財稅－對財政政策支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1、堅守精品文檔主頁地址：/afeidoc81堅守精品文檔主頁地址：/afeidoc81對財政政策支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特點與發(fā)展趨勢(一)內(nèi)涵當(dāng)前,對于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最新概念界定是20xx年3月16日發(fā)布的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要,指出“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的重中之重。具體包括六個方面:分別是下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。國家層面雖然對于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念還沒有一個明

2、確界定,但是業(yè)界和學(xué)界達(dá)成的基本共識是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)分成三個層次:第一個層次是電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),包括軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)以及新型平板產(chǎn)業(yè);第二個層次是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),包括下一代移動通信產(chǎn)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè);第三個層次是現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)應(yīng)用,包括一些基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用,如云計算、軟件的服務(wù)等。(二)特點從發(fā)展的角度來看,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有以下三個特點:一是產(chǎn)業(yè)范圍廣,內(nèi)涵變化快。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和新概念、新技術(shù)、新模式的涌現(xiàn),新一代信息技術(shù)的內(nèi)涵和外延將不斷擴(kuò)展。二是技術(shù)含量高,發(fā)展速度快。在技術(shù)和市場的雙重推動下,新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到規(guī)?；瘧?yīng)用,相關(guān)軟

3、硬件產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化,基礎(chǔ)設(shè)施向全覆蓋和寬帶化方向發(fā)展,信息技術(shù)服務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個領(lǐng)域。三是滲透能力強(qiáng),帶動作用大。新一代信息技術(shù)在多個領(lǐng)域的應(yīng)用以及信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的深入融合,已衍生出電子商務(wù)、在線支付、網(wǎng)絡(luò)動漫等諸多細(xì)分行業(yè);并且新一代信息技術(shù)及其衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還能夠帶動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端設(shè)備、基礎(chǔ)元器件、軟件和信息服務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)、文化教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并有效地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級進(jìn)步。(三)發(fā)展趨勢近年來,隨著信息技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)一步深入,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的發(fā)展趨勢更加明顯:一是信息技術(shù)集成化、融合化特征更加顯著,信息技術(shù)越來越表現(xiàn)為技術(shù)群的協(xié)同發(fā)展。

4、例如以集成電路、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)群帶來了通訊產(chǎn)業(yè)的革命,并滲透了各個學(xué)科和領(lǐng)域。二是更加注重商業(yè)模式創(chuàng)新,例如云計算將是未來產(chǎn)業(yè)服務(wù)重要的商業(yè)模式之一,正在顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)競爭局面。三是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈體系,服務(wù)的整合能力日益成為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭已從單個產(chǎn)品或企業(yè)的競爭進(jìn)入了全產(chǎn)業(yè)鏈競爭階段,產(chǎn)業(yè)鏈整合及運營能力成為決定競爭成敗的核心關(guān)鍵。四是跨國公司兼并重組步伐加快,國際競爭壓力加劇,世界各大it企業(yè)以延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合能力為目標(biāo),圍繞產(chǎn)業(yè)新興增長點展開并購及戰(zhàn)略合作。面對各跨國it巨頭更為頻繁的兼并收購,以及由此在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)逐步確立的整體優(yōu)勢,我國電

5、子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力會不斷加劇。五是綠色it將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,如日本提出要開發(fā)和實施無所不在的綠色ict,韓國提出加大研發(fā)投入,以實現(xiàn)低碳工作環(huán)境,歐盟也制定出各種利用ict實現(xiàn)節(jié)能減排的政策構(gòu)架。財政政策支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性財政政策是指一國政府為一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過程,體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面。因此,財政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等組成的一個完整政策體系。財政政策在支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的必要性主要表現(xiàn)為:第一,財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要

6、手段,歷來都是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。在政府培育和支持信息產(chǎn)業(yè)的各種政策手段體系中,財政政策是一個十分重要的手段,也是最有效的政策工具。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心是自主創(chuàng)新,只有通過自主創(chuàng)新,才能占領(lǐng)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點。而自主創(chuàng)新的正外溢性、高風(fēng)險性和高投入性往往導(dǎo)致市場供應(yīng)不足,需要政府采取政策予以干預(yù),校正市場失靈。國家通過財政直接投入和稅收政策的激勵措施調(diào)節(jié)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能夠培育和擴(kuò)大與新一代信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場,能夠加快新一代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。第二,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期難以形成有效的市場需求,盈利能力較弱,為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)。能否實現(xiàn)快速發(fā)展取決于多方面因素,包

7、括技術(shù)成熟度、市場前景、產(chǎn)業(yè)化能力等。既涉及技術(shù)政策,也涉及財政、金融、稅收、貿(mào)易等政策,具有較強(qiáng)的政策依賴性。通過政府和財政政策進(jìn)行培育和扶持,是促使其快速發(fā)展的重要條件。第三,國外在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實踐也表明,政府強(qiáng)有力的扶持和推動是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中,各國政府普遍運用財稅政策扶持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。借鑒國際經(jīng)驗,我國要對新一代信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo),及時總結(jié)國內(nèi)外新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn),避免國內(nèi)企業(yè)陷入重復(fù)探索和盲目競爭等“泥潭”,最大限度地降低新一代信息技術(shù)的發(fā)展代價和成本;同時,要對新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及

