脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會手冊

1、脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會手冊精品推薦一、脫貧攻堅重要名詞2.五主五包責(zé)任制：五主為黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶;五包為省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市(州)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。3.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。4.六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。5.一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。6.兩率一度：精準(zhǔn)識別漏評率、精準(zhǔn)退出錯退率和幫扶工作群眾認(rèn)可

2、度?？己酥笜?biāo)：漏評率下降到2%以下、錯退率下降到2%以下、群眾認(rèn)可度提升到XX%以上。7.貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下。8.五步工作法：政策設(shè)計、安排部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整八要素：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。10.四場硬仗：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、四是教育醫(yī)療住房三保障硬仗。11.113攻堅戰(zhàn)：聚焦創(chuàng)新發(fā)展、同步小康這一目標(biāo),突出大黨建這一統(tǒng)領(lǐng),圍繞大扶貧、大安全、大發(fā)展三個重點,全力以赴推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和

3、社會和諧穩(wěn)定。12.貧困村出列五通四有標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達(dá)到五通四有標(biāo)準(zhǔn)。即：村村通水泥路(瀝青路)、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電;有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點覆蓋，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟積累收入。13.貧困戶脫貧四有五覆蓋標(biāo)準(zhǔn)：在以貧困戶年人均可支配穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運用四看法進行比照，按照缺什么補什么的原則，達(dá)到四有五覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助

4、政策全覆蓋、擁有1項以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋(或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動)。14.精準(zhǔn)扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。15.易地扶貧搬遷六個堅持：堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還;堅持以自然村寨整體搬遷為主;堅持城鎮(zhèn)化集中安置;堅持以縣為單位集中建設(shè);堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負(fù)債;堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。16.易地扶貧搬遷五個三模式：盤活承包地、山林地、宅基地三塊土地;統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)三大問題;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險三類保障;建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站三個場所;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織三個機制。17.四重醫(yī)療保障體系：基

5、本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。18.精準(zhǔn)識別主要程序：農(nóng)戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認(rèn)、錄入系統(tǒng)。19.精準(zhǔn)退出主要程序：小組提名、入戶核查、農(nóng)戶確認(rèn)、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、二榜公告、脫貧銷號。二、精準(zhǔn)扶持政策貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(一)教育精準(zhǔn)扶貧享受對象：在普通高中、中職學(xué)校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。1.普通高中兩助三免(補)：標(biāo)準(zhǔn)為

6、4XX元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為2XX元/生.年;扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年;免學(xué)費，XX元/生.年;免教科書費，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年;免住宿費，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年。2.中職學(xué)校(一、二年級)兩助三免(補)：標(biāo)準(zhǔn)為5XX元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為2XX元/生.年;扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年;免學(xué)費，2XX元/生.年(三年);免教科書費，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年;免住宿費，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年。3.普通高校兩助一免：本科生標(biāo)準(zhǔn)為7XX元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3XX元/生.年;扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年;免學(xué)費，標(biāo)準(zhǔn)為3X

7、X元/生.年。?？?高職)生標(biāo)準(zhǔn)為7XX元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3XX元/生.年;扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年;免學(xué)費，標(biāo)準(zhǔn)為3XX元/生.年。(二)醫(yī)療救助扶貧對全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、民政醫(yī)療救助補償后，自費醫(yī)療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規(guī)劃，整合相關(guān)資金，對其進行專項扶助，使其醫(yī)療費用實際補償比例達(dá)XX%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達(dá)到XX%。同時，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加

8、大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。(三)易地搬遷扶貧1.搬遷對象條件：(1)遷出地區(qū)域應(yīng)滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重點是貧困程度相對較深的貧困村;生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū);屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域;地理位置距離中心城(集)鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后，嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域;地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。(2)搬遷家庭個體條件(

9、搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一)：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶;受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶;愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治途徑統(tǒng)籌解決);滿足遷出地區(qū)域條件的3戶以上XXX戶以下、且貧困發(fā)生率在XX%以上(深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在XX%以上)的自然村寨，進行整體搬遷;對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進

10、行安置。2.補助標(biāo)準(zhǔn)：我省十三五時期易地扶貧搬遷獎補資金標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困人口人均XX.X萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均XX.X萬元，由省負(fù)總責(zé)、統(tǒng)貸統(tǒng)還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助XX.X萬元;申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵XX.X萬元;配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資概算按人均2萬元控制。拆除舊房人均獎勵的XX.X萬元不發(fā)放現(xiàn)金給搬遷群眾，由縣區(qū)統(tǒng)籌與住房補助資金一起用于安置房建設(shè)。獎勵資金補足建房差欠費用后有節(jié)余，首先用于房屋內(nèi)部簡裝修;簡裝修后有節(jié)余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續(xù)發(fā)展。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照保障

