大門。水集中使用，電統(tǒng)一架設(shè)。

16、村巷道按5米寬沙石路設(shè)計。林果產(chǎn)業(yè)典型設(shè)計：計劃栽植“寧豐”蘋果，株行距為23每畝56株。機械整地，田面按等高線布置，采取條臺田形式設(shè)計。單個樹坑采用404040cm尺寸，栽植后覆膜。按照水里要求的打配機電井，100150畝林地配備水源井1眼，保證水肥充足。第九章、建設(shè)標準集中安置區(qū)共建住房2700平方米（用地面積24300平方米），附屬設(shè)施（主道、入戶道路等）810平方米。 一、住房設(shè)計安置房以人均20平方米，戶均60平方米為標準（按3人/戶）設(shè)計，考慮到村民生活生產(chǎn)習(xí)慣，主要建筑為起脊房屋設(shè)計，單間跨度7米，寬3米，標準間三間。每戶均為單門獨院。建筑結(jié)構(gòu)采用磚混形式，房脊采用保溫彩鋼板扣置

17、，門窗均為塑鋼門窗?；撅L(fēng)壓值為0.40knm2；地震設(shè)防烈度8度；建筑耐火等級為二級；建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級。移民新區(qū)盡量規(guī)劃合理，不出現(xiàn)死角。二、村巷道設(shè)計村巷道路面寬5米，砂石路面，路拱高30公分，路肩低于農(nóng)戶大門口20公分，保證排放水雨。三、給排水設(shè)計項目區(qū)擬建集中供水工程1處，日供水能力200噸/日，輸配水管網(wǎng)5公里，采用新建蓄水池、外接輸配水管網(wǎng)滿足供水。供水主干/支管徑dn63110mm。生活用水按60l100l/人d，畜禽按羊單位510 l /只天，k=1.2。由室外給水管網(wǎng)引入，利用室外管網(wǎng)的壓力直接供水，管道布置成下行上給方式，向每個用水點供水。采用生活消防合一制，管網(wǎng)呈環(huán)

18、狀敷設(shè)，管徑dn100150mm。室外采用dn63110pe管，室內(nèi)給水采用d32熱鍍鋅管絲扣連接或pe熱熔連接。四、電氣工程設(shè)計遷入?yún)^(qū)用電按照山頭變電所規(guī)劃建設(shè)接入電網(wǎng)。本項目擬采用一路380220v低壓電源接入，采用6平方封閉線電線引入戶內(nèi)設(shè)置的低壓配電柜，負責(zé)安置用房供電。電視訊號由鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)提供接入。五、生態(tài)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)主要包括遷出區(qū)群眾退出宅基地、25度以上的承包耕地的生態(tài)修復(fù)，本項目遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)750畝。一是積極推進退耕還林工程。要分階段地將所有25度以上坡地、荒地實施還林、造林。二是遷出區(qū)群眾宅基地、街道土地復(fù)墾工程。群眾遷出區(qū)宅基地、街道進行種植樹木。第十章、投資概算一、

19、投資概算經(jīng)概算，該項目總投資為418.7萬元，其中房舍建設(shè)投資296.5萬元，占資金總投入70.8%；栽植林果投資70萬元，占資金總投入16.7%；水利建設(shè)投資36萬元，占總投資的8.6%；電力建設(shè)投資8.2萬元，占總投資的2%，道路建設(shè)8萬元，占總投資的1.9 %。（見附表：五化鎮(zhèn)東三家村2013年生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程投資概算表）二、資金籌措該項目總投資為418.7萬元，資金來源是，生態(tài)扶貧移民項目財政補助1.5萬元/人，共250.5萬元，占總投資的83.7%，群眾自籌19萬元，占總投資的4.5%，其他整合資金149.2萬元，占總投資的35.6%。第十一章、工程建設(shè)進度安排整個項目計劃在

20、2013年6月實施，2014年5月底竣工，具體安排如下： 一、宣傳動員、調(diào)查摸底階段2013年4月前，通過會議、標語等形式對移民扶貧政策、移民工作的重要性、必要性、進行廣泛宣傳，不斷加強各級組織和廣大群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性和主動性。2013年5月6月進行深入調(diào)查研究，廣泛摸底，認真確定生態(tài)移民對象和落實安置地點。二、 建設(shè)階段2013年6月7月對確定搬遷戶進行登記造冊，確定移民安置方式，收集群眾自籌款等事宜。2013年8月11月進行房舍建設(shè)階段。村委會負責(zé)簽訂安置區(qū)土地使用合同，制定土地和房屋分配辦法，簽訂移民搬遷安置責(zé)任書；鎮(zhèn)政府負責(zé)辦理土地使用手續(xù)、城建手續(xù)、招投標等相關(guān)建設(shè)事宜；

