迎接省紀委來礦防腐調(diào)研匯報材料

1、迎接省紀委來礦防腐調(diào)研匯報材料內(nèi)部市場化改革是企業(yè)從源頭上防腐的有效途徑和辦法我們是如何從源頭防腐的迎接省紀委研究室來礦調(diào)研內(nèi)部市場化是企業(yè)源頭防腐的一把金鑰匙匯報材料-中共常村煤礦紀律檢查委員會常村煤礦東倚太行，西屏太岳，地處“上黨盆地”的西北部，是我國首次利用世界銀行貸款興建的一座年產(chǎn)400萬噸特大型現(xiàn)代化礦井。近兩年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本礦實際，按照“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的要求，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，把內(nèi)部市場化改革作為一個系統(tǒng)工程來抓，探索出一套從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑和辦法。促進了全礦生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，取得了明顯實效?；仡欁哌^的歷程，我們認識到：這個

2、系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在“四個三”上。一、以推進內(nèi)部市場化為主題，做到“三個先行”。一是規(guī)范先行。堅持從“工資就是螺絲，螺絲就是工資”、追求綜合效益最大化出發(fā)，因地制宜，突出特色，既做好了全礦推行內(nèi)部市場化改革運行方案的總體規(guī)劃，又做好了內(nèi)部價格體系、結(jié)算體系、評價體系等分項管理辦法。比如：開拓隊從隊組管理本身出發(fā)，構(gòu)建了10個市場。即：生產(chǎn)市場、安全市場、通風市場、機電市場、技術(shù)市場、運輸市場、媒質(zhì)市場、地測市場、調(diào)度市場、監(jiān)測監(jiān)控市場，各種生產(chǎn)要素在市場機制下合理流動，實現(xiàn)了每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者，每一種生產(chǎn)要素都有價格，每一個市場行為都有控制和約束，每一項工作講求投入產(chǎn)出，每一個月都要有技術(shù)

3、革新成果。二是試點先行。結(jié)合實際，我們選擇了井下一、二線隊組，職工發(fā)展愿望強烈，隊組干勁積極性高的隊組率先開展試點。全礦共辦試點單位23個，井下一、二線隊組，地面輔助單位。按照一年規(guī)劃試點起步，兩年全面實施推開，三年完善提高的步驟，由點到面，逐步在全礦范圍內(nèi)引進市場機制，在企業(yè)內(nèi)部建立起一種新的管理模式。三是機制先行。按照指標分解崗位化、運作程序方便化、運行方案體系化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化的原則。建立了市場主體。從礦、科隊、班組到員工都是內(nèi)部市場化主體；建立了內(nèi)部價格體系。各種材料、配件、產(chǎn)品等實行明碼標價；建立了內(nèi)部市場規(guī)則。諸如管理制度、質(zhì)量、技術(shù)與標準；建立了內(nèi)部市場化激勵機制。比如，節(jié)約材料

4、可以轉(zhuǎn)換成工資；建立了監(jiān)督制約機制。比如，責任賠償機制，民主監(jiān)督機制、內(nèi)部審計機制。二、以源頭防腐為切入點，開辟“三條途徑”。一是用教育推進源頭防腐工作的開展。內(nèi)部市場化是引入市場機制，在企業(yè)內(nèi)部管理上建立起來的一種新的管理模式。在內(nèi)部市場化運行中我們結(jié)合實際，以廣大黨員、干部、群眾樂于參加，易人接受為出發(fā)點，實施教育創(chuàng)新，豐富教育形式，在全礦營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。1、增強教育的預(yù)防性，幫助黨員干部筑牢思想道德和黨紀國法防線。為提高黨風廉政教育的有效性，礦紀委注重及時把握黨員、干部的思想源頭，發(fā)現(xiàn)和抓住一些苗頭性和傾向性問題進行教育，做到“教育在先，引導(dǎo)向先”。XX年結(jié)合先進性

5、教育開展了反腐倡廉“五個專題教育”，XX年開展了黨風廉政的“五個一”系列活動，XX年開展“廉潔文化”進機關(guān)、進隊組、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭“五進”活動。諸如“編印一本常村煤礦管理人員廉潔從業(yè)守則匯編，新時期黨風建設(shè)和反腐倡廉調(diào)查問卷，在新聞媒體上開辟了“廉潔文化動態(tài)地帶”、“廉潔在線”專欄，向廣大干部、員工宣傳黨風廉政建設(shè)警示片。通過多種形式，深入開展警示教育，引起了廣大黨員干部的高度關(guān)注，起到了預(yù)警的作用，每年堅持組織科隊級以上干部，管人、管錢、管物的重要崗位人員，通過案例講解，錄象片的播放，預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等進行集體輪訓(xùn)，每年還堅持對新任干部進行廉政談話，特別是去年以來，先后三次對15

