淺談構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管體系的探索和思考

1、淺談構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管體系的探索和思考文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，在新的形勢下，社會和整個行業(yè)對轉(zhuǎn)變煙草專賣市場監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管質(zhì)量，推動行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣管理部門探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”市場監(jiān)管體系的背景、市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場監(jiān)管體系的基本原則和實施市場監(jiān)管體系的重要意義和注意事項。論文關(guān)鍵詞 市場 監(jiān)管 探索在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期

2、、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系(以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系)，就是一次有益的探索和思考。一、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責(zé)，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強

3、對異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合行政處罰法有關(guān)要求的。行政處罰法第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。行政處罰法第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯

4、罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護(hù)國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。(一)打擊嚴(yán)厲提升案件經(jīng)營能力，強化信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營資格;對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締;對涉煙犯罪行為，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。(二)管理到位提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實

5、施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施卷煙零售戶分類管理辦法，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。(三)疏導(dǎo)及時對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法;對輕微的無證經(jīng)營行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。(四)服務(wù)周到落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)

6、、經(jīng)營初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。三、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則(一)合法性原則專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國家政策。(二)合理性原則注重公平、公正，所實施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。(三)針對性原則緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的市場監(jiān)管或服務(wù)方式，實現(xiàn)最佳效果。(四)以人為本原則綜合運用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)

7、法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。(五)公開性原則通過多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服

8、”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。(一)該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力;是堅持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。(二)該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔

9、相成轉(zhuǎn)變。是落實科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。(三)該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性;可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能;可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。五、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協(xié)調(diào)配合。在實施

10、過程中，需要明確實施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評到位。(一)部門協(xié)作，共同實施機動大隊側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊全面實施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機關(guān)的協(xié)作機制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經(jīng)營的協(xié)作機制，依法取締無證經(jīng)營。(二)形成體系，系統(tǒng)實施該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、行政處罰案例指

11、導(dǎo)制度、暫停整頓操作辦法、取消經(jīng)營資格操作辦法等。管理方面的主要制度應(yīng)有：卷煙零售戶分類管理辦法、8種檢查方式實施細(xì)則等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：行政指導(dǎo)程序規(guī)定和配套的實施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：卷煙零售戶法制培訓(xùn)實施細(xì)則等。四個方面共用的制度有：卷煙市場日常監(jiān)管實施細(xì)則、卷煙市場互查實施辦法、煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范、全程說理執(zhí)法實施意見、市場凈化率考評辦法等。(三)完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個方面都應(yīng)有相應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計、分析等工作，按照要求規(guī)范實施。(四)信息支撐，高效實施綜合證件管理、市場監(jiān)管、情報分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實施移動終端系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場監(jiān)管整體效能。六、結(jié)語通過構(gòu)建“打、管、疏、服&rdq