6014419972公郎鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點...

1、公郎鎮(zhèn)2009年村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作實施方案村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，切實解決農(nóng)村民生問題的重大舉措。為進(jìn)一步將這項惠民利民工程做實做好做出成效。結(jié)合實際，制定本方案。一、基本原則（一）民主決策，籌補結(jié)合的原則。以自然村為單位，大多數(shù)群眾倡議，在自愿投資、投勞、捐物建設(shè)的前提下，政府按項目受益人口予以獎勵補助。（二）群眾受益，注重實效的原則。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。做到建設(shè)一件，成功一件，發(fā)揮實效一件

2、。（三）分年度安排，逐步推進(jìn)的原則?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目，每年以不低于自然村總數(shù)20%的比例推進(jìn)，用5年的時間，完成建設(shè)任務(wù)。（四）分工負(fù)責(zé)，層層落實的原則。鎮(zhèn)財政所具體做好資金的撥付、項目決算；鎮(zhèn)農(nóng)科站具體做好項目的組織實施、相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范管理；水利、交通、林業(yè)等相關(guān)部門具體做好項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施和指導(dǎo)工作。（五）陽光操作的原則。項目建設(shè)做到民主決策、公開透明、公平公正，全面接受社會和群眾監(jiān)督。二、目標(biāo)任務(wù)（一）工作任務(wù)。2009年完成60個以上自然村的“一事一議”建設(shè)項目，占全鎮(zhèn)183個自然村的32.8%。（二）時間要求。項目報批工作必須于2009年7月5日前完成，項目實施工作必須

3、于11月30日前完工。三、項目籌資籌勞的范圍、對象與標(biāo)準(zhǔn)（一）籌資籌勞范圍。具體議事項目涉及全體村民共同受益的，應(yīng)在全村范圍商議籌資籌勞；涉及部分村民受益的，可以在受益的自然村、村民小組或受益群體范圍內(nèi)商議籌資籌勞。（二）籌資籌勞對象。籌資對象為本村在冊戶籍人口和其他常?。ò肽暌陨希┦芤嫒丝??；I勞對象為本村戶籍在冊人口，或者所議事項受益人口中的勞動力（男性1855周歲、女性1850周歲）。（三）籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)?；I資籌勞原則上實行上限控制，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年不得超過20元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)每個勞動力每年不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日；以資代勞以每個標(biāo)準(zhǔn)工日20元計算。每個項目都必須實行足額籌資籌勞，群眾籌資比例不得

4、低于項目總投資額的30%。（四）籌資籌勞減免人員。五保戶、現(xiàn)役軍人和軍烈屬等免除出資出勞義務(wù)的人員，可不出資出勞；家庭確實有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可申請村民會議或村民代表大會通過予以減免。四、財政獎補范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）財政獎補范圍。行政村范圍內(nèi)，多村受益或半數(shù)以上農(nóng)戶受益的小型水利（水渠、堰塘、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等）、村內(nèi)道路、橋涵（行政村到自然村居民點）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等群眾直接受益的公益事業(yè)；自然村村內(nèi)戶外的道路硬化、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)境衛(wèi)生、村莊綠化亮化、文化體育設(shè)施，以及其它符合群眾意愿的基礎(chǔ)公益性項目。（二）財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。1人均獎補標(biāo)準(zhǔn)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊登

5、記的常住農(nóng)村人口為基數(shù)，人均20元。2項目獎補標(biāo)準(zhǔn)：以項目為單位，實行限額控制，原則上不得超過20萬元。因特殊情況超過20萬元的，須報州農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，報縣一事一議辦（農(nóng)業(yè)局）、農(nóng)綜辦（財政局）備案。五、工作步驟（一）政策宣傳。各村委會和鎮(zhèn)級各有關(guān)部門，要充分利用各種形式，廣泛宣傳農(nóng)村稅費改革的各項政策，提高群眾對“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的認(rèn)識，調(diào)動廣大群眾主動參與的積極性。（二）項目申報。1以項目村為單位，自下而上申報。2由議事主體召開群眾大會或村民代表大會（群眾大會參會村民必須在1/2以上；村民代表會議參會村民代表必須在2/3以上），議定實施項目內(nèi)容、籌資籌勞額