8、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等給予資金支持,并出臺細(xì)化的有關(guān)稅收、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施,來推動新一代信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展和營造良好的發(fā)展環(huán)境。支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議(一)加大財政投入力度,優(yōu)化財政投入方式一是建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制,增加中央財政的資金投入,抓住新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),著力支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大成果產(chǎn)業(yè)化示范、市場應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等。二是整合各類專項資金,劃出一定比例,支持高科技園區(qū)內(nèi)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新能力建設(shè);在電子發(fā)展基金、集成電路研發(fā)資金

9、、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等專項資金安排上,加大對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度,集中力量突破發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。三是多渠道籌措資金,鼓勵建立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。四是加大對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的財政投入和扶持力度。對經(jīng)認(rèn)定的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),除享受一般產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外,進(jìn)一步加大政策扶持力度。(二)完善稅收扶持政策,健全相關(guān)法律法規(guī)一是制定實施資格認(rèn)證制度。參照或者結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理制度,制定實施資格認(rèn)定制度,確定優(yōu)惠政策的具體標(biāo)準(zhǔn),解決新一代信息產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠的主體資格問題。二是加大稅收激勵政策對新一代信息技術(shù)研發(fā)的支持力度。應(yīng)加大稅收激勵政策

10、對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性基礎(chǔ)研究的支持力度。三是將稅收政策支持重點放在補(bǔ)償和降低科技企業(yè)的投資風(fēng)險上,加大有關(guān)風(fēng)險投資的稅收傾斜政策力度,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是進(jìn)一步完善稅基式的間接優(yōu)惠政策,適當(dāng)擴(kuò)大間接稅收優(yōu)惠政策對科技研發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)事前引導(dǎo)的作用。五是合理設(shè)計企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠期。六是延長軟件企業(yè)增值稅即征即返政策執(zhí)行期,并適度拓寬該政策的適用范圍。(三)靈活運用政府采購,提高財政支出效益一是建立完善自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定制度。要設(shè)立自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和建立嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)證制度。二是建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。三是盡快制定自主創(chuàng)新信息技

11、術(shù)產(chǎn)品政府采購目錄。財政部門要將通過認(rèn)證的自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品及時納入政府采購目錄中并向社會公布。對列入政府采購自主創(chuàng)新信息技術(shù)產(chǎn)品目錄的信息技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè),國家要在預(yù)算安排、采購評審和合同管理等方面給予一定的傾斜。四是強(qiáng)化財政預(yù)算控制。在編制年度部門預(yù)算時,要求采購人將采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入預(yù)算。五是優(yōu)先采購自主創(chuàng)新國產(chǎn)設(shè)備。六是改進(jìn)政府采購評審方法。在滿足采購需求的條件下,給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。(四)創(chuàng)新財政管理機(jī)制,提高資金使用效率一是創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,提高財政資金的使用效率。二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,推動資源整合,引導(dǎo)創(chuàng)

12、業(yè)投資發(fā)展,鼓勵科技產(chǎn)業(yè)化,搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺。三是建立稅式支出制度和事中評價系統(tǒng),掌握稅收的扶持力度和評價稅收政策的效果。四是建立財政扶持政策監(jiān)管和跟蹤問效制度,營造公平競爭環(huán)境。通過建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度,避免專項資金被各種名義侵吞,同時嚴(yán)厲打擊在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)腐敗問題,以較好保障支持資金的應(yīng)用效果。五是建立財政專項資金績效評價機(jī)制和退出機(jī)制,提高資金使用效率。加強(qiáng)財政政策績效考評,將財政績效評價結(jié)果作為安排下年財政支持對象和資金數(shù)量的重要依據(jù),提高財政資金使用效率。設(shè)定新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政優(yōu)惠政策的有效期限,提出財政政策績效目標(biāo),并據(jù)此進(jìn)行績效

13、考評。同時,對已到期和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的財政政策,要建立有效的退出機(jī)制,及時退出。六是建立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)算支出制度。從制度上進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算制度對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持,單獨設(shè)立相應(yīng)支出科目,從預(yù)算編制上對政府加大對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的預(yù)算投入作出明確要求。(五)多方統(tǒng)籌細(xì)致規(guī)劃,構(gòu)建政策支持體系一是構(gòu)建完整統(tǒng)一的財政支持政策體系。根據(jù)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色,在稅收減免、政府采購、技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)資助、融資體系、行業(yè)組織等各個方面,出臺政策“組合拳”,并明確政策力度將延續(xù)十年以保證財政支持政策的長期性和連續(xù)性,讓全社會認(rèn)識并積極參與到新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展當(dāng)中來。二是完善金融支持體系。構(gòu)建多層次融資平臺,解決新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問題。支持設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,做大基金規(guī)模,健全退出機(jī)制,拓寬創(chuàng)業(yè)初期