21、同時開始打配機電井、埋管道、架電等多項輔助配套工作。三、搬遷安置階段2014年2月3月進行搬遷安置階段。按照房屋分配辦法，組織各搬遷戶進行搬遷；對原住宅房屋進行推到還林、還田，同時開始購置苗木，進行植樹造林。四、 檢查驗收階段2013年12月2014年5月驗收階段。該項目實施三級驗收。施工單位進行初驗，合格后報五化鎮(zhèn)政府，政府組織扶貧、土地、村建、財政、紀檢、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對房舍建設(shè)、水源建設(shè)、架電工程、老房還林、植樹造林等工程進行中驗，經(jīng)驗收合格后，報縣委農(nóng)工部、發(fā)改局、財政局、扶貧辦等部門進行終極驗收。第十二章、工程管理措施生態(tài)移民是扶貧開發(fā)和農(nóng)村小康建設(shè)的重點工程，為了將該移民項目

22、保質(zhì)保量的建設(shè)好，嚴格履行項目審批、備案程序，完善項目建議書、選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、征地協(xié)議、水土保持方案、工程建設(shè)初設(shè)批復(fù)等手續(xù)，完成環(huán)境影響評估、地震安全性評價報告、地質(zhì)災(zāi)害評價報告和洪澇災(zāi)害評估報告，經(jīng)審批、備案后方可開工建設(shè)。對每個建設(shè)項目，都做到有安置工程規(guī)劃、實際圖紙、招投標文書和建設(shè)合同，并落實工程質(zhì)量終身負責(zé)制、招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。對移民資金實行專戶儲存、專賬核算、專款專用，確保資金安全。1、公開招投標根據(jù)工程實際情況，對房舍建筑、水源工程等大項工程的設(shè)計、施工要公開招投標。鎮(zhèn)政府將建設(shè)項目報縣采購中心報批，統(tǒng)一走寧城縣招投標手續(xù)。

23、對小型、專業(yè)性較強的電力工程實行政府采購。2、監(jiān)理介入鎮(zhèn)政府聘請專業(yè)監(jiān)理公司對該建筑工程、水源等建設(shè)內(nèi)容進行監(jiān)理、監(jiān)督，確保整個工程質(zhì)量均合格，力爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。嚴格把關(guān)，在保證質(zhì)量的同時保證工期。3、村民參與監(jiān)督為了讓生態(tài)移民工程更陽光更透明，鎮(zhèn)政府、村委會組織受益區(qū)群眾推選出10名義務(wù)監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督材料、工程質(zhì)量，及時向村委會、鎮(zhèn)政府反應(yīng)情況。鎮(zhèn)政府組織人員不定期深入安置點施工現(xiàn)場，開展項目監(jiān)督檢查工作，做到發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，防范與查糾并重；建立項目調(diào)度、督查機制，嚴格執(zhí)行旬調(diào)度制度，對工程進展緩慢的安置點及時下發(fā)通知，督促工程進度，保證工程質(zhì)量。4、竣工驗收該項目實施三級驗收，即施

24、工隊初步驗收后填寫報告，報鎮(zhèn)政府進行中驗，鎮(zhèn)政府組織村委會、扶貧辦、財政、土地等相關(guān)部門對工程質(zhì)量針對性進行驗收，驗收合格后報縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門進行檢查驗收，合格后交付村委會、群眾使用或居住。5、審計該項目自覺接受縣審計、紀檢等單位審計、審查。6、檔案管理嚴格管理工程各個環(huán)節(jié)檔案材料，及時收集階段報告和檢查報表，做好各個隱蔽工程、地面工程質(zhì)量檢驗單，做到有施工組長簽字、監(jiān)理簽字、3名以上村級義務(wù)員簽字方可入檔。第十三章、技術(shù)保障該工程依托城建局、水利局、林業(yè)局、土地局、電業(yè)局等多家專業(yè)局規(guī)劃設(shè)計，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障。該工程房屋建設(shè)工程，嚴格招投標手續(xù)，通過招