6、度、村民民主理財小組成員、項目建成后的管護(hù)養(yǎng)護(hù)制度等事項，并經(jīng)村民代表表決簽字。3填報一事一議項目籌資籌勞決議、一事一議籌資籌勞議事簽名表、經(jīng)村民簽字的一事一議項目籌資花名冊、一事一議項目籌勞花名冊、一事一議項目捐資花名冊、一事一議項目建議書、一事一議項目申報預(yù)算情況表、一事一議項目資金控制數(shù)額表，編制一事一議項目申報表等相關(guān)材料（樣表由縣一事一議辦統(tǒng)一制作發(fā)放）。4由鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合理性、可行性和有效性進(jìn)行初審，按要求上報縣一事一議辦。（三）項目審批。1由縣一事一議領(lǐng)導(dǎo)組對申報項目進(jìn)行審核。主要審核事項：議事范圍是否合理、議事程序是否合法、分?jǐn)偤蜏p免對象是否適當(dāng)、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)

7、是否超出限額、籌集資金是否達(dá)到比例要求、是否進(jìn)入鎮(zhèn)“雙代管”帳戶、獎補資金是否超標(biāo)等。2報縣人民政府審批。（四）項目實施。1通過審批并具備開工條件的項目，由項目議事主體進(jìn)行公示，公示期限不低于7天。公示無異議后，由鎮(zhèn)人民政府組織指導(dǎo)實施，落實項目責(zé)任制，加強(qiáng)對項目質(zhì)量、進(jìn)度、合法程序的監(jiān)督管理。2公示內(nèi)容：項目內(nèi)容概況、項目預(yù)算、施工期限、項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組（村民民主理財小組）成員名單、籌資、籌勞、捐資、項目資金來源、項目建成后管護(hù)制度等。（五）項目進(jìn)度監(jiān)測。各村委會安排專人于每月1日前向鎮(zhèn)一事一議辦填報一事一議實施情況月報表（樣表由鎮(zhèn)一事一議辦統(tǒng)一制作發(fā)放）。（六）項目資金撥付。獎補資金由縣財

8、政局分項目撥付到鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目工程進(jìn)度分期撥付。村民籌資、捐資、村集體投入和社會捐贈的專戶資金，鎮(zhèn)長一支筆審批后按工程進(jìn)度分期撥付。（七）項目檢查驗收。1縣、鎮(zhèn)一事一議辦對項目進(jìn)度等情況適時進(jìn)行檢查。2項目竣工后，由議事主體和村民民主理財小組向全體村民進(jìn)行項目建成公示。3公示期滿，得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，由鎮(zhèn)人民政府組織財政所、農(nóng)科站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收，并出具項目驗收報告，上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)檢。4通過復(fù)檢的項目，填寫一事一議項目驗收清算報表（樣表由縣一事一議辦統(tǒng)一制作發(fā)放）。5縣人民政府組織驗收。六、管理制度（一）一公開兩公示。公開財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法等；在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民進(jìn)行項目建前和建后公示。（二）項目招投標(biāo)。原則上單個項目投資總額50萬元以上的實行公開招標(biāo)，單獨進(jìn)行立項、審批；50萬元以下的項目要進(jìn)行邀請招標(biāo)。（三）項目檔案。鎮(zhèn)級要建立“一事一議”財政獎補項目檔案，內(nèi)容包括：會議記錄、會議簽名冊、籌資籌勞決議、經(jīng)過村民簽字的籌資、籌勞、捐資花名冊、獎補項目申請表、項目預(yù)算書、項目預(yù)算表、建前公示、建后公示、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗收報告、項目驗收工程量、項目決算、鎮(zhèn)財政所“一事一議”財政獎補資金申領(lǐng)表、村民籌資支出證明、項目建設(shè)的會計核算資料（會計報表和原始憑證）、審計報