6、1名新任和調(diào)整的科隊級以上干部進行集體宣誓和廉政談話。這些舉措被廣大黨員干部譽為“黨性教育的課堂，黨委愛護關(guān)心干部的工程”。2、增強教育的藝術(shù)性，營造頌揚清正廉潔的文化氛圍。為了進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，創(chuàng)新教育形式，我們連續(xù)兩年在全礦范圍內(nèi)開展廉潔文化書法、格言、警句、話與畫、案例、攝影等活動。舉辦了常村煤礦廉潔文化書法、漫畫、格言、警句作品展，將黨風廉政教育寓于文化藝術(shù)之中。全礦共用51個支部的2019名書畫愛好者參與了這一參賽活動，共征集到以廉潔文化內(nèi)容為題材的參賽作品7629件，從中篩選出100余件書畫、格言、警句作品，舉辦“廉潔文化書畫作品展”分別在集團公司、礦社區(qū)和生產(chǎn)

7、區(qū)展出。引起了數(shù)千名黨員、干部、群眾的駐足，在全礦營造了頌揚廉潔的良好氛圍。3、增強的教育的廣泛性，為全礦在源頭防腐打下了深厚的群眾基礎(chǔ)。為了引導(dǎo)廣大黨員干部在內(nèi)部市場化改革大潮中，既要干事創(chuàng)業(yè)，又要干凈廉潔。近兩年來，在新聞媒體開辦了廉潔文化動態(tài)地帶，播放巨貪現(xiàn)行記、終極對話等警示片，每年礦紀委牽頭組織協(xié)調(diào)工會、市歌舞團等單位，精心編制了廉政文藝節(jié)目，將嚴肅的廉政教育寓于干部群眾喜聞樂見的文藝形式之中。參加集團公司“廉政之聲”專場文藝晚會，使一萬多名黨員、干部家屬普遍受到一次深刻教育，收到了良好效果。二是用制度保證源頭防腐工作的開展。加強內(nèi)部市場化制度的建立完善，是從源頭上預(yù)防和防治腐敗的重

8、要舉措，是源頭防腐的重要保證。這幾年來，我們結(jié)合內(nèi)部市場化改革的實際，把制度建設(shè)放在重要位置，特別是對權(quán)利運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。更加注重從制度上加大源頭防治腐敗的力度，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進了內(nèi)部市場化各項源頭防腐工作的制度化、規(guī)范化。首先抓了基本制度的健全和完善，基本制度主要包括黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，黨風廉政建設(shè)目標責任制，對權(quán)利制約和監(jiān)督的制度，各級管人、管物、管錢重要崗位，經(jīng)營管理人員的從業(yè)行為制度，違紀行為的懲處制。其次抓了黨風廉政建設(shè)目標責任制的落實，并且制定了落實黨風廉政建設(shè)責任制考核細則，主要是從三個方面加大了工作力

9、度：一是抓好責任分解，實行工作目標承諾制；二是抓好責任考核，制定科學(xué)合理，真正通過考核實實在在地推進工作的目的，增強考核的公正性和可操作性；三是抓好考核結(jié)果運用，實行“三個掛鉤”?？己私Y(jié)果與評先掛鉤，凡是礦級以上的評先爭優(yōu)活動，經(jīng)向礦紀委征求黨風廉政建設(shè)重點，凡黨風廉政建設(shè)責任制工作抓的不力的單位和個人，均不得評先爭優(yōu)。考核結(jié)果與經(jīng)濟獎懲掛鉤，每月黨風廉政建設(shè)責任制在前3名的單位，給予獎勵，排后3名的支部給予處罰。與干部的提拔使用掛鉤，將黨風廉政建設(shè)責任制落實得好與不好，作為提拔任用干部的一項重要依據(jù)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風廉政建設(shè)責任制的自覺性。第三抓了中央、省、集團公司各個時期的規(guī)定、實施

10、意見、規(guī)定的學(xué)習(xí)、貫徹和落實。諸如國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、中共中央紀委關(guān)嚴格禁止利用職務(wù)上便利謀取不正當利益的若干規(guī)定的實施意見、關(guān)于進一步規(guī)范黨員、干部、職工操辦婚喪嫁娶的有關(guān)規(guī)定。三是用監(jiān)督促進源頭反腐工作的開展。在內(nèi)部市場化運行體系中監(jiān)至觀重要，內(nèi)部市場化改革管理模式是新形式下黨風廉政建設(shè)規(guī)律性認識的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。近些年來，我們主要重點做了以下幾項工作：一是對礦黨政決策和內(nèi)部市場化工作部署貫徹執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查推動了工作的落實，提升了各界組織的執(zhí)行力，保證了內(nèi)部市場化工作部署政令暢通。二是開展了廉政承諾，自上而下公開廉政承諾，通過公開廉政承諾和職工群