25、標程序確定有資質(zhì)的正規(guī)設(shè)計單位、施工企業(yè)施工。設(shè)計單位負責(zé)進行科學(xué)合理設(shè)計，就新工藝、新技術(shù)對施工企業(yè)進行技術(shù)交底，施工單位保證施工質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全。政府采購中心負責(zé)配套工程管材、電料等建設(shè)材料購置。，人畜飲水工程建設(shè)、機電井打配，報縣水利局統(tǒng)一設(shè)計、施工、驗收，保證讓移民群眾吃上安全、便捷的飲用水。退耕還林工程，依托縣林業(yè)局進行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，確保早日恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)。電網(wǎng)架設(shè)，依托縣農(nóng)電局、山頭變電所，將所需電路安全接入移民新區(qū)，保證移民群眾生產(chǎn)生活用電。第十四章、配套服務(wù)五化鎮(zhèn)將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧規(guī)劃、五化鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方針政策，結(jié)合我

26、鎮(zhèn)未來發(fā)展的“四大定位”，圍繞“生態(tài)為本、特色為魂”發(fā)展理念和“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山，產(chǎn)品出山，游客進山”工作思路，堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿原則，堅持自力更生為主、國家補助為輔原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，堅持集中安置為主、分散安置為輔原則，堅持整合資源、統(tǒng)籌安排原則，堅持搬遷安置與后續(xù)生存發(fā)展并重原則，探索走出一條農(nóng)民集中居住、社會管理創(chuàng)新、公共服務(wù)均等、農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的易地扶貧搬遷及生態(tài)移民新路。按照資金“整合項目、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、公開透明”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金用于易地扶貧搬遷及生態(tài)移民，專項資金實行集中安排、分項目報賬、專賬核算、?？顚Ｓ?、

27、嚴格管理。在土地房屋政策方面，集中安置區(qū)建設(shè)用地由五化鎮(zhèn)黨委、政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，占用集體土地的，集體建設(shè)用地性質(zhì)不變，由集體經(jīng)濟組織與被占地農(nóng)戶簽定用地協(xié)議，參照當?shù)丶w建設(shè)用地補償標準予以補償；搬遷戶原宅基地應(yīng)拆除復(fù)墾，搬遷戶新建房屋宅基地面積每戶控制在0.5畝以內(nèi)，建筑面積控制在60平米/戶。搬遷安置戶在集中安置區(qū)的宅基地使用權(quán)歸安置戶、所有權(quán)歸集體，所建房屋使用權(quán)和所有權(quán)歸安置戶所有，由縣國土房管部門依法為其辦理相關(guān)手續(xù)；搬遷戶的原有承包耕地和林地原則上保持不變，如果搬遷戶自愿退出可交原居住村集體經(jīng)濟組織，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。第十五章、搬遷優(yōu)惠政策為了提高移民戶的積極性和工程的總體質(zhì)量，

28、明確各部門、各村職責(zé)，讓政策驅(qū)動、部門聯(lián)動、村社主動、農(nóng)戶行動，以確保生態(tài)移民的順利推進，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，出臺以下優(yōu)惠政策：1、與退耕還林政策相結(jié)合。凡是實施生態(tài)移民的農(nóng)戶，在上級下達的退耕還林指標內(nèi)，將優(yōu)先安排退耕還林指標，享受退耕還林政策。2、與土地整治相結(jié)合。為了使移民戶有基本的口糧田地，讓移民戶住得安心，根據(jù)上級的安排指標和當?shù)氐恼螚l件，對于實施整體移民的，國土部門將優(yōu)先安排土地整治項目，解決土地耕種的問題。3、與稅費政策相結(jié)合。在實施生態(tài)移民中涉及到土地管理費，城鎮(zhèn)建設(shè)配套費，補建房屋手續(xù)費，以及搬遷到集鎮(zhèn)居住后經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的各項工商稅費等，將在政策允許范圍內(nèi)實行優(yōu)惠，并優(yōu)先從

29、快辦理證照。4、與勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移相結(jié)合。為了解決移民戶的收入問題，凡是實施了生態(tài)移民的農(nóng)戶，有愿意外出務(wù)工的，可以安排勞務(wù)技能培訓(xùn)，并優(yōu)先解決外出務(wù)工就業(yè)。第十六章、保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)移民是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須建立強有力的組織保障措施。因此，鎮(zhèn)上專門成立了生態(tài)移民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記崔偉平、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長喬榮才任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王澤生任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、扶貧辦、財政所、國土所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、村委會等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織保障體系。其主要職責(zé)是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，實施管理，通力協(xié)作，具體落實，搞好監(jiān)督。二、明確部門職責(zé)各部門要高度重視，加強溝通，相互配合

