佛山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

1、佛山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法（面向社會征求公眾意見稿）第一章 總則第一條 為加快推進我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國水法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201575號）、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見（粵府辦201653號），佛山市人民政府關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見（佛府20165號）等相關(guān)法規(guī)及文件，結(jié)合我市實際情況制定本辦法。第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、城市道路和綠地、城市水系

2、等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市由低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)共同構(gòu)建，低影響開發(fā)主要控制高頻率的中、小降雨事件，以相對小型、分散的設(shè)施為主。城市雨水管渠系統(tǒng)主要控制1-10年重現(xiàn)期的暴雨，主要包括傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水設(shè)施。超標雨水徑流排放系統(tǒng)主要控制10-100年重現(xiàn)期的暴雨，主要包括大型的自然或人工調(diào)蓄水系等設(shè)施。第三條 全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建（改建、擴建）建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系等項目的立項、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計招標、方案設(shè)計及

3、審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計及審查、建設(shè)施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，適用本辦法。第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)相應(yīng)建立市、區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)。發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住建管理、交通運輸、水務(wù)（利）、環(huán)保等部門要加強項目監(jiān)管，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理流程全覆蓋。發(fā)展改革部門應(yīng)對建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)內(nèi)容在立項階段予以備案。國土規(guī)劃部門應(yīng)在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，落實海綿城市專項規(guī)劃的內(nèi)容和要求，將海綿城市建設(shè)要求作為城市土地出讓、規(guī)劃許可的前置條件，納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核范圍。住建管理（公用事業(yè)）、交通運輸、水務(wù)（利）部門分別牽頭負責(zé)建筑與小區(qū)、城市綠地與廣

4、場，城市道路，城市水系建設(shè)項目的海綿城市設(shè)計審查（備案）、建設(shè)監(jiān)督和管理。并要建立相應(yīng)的海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。同時，要將海綿城市建設(shè)要求及相關(guān)工程措施作為施工許可環(huán)節(jié)的重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收應(yīng)檢查海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況。其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。第二章 規(guī)劃、立項、設(shè)計管理第五條 全市域、區(qū)域、各控規(guī)單元應(yīng)分層級編制海綿城市專項規(guī)劃，市域?qū)用婧＞d專項規(guī)劃由市政府指定的部門負責(zé)組織編制；區(qū)域及各控規(guī)單元海綿專項規(guī)劃由區(qū)政府負責(zé)組織編制。海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，

5、是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系等項目的年徑流總量控制率等海綿城市強制性指標。第六條 編制或修改城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市發(fā)展空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。第七條 全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建（改建、擴建）項目應(yīng)按海綿城市相關(guān)要求進行建設(shè)，海綿城市建設(shè)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步運營使用。因項目實際情

6、況不能完全按海綿城市標準或規(guī)劃條件建設(shè)的，由項目建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭會同相關(guān)部門，結(jié)合項目實際情況，組織研究論證，通過采取區(qū)域平衡等方法，以海綿城市建設(shè)效益最大化的原則明確具體的建設(shè)要求。第八條 財政性投資項目在項目建議書中應(yīng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算；社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標、措施、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及社會效益情況。第九條 將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件。土地劃撥（出讓

7、）供地的建設(shè)項目，應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求，并作為劃撥決定書的組成部分或土地出讓合同的組成部分。對已審批未開工或已開工未完工的建設(shè)項目，全部或部分使用財政資金、國有資金占主導(dǎo)的建設(shè)項目，宜依法通過設(shè)計變更，落實海綿城市建設(shè)設(shè)施的要求。第十條 建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)在項目的項目建議書或可行性研究報告以及各個設(shè)計階段增加海綿城市設(shè)計專篇。海綿城市設(shè)計專篇文件應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、項目規(guī)劃、設(shè)計方案的海綿城市計算書（雨污管道設(shè)計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設(shè)施規(guī)模計算、指標核算情況表等）和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計內(nèi)容。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設(shè)主管部門可采用購買服務(wù)的方式委托

8、具有相應(yīng)評估能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建設(shè)單位或者個人所提交的海綿城市建設(shè)專篇材料進行專項技術(shù)評估，作為出具審查意見的依據(jù)。第十二條 專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)對項目是否落實海綿城市建設(shè)要求進行專項技術(shù)評估，并出具評估報告。評估工作優(yōu)先采用數(shù)學(xué)模型模擬等先進技術(shù)手段完成的項目專項技術(shù)評估，保證項目用地中的海綿城市設(shè)施符合相關(guān)強制性指標要求。第三章 建設(shè)、驗收、移交管理第十三條 建設(shè)單位在項目開工前，委托施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)按照國家、省、市項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范、技術(shù)要求對項目設(shè)計文件進行審查，審查意見書應(yīng)明確海綿城市建設(shè)設(shè)施審查結(jié)論，對符合海綿城市建設(shè)要求的，相關(guān)行政主管部門方可核發(fā)施工許可。施工圖審查單

9、位應(yīng)將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，并應(yīng)針對是否符合海綿城市建設(shè)要求提出明確的審查意見。第十四條 建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件中涉及海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進行施工圖審查，同時審查海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計變更不得降低其海綿城市建設(shè)目標。第十五條 海綿城市建設(shè)設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項工程施工應(yīng)符合設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)全過程監(jiān)督。第十六條 項目驗收時,建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收報告中寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交審批機關(guān)備案。對未按審查通過的海綿城市建設(shè)設(shè)施施工圖設(shè)計文件施工或功能性檢測指標不符合設(shè)計

10、要求的項目，不予通過驗收，不得交付使用。第十七條 海綿城市建設(shè)設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。第四章 運營管理第十八條 住建管理（公用事業(yè)）、交通運輸、水務(wù)（利）部門分別牽頭制定相應(yīng)領(lǐng)域海綿城市建設(shè)設(shè)施的運營維護管理制度。市政公用項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由相關(guān)職能部門負責(zé)維護管理，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排；公共建筑的海綿城市建設(shè)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)維護管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其物業(yè)管理單位負責(zé)維護管理。第十九條 負責(zé)海綿城市設(shè)施維護管理的單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用先進的技術(shù)、監(jiān)測手段，配備專人管理。海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運行。第五章 其他第二十條 各區(qū)可參