某市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、某市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 十八大報(bào)告明確指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，直接關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。近年來，xx市以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施農(nóng)村清潔工程、秦東大地園林化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)新路子，全市共創(chuàng)建中、省、市34個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個(gè)生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效。一、現(xiàn)狀與成效實(shí)施了農(nóng)村清潔工程。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，全面實(shí)施農(nóng)村清

2、潔工程的意見及考核辦法，在全市農(nóng)村開展了為期3年的清潔工程建設(shè)活動(dòng)。目前，縣鄉(xiāng)村普遍設(shè)立了整治機(jī)構(gòu)，逐步形成了有人管事、有錢辦事、有制度理事的管理機(jī)制，戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理模式開始推行。全市141個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)衛(wèi)所，3223個(gè)行政村中1890個(gè)村組建了保潔員；68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助得到了落實(shí)；新購(gòu)各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1162輛，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站11個(gè)，集中式飲用水水源地污染防治設(shè)施10套，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施61套，農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施420套，農(nóng)村長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后的環(huán)衛(wèi)設(shè)施狀況大為改觀。進(jìn)行了重點(diǎn)區(qū)域綠化。按照集中連片、規(guī)模治理，因害設(shè)防，注重生

3、態(tài)、兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的原則，大力推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。XX年三北防護(hù)林建設(shè)工程完成人工造林9.4萬畝，封山育林10.4萬畝；退耕還林工程以荒山荒溝為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，完成人工造?.6萬畝，封山育林4.1萬畝；天保工程公益林建設(shè)以天然林資源保護(hù)和擴(kuò)展為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)主要區(qū)位的植被恢復(fù)，完成人工造林4.1萬畝，封山育林4萬畝；全年道路綠化1461公里，鐵路沿線綠化186公里，建設(shè)黃渭洛河沿岸防護(hù)林帶41公里，三化一片林綠色家園建設(shè)完成42個(gè)村的建設(shè)任務(wù)。建成了潼關(guān)縣城北塬頭生態(tài)園、臨渭區(qū)渭北萬畝園林生態(tài)園區(qū)、xx縣城區(qū)荊州大道寬幅林帶、xx縣洛河北岸寬幅防護(hù)林帶、xx縣環(huán)城林帶、九龍森林公

4、園建設(shè)和XX縣茨溝溝壑困難地綠化等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的造林綠化示范工程。推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見及發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)科技人員抓點(diǎn)技術(shù)服務(wù)大行動(dòng)，市本級(jí)115名高級(jí)職稱專家、教師、農(nóng)技人員等，深入各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，包抓種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)強(qiáng)村，多層次、多渠道、多形式開展科技促農(nóng)富農(nóng)服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中累計(jì)引進(jìn)、集成各類農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果、新模式60多項(xiàng)，推廣面積400多萬畝次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益50多億元。截止XX底，全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到16個(gè)，市級(jí)達(dá)到83個(gè)，面積200畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)205個(gè)

5、，全市園區(qū)總面積48.7萬畝、產(chǎn)值68億元；全市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)365家，全年共采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品270多萬噸，加工230多萬噸，總銷售收入135多億元，帶動(dòng)農(nóng)戶130萬戶次，戶均增收4000多元；全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社681個(gè)，總數(shù)達(dá)4190個(gè)，入社成員23萬戶，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收；全市休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)487萬人次，年?duì)I業(yè)收入5.61億元，從業(yè)農(nóng)民人均純收入1.37萬元；全市發(fā)展省級(jí)一村一品示范村471個(gè)，省級(jí)一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，形成了以白水、XX、xx為主的蘋果產(chǎn)業(yè)帶，以xx、蒲城、臨渭、xx、華縣為主的時(shí)令水果、設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，以xx、XX、xx為主的花椒產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，為推動(dòng)

6、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理、組織化經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、主要問題目前xx市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作仍處于起步階段，存在的主要問題有四個(gè)方面。思想認(rèn)識(shí)落后。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本是改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，依然存在群眾參與積極性不高、參與人數(shù)少、參與程度不深等問題，群眾多年來沿襲的陋習(xí)逐漸演變成自然，部分村民文明衛(wèi)生觀念淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活垃圾污染環(huán)境、危害人身健康等方面認(rèn)識(shí)不足。缺乏科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。xx市大多數(shù)鄉(xiāng)村對(duì)村級(jí)建設(shè)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有科學(xué)、完整的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。部分有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)村存在規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，不能體

