水利工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 一、基本情況*縣國土總面積2394km2。境內(nèi)主要水利工程有：長江同馬大堤上起湖北段窯，下至望江周家灣，全長62.822km，按防御“54年型”洪水標(biāo)準(zhǔn)全線達(dá)標(biāo)，保護(hù)境內(nèi)復(fù)興、洲頭、匯口、佐壩、孚玉、五里、九姑、千嶺、許嶺、下倉、程嶺、高嶺、長鋪、河塌等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)行政村，保護(hù)人口40.64萬人，土地42.54萬畝。龍湖、大官湖、黃湖、泊湖四XX泊，水面總面積776.4km2，底高程9.510.5m，正常蓄水深1.52 m。二郎河流域面積597km2，干流長66.3km，涉及北浴、陳漢、柳坪、隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、佐壩、千嶺等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涼亭河流域面積2

2、89km2，干流長49.5km，涉及趾鳳、涼亭、河塌、長鋪、高嶺等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。千畝以上圩堤24處，圩內(nèi)耕地25.95萬畝，圩堤總長198.5km，基本達(dá)到了1020年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，涉及匯口、洲頭、復(fù)興、千嶺、九姑、五里、下倉、高嶺、長鋪、孚玉等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圩內(nèi)居住人口20.69萬人，受益人口30.45萬人，勞力14.85萬人。其中長江外護(hù)圩圩堤長13.1km，堤頂高程21.523.97m；內(nèi)湖圩堤堤頂高程17.218.5m，其中建立了復(fù)興洲區(qū)永久防洪堤，我縣境內(nèi)長27 km。中小水庫44座，其中中型1座、小型3座、小型40座，總庫容1.23億m3，涉及陳漢、趾鳳、河塌、涼亭、破涼、北浴、柳坪、

3、二郎、佐壩、孚玉、五里、九姑、長鋪、程嶺、許嶺等15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小水電站10座，裝機(jī)15臺3750千瓦。兩大灌區(qū)控制面積991.3km2，其中花涼亭*灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積37萬畝，現(xiàn)狀受益面積12萬畝，干渠全長36.5km，沿線支渠23條，河塌、長鋪、高嶺、程嶺、許嶺、下倉等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益；釣魚臺水庫灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積17.87萬畝，現(xiàn)狀受益面積12萬畝，干渠全長50.5km，沿線支渠20條，隘口、二郎、破涼、涼亭、河塌、孚玉、五里、長鋪、九姑、千嶺、程嶺等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。塘堰23800處，蓄水總?cè)萘?116萬m3。40馬力及30千瓦以上固定機(jī)電排灌站145座，裝機(jī)198臺12652千瓦。以上水利工程中

4、有同馬大堤、縣城防洪大堤、釣魚臺水庫、兩大灌區(qū)和復(fù)興西片防洪排澇工程分別成立了管理單位，除長江河道管理局劃歸省直管外，全系統(tǒng)在職職工298人。我縣XX年啟動了全縣水管單位體制改革工作，縣人民政府以松政XX31號文出臺了水管體制改革實(shí)施方案，對縣管的5個(gè)工管單位進(jìn)行了定性、定編、定崗。XX年，縣級從財(cái)政預(yù)算中安排了基本支出100萬元，從以工代賑、水利建設(shè)基金中安排了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)70萬元。二、存在的主要問題1、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低。千畝以上圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有全部達(dá)到20年一遇，堤身質(zhì)量差，多為砂基，穿堤建筑物隱患多，共有穿堤建筑物162處，其中，排灌站36座，折合裝機(jī)881

5、9.6千瓦，自排閘52座，自排涵73座。閘站工程中，鋼筋砼結(jié)構(gòu)的占57處，圬工結(jié)構(gòu)的占104處。僅99年后興建的洲頭西電排站等21座穿堤建筑物工程滿足20年一遇湖水位滲徑長度條件。二郎河、涼亭河等兩河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，建筑物多為圬工結(jié)構(gòu)，河道彎曲多變，局部淤塞或深泓逼岸，橋梁等阻水障礙物多，影響河道行洪。水庫病險(xiǎn)問題多，44座病險(xiǎn)水庫僅有26座列入國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，但由于國家投入不足，病險(xiǎn)問題得不到徹底的根治，除險(xiǎn)加固過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工外部環(huán)境干擾大，配合不力，工程進(jìn)展緩慢。二是除澇抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程設(shè)施均不同程度的存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低，裝置效率低，設(shè)備陳舊不全，溝系紊亂、淤積嚴(yán)重等

6、問題，排澇能力不足五年一遇。兩大灌區(qū)建筑物嚴(yán)重老化，干渠滲漏、堤身塌方嚴(yán)重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水庫及當(dāng)家塘堰調(diào)蓄功能不強(qiáng)，不僅存在橫山、鑿山、嚴(yán)恭山和二郎河以西等灌溉死角，連兩大灌區(qū)末端灌溉效益也在逐年萎縮。三是農(nóng)村飲水存在不安全問題。主要是受血吸蟲污染嚴(yán)重、苦咸水、水量不達(dá)標(biāo)及用水不方便等影響，通過近年農(nóng)村飲水安全建設(shè)，已解決12.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，但還有18.85萬農(nóng)村人口飲水安全問題亟待解決。2、工程管理不順一是管理體制不順。除以上重點(diǎn)防洪排澇灌溉水工程均設(shè)立了專門工管單位、負(fù)責(zé)日常管理工作外，其余水工程均按照屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水工程雖然明確由

