【精品】實(shí)用范文 我國政府管理機(jī)制對城市規(guī)劃的影響

1、我國政府管理機(jī)制對城市規(guī)劃的影響我國政府管理機(jī)制對城市規(guī)劃的影響 摘要：自我國進(jìn)入改革開放時(shí)期以后，我國的城市規(guī)劃業(yè)取得了卓越的進(jìn)步，城市規(guī)劃體系的進(jìn)展已經(jīng)達(dá)到了比較穩(wěn)定的狀態(tài)。與此同時(shí)，我國政府管理機(jī)制的發(fā)展也進(jìn)人到了新的時(shí)期，與城市建設(shè)有關(guān)的問題已經(jīng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有非常重要的地位，從中體現(xiàn)出城市規(guī)劃的特殊作用。我國的城市規(guī)劃事從國外獲得的大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷地結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行完善。 關(guān)鍵字：政府 ； 管理機(jī)制 ； 城市規(guī)劃 中圖分類號：tu98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 一、政府管理與城市規(guī)劃的關(guān)系 城市規(guī)劃是我國政府管理機(jī)制中重要的組成部分。首先，城市規(guī)劃促進(jìn)政府管理機(jī)制的實(shí)踐，為政府管

2、理提供了良好的實(shí)踐環(huán)境，為管理城市土地創(chuàng)造了良好的條件。其次，政府管理機(jī)制拓寬了城市規(guī)劃的內(nèi)容。 二、我國政府管理機(jī)制對城市規(guī)劃的影響 1我國政府的管理機(jī)制將城市規(guī)劃范圍僅局限在建設(shè)領(lǐng)域 我國現(xiàn)階段的政府管理機(jī)制的框架仍停留在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所確立起來模式基礎(chǔ)上，其目的是為了方便中央對其進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃和執(zhí)行。雖然近年來有關(guān)部門也作出相應(yīng)的調(diào)整，但其本質(zhì)的構(gòu)架依舊存在。在現(xiàn)階段政府組織的基本架構(gòu)上，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“條”與“塊”的嚴(yán)重分離，并且“條”的作用要遠(yuǎn)大于“塊”。我們甚至可以認(rèn)為“條”與“塊”的分離就是城市中眾多矛盾產(chǎn)生根源。在這樣的現(xiàn)狀下，我國的城市規(guī)劃一直未被正確定位，而就限定于建設(shè)部門的

3、內(nèi)部事務(wù)。這就導(dǎo)致城市規(guī)劃往往都是在開發(fā)和建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，規(guī)劃一直處于被動(dòng)狀態(tài)之下。而沒有對后續(xù)進(jìn)展和功效進(jìn)行進(jìn)一步完善。許多人都不自覺地將城市規(guī)劃看做類似于工程一類，進(jìn)而將規(guī)劃圖紙上的內(nèi)容以工程的形式并且作為唯一的方式得以實(shí)現(xiàn)，正因?yàn)橛辛诉@樣的觀念，城市規(guī)劃就被列為完成工程的知識和手段，規(guī)劃作為前提，其存在的目的只是給建設(shè)的項(xiàng)目提供方便，達(dá)不到所期待的效應(yīng)時(shí)，就被認(rèn)為是錯(cuò)誤的。 2政府管理方式不合理導(dǎo)致城市規(guī)劃發(fā)展緩慢 在我國政府管理體系中，存在著諸多缺陷。許多時(shí)候，只是簡單的關(guān)注具體項(xiàng)目的事實(shí)而忽略社會的整體性。表現(xiàn)在政府的管理方式上則是以項(xiàng)目決策來替代綜合管理，這就導(dǎo)致政府無法對社會

4、管理進(jìn)行準(zhǔn)確的宏觀調(diào)控。政府對具體項(xiàng)目的過度關(guān)注必然會導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，而且在城市和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，必然形成對綜合性的管理手段的棄置，因?yàn)橐詥我豁?xiàng)目的進(jìn)展作為評判依據(jù)必然視綜合性手段為多余和羈絆。 3政府行為定位不準(zhǔn)致使城市規(guī)劃作用的失效 政府事務(wù)出現(xiàn)了以效率優(yōu)先的趨勢，這是由于新的社會經(jīng)濟(jì)條件和意識形態(tài)思想下經(jīng)濟(jì)體制所作出的的一種完善。在一定時(shí)期內(nèi)，效率的實(shí)現(xiàn)就被視為政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。一旦出現(xiàn)沒有任何監(jiān)督機(jī)制的狀況，政府便代表了社會公眾，代表了城市市民的呈現(xiàn)出一種憊愿狀態(tài)。在我國經(jīng)濟(jì)機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，諸多法律法規(guī)、行政規(guī)章都是建立在政府追求市場效率的基礎(chǔ)上，

5、這都不利于有效的城市規(guī)劃的實(shí)行。 4對政府管理機(jī)制的過度依賴限制了城市規(guī)劃資源的分配 我國目前存在的城市規(guī)劃制度基本上仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的延續(xù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的控制下，城市規(guī)劃作為一種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化。在城市建設(shè)方面，政府管理機(jī)制存在的最大意義就是可以通過其所擁有的行政權(quán)來征收而無需依托市場機(jī)制甚至其他。與此同時(shí)，地區(qū)與地區(qū)之間的綜合協(xié)調(diào)使得城市規(guī)劃難以取得應(yīng)有的地位和作用?；诟鞣N原因的綜合影響下，已制定好的城市規(guī)劃往往為能夠繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)或者單純?yōu)榱颂岣唔?xiàng)目建設(shè)的效率而改變。但如果城市規(guī)劃不符合現(xiàn)階段城市建設(shè)與開發(fā)要求時(shí)，這樣的規(guī)劃也與真正意義上的城市發(fā)展背道而馳。就是由于政府部門沒有把城