7、現(xiàn)自身特色的問題，村莊建設(shè)規(guī)劃與全縣及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。環(huán)境污染嚴(yán)重。主要有三方面：一是生活垃圾污染。隨著農(nóng)村生活方式的改變和農(nóng)民生活水平提高，一些過去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾迅速在農(nóng)村蔓延，農(nóng)村的垃圾結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)的自然降解、掩埋、焚燒已很難處理，而農(nóng)村沒有專門的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)及保潔人員，大量垃圾隨意堆放，污水未作集中處理，直接排入地表，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。二是養(yǎng)殖業(yè)污染排放加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx市各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1750個(gè)，糞便通過沼氣發(fā)酵處理的245個(gè)，占總數(shù)的14%，大量糞便基本未經(jīng)發(fā)酵處理隨處排泄，直接影響環(huán)境及周邊群眾的身

8、心健康。三是面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx全市每年施用肥料噸，氮肥揮發(fā)到大氣的總量為37005噸，淋溶到地表和地下水為23128.12噸；每年使用各類農(nóng)藥8877.5噸；每年有約18.9萬噸秸稈被丟棄或田間焚燒，760.5噸地膜殘留到農(nóng)田。作物吸收少，土壤分解慢，部分滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境造成交叉污染。目前，對(duì)農(nóng)藥化肥的使用還沒有具體的監(jiān)管措施，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村節(jié)能減排、農(nóng)村清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綜合技術(shù)尚不完備，總結(jié)、推廣尚需時(shí)日。投入不足。目前，對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，難以像城市一樣建立收費(fèi)機(jī)制，也缺少相應(yīng)的扶持政策，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，要在道路硬化、改水改廁、排水排污、垃圾

9、處理、綠化美化等方面達(dá)標(biāo)資金缺口較大。當(dāng)前，各涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金在職能上各管一塊，多項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)同時(shí)開展，難以形成合力。環(huán)保機(jī)制不完善。xx大多數(shù)鄉(xiāng)村基本沒有環(huán)保投入和環(huán)保隊(duì)伍，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)除環(huán)衛(wèi)隊(duì)外沒有專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，污染事故的處理和環(huán)保咨詢落實(shí)不到位，長(zhǎng)效環(huán)保機(jī)制尚未形成。三、對(duì)策建議作為農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明將是xx生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前xx在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題，提出以下幾點(diǎn)建議：科學(xué)編制生態(tài)文明家園建設(shè)規(guī)劃。以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制和實(shí)施生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠化

10、建設(shè)規(guī)劃、大氣污染防治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)合理地確定各規(guī)劃區(qū)的功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，從源頭上解決布局性和結(jié)構(gòu)性污染問題，為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)導(dǎo)向。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)步伐。我省洛川縣、楊凌示范區(qū)、周至都是發(fā)展循環(huán)高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)、示范作用和其規(guī)模化、專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，推廣利用秸稈氣化、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物材料，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。同時(shí)，加快發(fā)展三品一標(biāo)產(chǎn)品。推廣

11、應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、有機(jī)肥，建立化肥農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全追溯制度，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。加大污染綜合治理力度。以村莊整治、道路硬化、垃圾清運(yùn)、排污管網(wǎng)建設(shè)等為重點(diǎn)，加大農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全方位覆蓋、無縫對(duì)接、一體化管理。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)公約等鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺遵守和共同維護(hù)建設(shè)成果，把建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村要求落到實(shí)處；提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，所

12、有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖必須進(jìn)入畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖廠和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化，控制養(yǎng)殖污染；加大對(duì)使用農(nóng)藥、化肥、地膜的監(jiān)管力度，實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，利用植物病蟲害綜合防治技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥，積極推廣秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)和其他綜合利用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染。加大資金投入。將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)列入公共財(cái)政支持范圍，并建立持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制；不折不扣地落實(shí)好中省各項(xiàng)以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策措施；環(huán)保部門應(yīng)定時(shí)定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村巡查，做好農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作；將分散在農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、民政等部門的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，捆綁使用，防止

13、撒胡椒面現(xiàn)象。大力實(shí)施綠化造林。實(shí)施林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大天然林保護(hù)力度。結(jié)合林權(quán)改革制度，繼續(xù)鞏固退耕還林和封山育林成果，不斷推進(jìn)荒山造林和綠色家園建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，利用村莊現(xiàn)有的綠化成果，做到發(fā)展與保護(hù)并重、改造與建設(shè)并舉。加快推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)化、小集鎮(zhèn)綠化、村莊四旁綠化和經(jīng)濟(jì)片林建設(shè)等，最大限度地挖掘農(nóng)村造林綠化用地的潛力。采用合理的綠化布局和靈活多樣的綠化形式，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、景觀林的合理布局及樹種搭配，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配置的村莊綠化體系。廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí)，把農(nóng)業(yè)污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)