11、眾的監(jiān)督來促進干部廉潔自律和黨風廉政建設(shè)工作的落實。三是完善企務(wù)、隊務(wù)公開制度深化企務(wù)公開內(nèi)容，拓寬公開范圍。通過企務(wù)、隊務(wù)公開防止了暗箱操作。還了干部一個清白，給了員工一個明白，從源頭上更治腐敗發(fā)生。四是對礦各部門物質(zhì)采購，各類工程機電配件、原煤儲裝運系統(tǒng)改造，工人村與焦化設(shè)備購置安裝重大工程招投標工作進行監(jiān)察。五是科隊級干部述職述廉，誡勉談話制度得到較好落實。六是堅持每年選題立項，開展專項效能監(jiān)察工作。兩年來，共監(jiān)察完成XX萬效益指標，諸如：新型錨桿支護，XX年XX年效能監(jiān)察項目回頭看，XX年XX年開展的財務(wù)管理、工資分配、產(chǎn)品銷售、物資采購、自有資金回效能監(jiān)察項目進行了回頭看，內(nèi)部市場化

12、運行情況的效能監(jiān)察等14個效能監(jiān)察項目，其中“綜采隊組資源回收率”被省國資委評為優(yōu)秀項目。三、以創(chuàng)新與執(zhí)行力為動力，達到“三個有利于”。內(nèi)部市場化改革就是讓隊組達到相對獨立經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我管理，從而實現(xiàn)隊組和礦優(yōu)化生產(chǎn)要素配置內(nèi)部市場化的推行將會使企業(yè)各種制度和行為方式發(fā)生變革，它的影響有積極的也有消極的，從積極的方面來看，它主要有以下幾個有利于：1、內(nèi)部商場化改革，有利于堵塞管理漏洞。實行內(nèi)部市場化管理后，各市場主體自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用變?yōu)樽约旱馁M用進行管理，在價格一定的前提下，成本費用相對不變，超支就要減少收入，節(jié)約則增加收入。如材料費用支出減少，工資就會增

13、加；節(jié)約的租賃費用和維修費用就歸自己。有了這種制約機制，每個班組、每個職工“成本就是工資，工資就是成本”的意識增強了，人人為成本而算，人人為效益而干，促進了節(jié)支降耗。比如：07年開拓隊全年共節(jié)約材料等各類費用46萬余元。2、內(nèi)部市場化改革，有利于提高了勞動效率。過去每個班組都說人不夠用，但人越多、扯皮越多、效率越低。內(nèi)部市場化把各個市場主體之間的經(jīng)濟往來用價格結(jié)算聯(lián)接起來，通過價格結(jié)算決定收入高低，新的利益分配機制促使各班組、崗位自發(fā)地合理安排工序，優(yōu)化勞動力資源配置，杜絕了窩工現(xiàn)象。內(nèi)部市場化真正調(diào)動了全隊職工的工作積極性，提高了勞動效率。那開拓隊來說07年全年實際累計完成掘進進尺4717米

14、，超計劃進尺達到443米。在4月份S43皮順大斷面全錨支護掘進過程中，單月掘進進尺540米，創(chuàng)集團公司的最高掘進水平。3、內(nèi)部市場化改革，有利于加強監(jiān)督工作。在市場化機制下，內(nèi)部市場買賣雙方利益對稱，有效地調(diào)節(jié)了交易雙方的利益分配，充分體現(xiàn)了多勞多得、不勞不得的分配原則。生產(chǎn)工序的中心地位凸顯出來，利益對稱原則得以體現(xiàn)。生產(chǎn)班組向輔助班組支付報酬，主導(dǎo)工序向輔助工序支付報酬。服務(wù)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，輔助工序圍繞主導(dǎo)工序轉(zhuǎn)。為誰服務(wù)，被誰考核，與誰結(jié)算。干什么有什么價，干多少拿多少，員工工資全部檔案化。這樣，避免了分配上的隨意性。收入分配公開透明，杜絕了吃大鍋飯和分配不公的現(xiàn)象。四、以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為切入點，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是機關(guān)科室職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要求機關(guān)科室干部牢固樹立以人為本的思想，充分尊重職工群眾的自主性和首創(chuàng)精神，主動適應(yīng)內(nèi)部市場化運行的要求，把主要精力放到安全生產(chǎn)、服務(wù)職工，找準服務(wù)的作用點、作用方向、作用大小上來，領(lǐng)導(dǎo)方式由依靠行政手段為主，向依靠內(nèi)部市場化手段、民主手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。二是干部能力素質(zhì)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。要求各級干部練好“三個基本功”和“三個善于”?！叭齻€基本功”是：夯實政策、法律、科技等方向的基本功，做職工群眾工作的基本功，創(chuàng)新與執(zhí)行的基本功?！叭齻€善于”是：善于用內(nèi)部市場化改革總