11、基本的原則，城鎮(zhèn)安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農(nóng)村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米, 每戶住房面積根據(jù)家庭實際人口合理確定。(四)農(nóng)村危房改造 1.農(nóng)村危房直觀判斷標(biāo)準(zhǔn)： (1)危房分為一級危房、二級危房和三級危房(一級危房對應(yīng)D級、二、三級危房對應(yīng)C級)。(2)一級：整體危險，需要拆除重新建設(shè)的房屋。(3)二級：局部危險，僅對局部構(gòu)件進行更換、維修，即可恢復(fù)正常使用。主要表現(xiàn)在地基局部下沉，房屋傾斜，承重柱子斷裂，沒有柱子，沒有主梁，主梁有斷裂，承重墻體嚴(yán)重開裂等。(4)三級：有危險點，僅需要更換個別構(gòu)件或輕微維修，即可恢復(fù)正常使用。表現(xiàn)在屋頂坍塌或塌

12、陷，跑風(fēng)漏雨等。(5)危房等級認(rèn)定須經(jīng)縣級住建部門評定，評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。2.補助標(biāo)準(zhǔn)(20*年)：(1)貧困戶：一級危房戶均補助XX.X萬元，二級危房戶均補助XX.X萬元，三級危房戶均補助1萬元;(2)困難戶：一級危房戶均補助XX.X萬元，二級危房戶均補助XX.X萬元，三級危房戶均補助XX.X萬元。3.危房改造后的面積標(biāo)準(zhǔn)：(1)13人戶：為4060平方米，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米。(2)三人以上戶：人均建筑面積1318平方米。(五)扶貧小額信貸 扶貧小額信貸是扶貧

13、部門與金融機構(gòu)合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，政策要點是5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償。扶貧小額信貸要始終精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發(fā)放過程要符合法律、法規(guī)和信貸管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實行先收后貼、分期補貼、應(yīng)貼盡貼原則，銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發(fā)放銀行按季度進行貼息結(jié)算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發(fā)放銀行按季度匯總貸款明細(xì)，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。三、貧困人口精準(zhǔn)

14、識別標(biāo)準(zhǔn)及程序(一)貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且未實現(xiàn)兩不愁三保障(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)?？蛇\用四看法評分、收入法核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序?qū)徟笳J(rèn)定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮三保障因素識別。1.定量標(biāo)準(zhǔn)。人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。識別時不能把低保金、養(yǎng)老保險金計算在內(nèi)。收入計算公式：農(nóng)民人均可支配收入=(工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出)÷家庭人口數(shù) 2.定性標(biāo)準(zhǔn)。兩不愁三保障有缺項，四看法綜合評估

15、分值在60分以下。3.統(tǒng)籌考慮三保障因素。符合下列條件之一的農(nóng)戶，年人均可支配收入超過現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民主評議通過，可以考慮統(tǒng)籌納入：一是有子女在義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的農(nóng)戶;二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農(nóng)戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產(chǎn)生活;三是無房或居住用房是C、D級危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房的。(二)貧困戶精準(zhǔn)識別程序主要程序：農(nóng)戶申請村級初審并入戶調(diào)查信息比對村民代表大會評議并公示(糾錯)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示(糾錯)縣級審核并公告(糾錯)后批復(fù)簽字確認(rèn)錄入建檔立卡系統(tǒng)。(三)漏評、錯評情形漏評：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且存在吃不飽、穿不暖、義務(wù)教育無保障、

16、基本醫(yī)療無保障、安全住房無保障情形之一的，屬于漏評。錯評：識別前存在八種排他性因素情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。(四)不能識別納入貧困戶的八種排他性因素1.在城鎮(zhèn)購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn)(不含因災(zāi)重建、扶貧搬遷和拆遷建房)。2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農(nóng)機具等。3.家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。4.家庭成員中有財政供養(yǎng)的機關(guān)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職工(不含公益性崗位和臨聘人員)。5.舉家長年在外(1年以上)，不在當(dāng)?shù)鼐幼?/p>

17、、生產(chǎn)和生活失聯(lián)戶。6.子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的老人戶。7.集中供養(yǎng)的五保人員(不含孤兒)。8.其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標(biāo)準(zhǔn)的情形。四、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)及程序(一)貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，通過退出程序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達(dá)到一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障標(biāo)準(zhǔn)(兜底脫貧人口也要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn))，其中任何一項不達(dá)標(biāo)，都不能退出。存在八種不能脫貧情形之一的均不能退出。1.一達(dá)標(biāo)。以當(dāng)年省公布的脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。(20*年X省脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

18、為3XX元) 脫貧戶收入必須達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入，不能把低保金、養(yǎng)老保險金作為脫貧的收入支撐依據(jù)，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養(yǎng)老保險金后計算，達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能算穩(wěn)定脫貧。(兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據(jù)) 收入計算公式：農(nóng)民人均可支配收入=(工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出)÷家庭人口數(shù) 2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。(1)不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設(shè)規(guī)

19、模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面(坪)無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質(zhì)變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤(升)。(2)不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。3.三保障。指住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。(1)安全住房有保障 安全住房。經(jīng)縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。就地改造危房。經(jīng)縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn);采取分散安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，經(jīng)核實已搬遷入住的視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)。(2)