6、市規(guī)劃嚴(yán)格定位，城市建設(shè)過熱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱或耕地被占用過快等問題時(shí)便接連產(chǎn)生了。 5政府部門的工作機(jī)制不協(xié)調(diào)難以發(fā)揮城市規(guī)劃的具體作用 政府部門的工作機(jī)制保持協(xié)調(diào)發(fā)展是最能夠體現(xiàn)現(xiàn)代政府行政能力。政府各部門在整個(gè)行政管理的過程中均基于政府的指令行事，因此政府各部門都不存在著獨(dú)立的地位和空間，因?yàn)樗鼈儜?yīng)基于一個(gè)整體而采取各項(xiàng)活動(dòng)。就其作用而言，政府的各個(gè)組成部門共同代表著政府的意志和立場，發(fā)在某一領(lǐng)域發(fā)揮著政府賦予它們各自的職責(zé)和功能。如一旦政府各部門各行一套、各自為政，那么整個(gè)政府的形象就是趨向支離破碎的，無法有效的完成政府的各項(xiàng)職能。因此在現(xiàn)階段，尤其是基于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期的有利條件下

7、，政府更不能基于管理上的便利而只強(qiáng)調(diào)建立單一指標(biāo)基礎(chǔ)上的對發(fā)展的衡量與考核，在我國政府管理中建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的、并且能夠?qū)?jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生直接影響的有效機(jī)制是十分必要的。這不但要求政府要圍繞著許多強(qiáng)勢部門的需要而進(jìn)行各方面的周轉(zhuǎn)和運(yùn)作，以這些部門的需求為主要工作內(nèi)容完整性，因此為了獲得更廣闊的運(yùn)作空間而期望取得更多的權(quán)力和物質(zhì)保障，平衡各個(gè)部門之間的利益成為政府決策最重要的因素。因此各部門之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)導(dǎo)致大量的矛盾不斷涌現(xiàn)，而當(dāng)這些矛盾在集聚與某一地區(qū)時(shí)，將會導(dǎo)致這些地區(qū)的發(fā)展帶來帶來極大的困擾。 6政府管理機(jī)制中的工作態(tài)度限制了城市規(guī)劃的作用范圍 在目前的經(jīng)濟(jì)體制之下，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部

8、的設(shè)置和管理的都是在開展計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這種情形不僅存續(xù)下來，并且在經(jīng)濟(jì)向以增長為核心的方向轉(zhuǎn)型的時(shí)期，將項(xiàng)目的建設(shè)列為重點(diǎn)。政府部門基于現(xiàn)有的各項(xiàng)評定標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)更多的項(xiàng)目作為主要任務(wù)。但是其忽視了政府和政府管理存在的真實(shí)意義。政府單純注重具體項(xiàng)目的建設(shè)，使得政府作出的部分宏觀戰(zhàn)略和政策偏向與原則化，但難以將實(shí)踐和操作落實(shí)于現(xiàn)實(shí)化。部分政策出臺的原因是是出于對某一方面具體實(shí)踐的的考量，因而導(dǎo)致制定的政策的內(nèi)容過于寬泛單調(diào)，缺少與之相配合的手段和措施。在絕大部分政策實(shí)施后的一段時(shí)間，會出現(xiàn)諸多問題甚至問題區(qū)域尖銳化。進(jìn)而政府只能依靠再制定新的政策來彌補(bǔ)之前政策的存在的缺陷或問題，最終導(dǎo)

9、致許多問題已積重難返。因此，公共政策在嚴(yán)格意義上其重要性已被擱置。政府此時(shí)基本不存在有效的基于城市建設(shè)和城市規(guī)劃等方面的公共政策。 三、完善政府管理機(jī)制對城市規(guī)劃的有效方法 首先，準(zhǔn)確定位政府的職能，將政府定位為導(dǎo)向者、組織者和服務(wù)者。加強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和延續(xù)性。其次，應(yīng)該完善城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道以完善城市規(guī)劃管理體系的監(jiān)督機(jī)制。再次，引進(jìn)公眾參與，防止“政府失效”，確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位并且逐步建立具有體制保障的公眾參與組織。引入低碳理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。一方面，要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會、生態(tài)效益的關(guān)系；另一方面要處理好城市局部資源與整體資源利用的關(guān)系；而且還要處理好城市資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。最后，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用以培育土地市場體系。編制合理的城市土地利用規(guī)劃，并且通過土地置換調(diào)整城市存量土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，從而更好地提高土地利用效率。 綜上所述，在現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理體制下，必須嚴(yán)格貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更要?jiǎng)?chuàng)新具有中國特色的現(xiàn)代化的政府管理機(jī)制，提高城市規(guī)劃水平，以達(dá)到建設(shè)和管理之間的相互統(tǒng)一。 參考文獻(xiàn)： 1現(xiàn)行政府管理體制對城市規(guī)劃作用的影響，孫施文，城市規(guī)劃學(xué)刊，2007.5(171):3239. 2我國