30、，切實履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。鎮(zhèn)扶貧辦會同林業(yè)工作站、土地所、村建、交通、水利等部門編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，切實做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取國家易地扶貧專項資金，做好扶貧生態(tài)移民工程實施工作。1、堅持規(guī)劃為先。抽調(diào)扶貧、林業(yè)工作站、土地所、村建、交通、水利等專業(yè)技術(shù)人員組成規(guī)劃組，把移民搬遷規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接，編制總體規(guī)劃、方案。聘請有資質(zhì)設(shè)計單位，把集中安置點建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、整村推進、危房改造相結(jié)合，編制建設(shè)規(guī)劃，合理確定集中安置點的所在地、安置規(guī)模、土地面積，廣泛征求群眾意見，確保規(guī)劃科學(xué)適用。2

31、、做到有業(yè)安置。圍繞當?shù)亓止鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展林果種植業(yè)，做到“搬家不搬業(yè)”，拓寬增收渠道，解決后續(xù)生存問題。3、嚴格搬遷程序。按照戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審定的工作程序核定，嚴格核定搬遷對象，全部實行“三級公示”，移民對象全部建檔立卡，完善檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有庫。4、創(chuàng)新搬遷模式。五化鎮(zhèn)東三家移民新區(qū)采取統(tǒng)一招投標模式，實行統(tǒng)一標高、統(tǒng)一門窗材料和規(guī)格、統(tǒng)一雨棚和散水尺寸、統(tǒng)一房舍高度、統(tǒng)一屋頂模式、統(tǒng)一外墻色調(diào)的“六統(tǒng)一”標準。以集中安置為主，分散安置為輔。搬遷戶集中且的蕎麥梁36戶134口人，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建成移民新村，集中安置;居住分散、土地資源緊缺

32、、基礎(chǔ)條件較差的蔡家溝9戶33口群眾，選擇經(jīng)濟條件較好的東三家中心村安置。5、多方籌措資金。把移民搬遷安置與危房改造項目相結(jié)合，解決建房資金不足難題;整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧重點村建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等項目資金，用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè);加強與社會幫扶單位通聯(lián)系，爭取資金支持，全力保障移民住房建設(shè);積極發(fā)動群眾籌措建設(shè)資金或以勞折資，把所有與移民搬遷相關(guān)的項目和資金都向移民搬遷工程集聚靠攏。6、嚴格項目管理。集中安置移民新區(qū)建設(shè)，嚴格履行項目審批、備案程序，完善項目建議書、選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、征地協(xié)議、水土保持方案、工程建設(shè)初設(shè)批復(fù)等手續(xù)，完成環(huán)境影響評估、地震安

33、全性評價報告、地質(zhì)災(zāi)害評價報告和洪澇災(zāi)害評估報告，經(jīng)審批、備案后方可開工建設(shè)。對建設(shè)項目，都做到有安置工程規(guī)劃、實際圖紙、招投標文書和建設(shè)合同，并落實工程質(zhì)量終身負責(zé)制、招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。對移民資金實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ茫_保資金安全。第十七章、效益分析一、經(jīng)濟效益通過該項目建設(shè)，不僅改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，還對農(nóng)民增收起到一定經(jīng)濟效益。項目實施后，退居還田能增加耕地400畝（扣除移民新區(qū)占地），可造經(jīng)濟林700畝（含荒山、坡耕地）。1、糧食增：3年內(nèi)林地可種植豆類等矮桔作物，不影響糧食產(chǎn)量。按玉米計算，畝產(chǎn)800斤，每斤按1元計400畝800斤/畝1元/斤=320000元2、林業(yè)增收:3年后進入產(chǎn)果期，每年按每畝產(chǎn)果3000斤，每斤按2.5元計。700畝3000斤/畝2.5元/斤=5250000元其他經(jīng)濟收入和交通、通訊等費用節(jié)約未計入增收。二、社會效益通過對蔡家溝、蕎麥梁這些地方基礎(chǔ)條件差，群眾居住分散，開發(fā)建設(shè)代價高、成本大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收潛力小，實施生態(tài)移民搬遷，有利于維護還十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，有利于改善退耕還林地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的步伐，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和