7、村或組負(fù)責(zé)專管，但由于管理沒明確到人、或報(bào)酬沒得到落實(shí)，導(dǎo)致管理單位形同虛設(shè)，工程無人管理的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了水利站，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革不到位，人員偏少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，工資無保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要兼顧許多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏監(jiān)管，工程設(shè)施破壞嚴(yán)重，維修不及時(shí)。二是位置分散，重建輕管。近年來，由于農(nóng)作物價(jià)格上漲，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、違章種植現(xiàn)象嚴(yán)重。湖灘多頭管理，河道、圩堤堤身肆意種植，沒有專管機(jī)構(gòu)，靠縣級水行政主管部門無法管理到位。部分新建農(nóng)飲工程管理不善，沒有運(yùn)行管理人員和經(jīng)費(fèi)籌措渠道，工程不能正常發(fā)揮效益；新脫險(xiǎn)水庫和閘站管理制度不全，無管理設(shè)施，甚至無人管理

8、；兩河沿線違法采砂、侵占河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村不管，縣水政監(jiān)察大隊(duì)力量薄弱，不能實(shí)施及時(shí)全面監(jiān)管。當(dāng)家塘因管理體制不順，手段落后，導(dǎo)致工程效益不能正常發(fā)揮，形成管理死角。三是水利執(zhí)法手段軟弱。水利工程管理范圍除同馬大堤和釣魚臺水庫管護(hù)用地辦理了土地使用證外，其余工程均沒有辦理，城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾占用管護(hù)用地，處理難度大。四是用水觀念不強(qiáng)。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)改革，有旱不抗、偷水搶水、水費(fèi)難收現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎縮。五是人為破壞水工程設(shè)施現(xiàn)象增多。沿江、沿湖地區(qū)排澇抗旱站變壓器被盜連年發(fā)生，兩大灌區(qū)抗旱設(shè)施毀壞嚴(yán)重。近年地方政府和企業(yè)在重視經(jīng)濟(jì)

9、建設(shè)的同時(shí)，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，只注重當(dāng)前利益，不履行相關(guān)建設(shè)程序，任意開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致水土流失、山體滑坡、河床淤塞、渠道毀壞，新的水工程隱患不斷出現(xiàn)。汛前檢查發(fā)現(xiàn)，許嶺鎮(zhèn)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，嚴(yán)重影響干渠泄洪；北浴河因四吉村境內(nèi)礦山開發(fā)、馬廠村境內(nèi)修建公路，棄土直接堆放河內(nèi)，河道被堵塞，行洪不暢。六是防洪抗旱意識淡薄。汛前，洲頭鄉(xiāng)德化東圩永久防洪堤線五昌廟段被當(dāng)?shù)馗G廠挖開了近60米寬的口子，至今未能恢復(fù)；復(fù)興洲區(qū)永久防洪堤和西湖圩堤身違章植樹多，農(nóng)作物栽遍堤身。二郎河縣城河段，高速橋維修加固和105國道橋改建，建筑垃圾堆棄在河道內(nèi)，影響河道行洪，加重了堤防的防守壓力。陳漢

10、鄉(xiāng)把新街開發(fā)在釣魚臺泄洪主河道上，一旦水庫溢洪，后果不堪設(shè)想。以上問題不迅速解決，將直接影響到全縣的防洪排澇和供水灌溉安全。3、系統(tǒng)自身能力弱一是技術(shù)力量不足，我縣是水利大縣，防汛抗旱、工程建設(shè)、工程管理任務(wù)十分繁重，目前僅有7名工程技術(shù)人員和2名財(cái)務(wù)人員，且存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，不僅滿足不了當(dāng)前水利工作的需要，而且形成了水利人才的斷層。二是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)困難，由于XX年水費(fèi)征管體制改革的影響，水管單位連年經(jīng)濟(jì)滑坡，許多職工只有外出打工謀生。水管體制改革縣級盡了很大努力，解決了部分“兩費(fèi)”不足問題，但遠(yuǎn)沒有按照水管體制改革方案標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。目前工管單位人員工資僅能兌現(xiàn)一半，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分文

11、未繳。三、對策與建議1、理順管理體制。按照松政XX31號文出臺的水管體制改革實(shí)施方案，逐年足額兌現(xiàn)水利工管單位水管體制改革“兩費(fèi)”，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障。按照農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系改革的總體方案，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水管體制改革，定崗、定編、定責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的工資待遇和后顧之憂。2、出臺相關(guān)管理辦法。按照中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法和中華人民共和國河道管理?xiàng)l理等水法律法規(guī)和省市出臺的相關(guān)水工程管理規(guī)定，出臺*縣水工程管理實(shí)施辦法，按照工程規(guī)模和區(qū)域劃定管理權(quán)限和職責(zé)，落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，規(guī)范全縣范圍內(nèi)水工程管理秩序，確保工程良性運(yùn)行。3、加大對水利的投入。近年，國家對我縣重點(diǎn)防洪排澇灌溉及農(nóng)村飲水安全工程給予了一定的投入，通過除險(xiǎn)加固建設(shè)，解決了部分防洪排澇灌溉工程的安全隱患。但現(xiàn)有的投入與我縣水利工程防洪抗旱需要還差距很大，亟待建設(shè)和加固的水利工程設(shè)施還很多，必須爭取國家和省、市、縣的支持力度，逐年加大對我縣水利建設(shè)的投入。4、啟動農(nóng)田水利基本建設(shè)。受現(xiàn)階段國家和地方各級政府綜合財(cái)力的限制，要根本改善我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施防治水患條件，必須“系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先急后緩、分年實(shí)施”，科學(xué)規(guī)劃全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過逐年更新和完善農(nóng)田水利工程，