工程施工款支付問(wèn)題與對(duì)策

1、摘 要 工程施工款支付問(wèn)題-拖欠施工款已經(jīng)成為危機(jī)企業(yè)生存和社會(huì)安定的重要因素，了解工程款支付問(wèn)題的根源，首先需要對(duì)工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工程款支付問(wèn)題的客觀不利的環(huán)境，因此，再來(lái)擬訂預(yù)防和治理工程款拖欠問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)工程施工階段安全質(zhì)量的順利完成，因?yàn)槭┕るA段是整個(gè)工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵階段。關(guān)鍵詞：施工款；支付；對(duì)策；預(yù)防和治理；目 錄摘 要 .1目 錄 .2前 言.31工程施工款支付的現(xiàn)狀 32拖欠工程施工款的原因分析 .32.1工程款問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因 32.1.1工程款支付摘要 32.1.2簽訂合同與時(shí)間. .42.1.3支付白條的工程付款方式. 42.1.4工程款支付行情況.

2、 .42.2工程款問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因.52.2.1企業(yè)信用意識(shí). .52.2.2不完善的制度與安排. .52.2.3企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí). .52.2.4信用監(jiān)督機(jī)構(gòu). 53預(yù)防和治理對(duì)策. . 63.1理順管理機(jī)制，依法辦事. 63.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu). 63.3監(jiān)督和檢查. 63.4建立多重保險(xiǎn)和支付保險(xiǎn). 6結(jié) 論.7致 謝. 7引言在21世紀(jì)的今天，我們的吃穿住行都離不開(kāi)建筑物。城市是發(fā)展的，在一棟棟高樓大廈建成的今天，我們是否還要記得一個(gè)問(wèn)題？那就是工程施工款支付問(wèn)題。而拖欠施工款已經(jīng)成為危機(jī)企業(yè)生存和社會(huì)安定的重要因素，了解工程款支付問(wèn)題的根源，首先需要對(duì)工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工

3、程款支付問(wèn)題的客觀不利的環(huán)境，因此，再來(lái)擬訂預(yù)防和治理工程款拖欠問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)工程施工階段安全質(zhì)量的順利完成，因?yàn)槭┕るA段是整個(gè)工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵階段。1工程施工款支付的現(xiàn)狀改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我們國(guó)家的建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮者顯著的作用。但是現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的混亂秩序也是不爭(zhēng)的事實(shí)，其中普遍存在和不容忽視的問(wèn)題是嚴(yán)重的工程施工款拖欠的現(xiàn)象，它的危害性顯而易見(jiàn)。工程款拖欠通常包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款，工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款和工程保修金等等。根據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已經(jīng)在工程同期完成施工產(chǎn)值的38.5%，拖欠一年內(nèi)的占45.2%，1-2年的占2

4、4.3%，2-3年的占18.9%，超過(guò)三年的占拖欠總額的11.6%；現(xiàn)在的拖欠款項(xiàng)目包括政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目、也有民間項(xiàng)目和外資項(xiàng)目等；通常在在建設(shè)和竣工項(xiàng)目總數(shù)中有50%的拖欠款項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中包括有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、外資投資項(xiàng)目，尤其是大型和特大型的建設(shè)項(xiàng)目的拖欠款現(xiàn)象比較的嚴(yán)重，而拖欠的對(duì)象主要是承包商。再次是材料和設(shè)備的供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和咨詢單位等等這些單位。在上世紀(jì)末的市場(chǎng)調(diào)查顯示，有近百家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款高達(dá)23億元，一般來(lái)說(shuō)，平均每家被拖欠了2.45億元，更甚者已經(jīng)達(dá)到了被拖欠施工款金額達(dá)15億元，這已經(jīng)在建筑行業(yè)形成了一個(gè)“畸形怪圈”。它擾亂了國(guó)家的政策經(jīng)濟(jì)

5、秩序，給施工企業(yè)造成了諸多的困難，嚴(yán)重的制約了國(guó)家的大中型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2拖欠工程施工款的原因分析2.1工程款問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因2.1.1工程款支付工程款支付行為權(quán)利的高度集中。目前工程款支付決定權(quán)大多都集中在建設(shè)單位的一把手一個(gè)人的手里面，因此，普遍存在一把手想要支付多少就支付多少，想什么時(shí)間支付就什么時(shí)間支付，也就造成了施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理不得不去搞好與一把手的人際關(guān)系，也就形成了“潛規(guī)則”，即是支付多少的工程款，則按照一定的比例給多少的回扣，為腐敗的溫床創(chuàng)造了條件。2.1.2簽訂合同與時(shí)間不堅(jiān)持按照合同簽定的時(shí)間和工程進(jìn)度支付工程款。一些工程單位既不按照合同約定的時(shí)間支付工程款，也不按

6、照工程進(jìn)度支付工程款，要么就是無(wú)限期的拖欠工程單位的支付款，要么未按照規(guī)定預(yù)留充足的尾款，既沒(méi)有預(yù)留工程質(zhì)量的保證金，也沒(méi)有考慮日后審核可能的核減的額度，而且在審核結(jié)果出來(lái)時(shí)，如果施工單位在沒(méi)有有利可圖的情況之下，通常會(huì)不要工程尾部的欠款，同時(shí)也不開(kāi)具稅收發(fā)票，從而會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)法順利的進(jìn)行竣工的結(jié)算工作，影響了工程的核算完整性，造成應(yīng)收稅款的流失。2.1.3支付白條的工程付款方式支付白條的工程付款方式。建設(shè)單位在支付工程款時(shí)，在工程的結(jié)算過(guò)程中由于工作的把關(guān)不嚴(yán)，工程企業(yè)在以個(gè)人白條領(lǐng)取，在預(yù)借工程款時(shí)以白條掛帳，以白條入庫(kù)；因?yàn)橥ǔＵ?xiàng)目的工程期是比較長(zhǎng)的，一般在會(huì)計(jì)年度內(nèi)是不能完成工作，

7、所以，在年底結(jié)算時(shí)帳面反映的本期盈余的金額會(huì)很大，但是實(shí)際上已經(jīng)形成了支出的工程建設(shè)預(yù)付款不能結(jié)轉(zhuǎn)支出，帳面上存在很大的假盈余，不能反映出真實(shí)的工程收支余的情況，造成應(yīng)收稅款的流失。2.1.4工程款支付情況支付工程款的行為限制不明確，隨意支付的情況很多。一是工程進(jìn)度的證明材料規(guī)定不明確；二是對(duì)工程款支付的審核材料的把關(guān)不嚴(yán)，不能長(zhǎng)久的相互的制約和相互監(jiān)督工程款支付的方式，也從不限制支付工程款必須要有哪一些證明材料才能核準(zhǔn)支付工程款。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的基本建設(shè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模很大，工程的資金大多數(shù)不能落實(shí)到位，基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和鋪底流動(dòng)資金的嚴(yán)重不足，從而引起項(xiàng)目的拖欠；在它們之中，宏觀層

8、次的原因包括中央、地方各級(jí)政府，微觀層次的原因包括了企業(yè)、項(xiàng)目等等。無(wú)疑金融機(jī)構(gòu)的配合上也存在一定的問(wèn)題，工程資金的來(lái)源發(fā)生危機(jī)就必然會(huì)強(qiáng)迫項(xiàng)目的承包單位接受建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主轉(zhuǎn)嫁給的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，到最后導(dǎo)致了“債務(wù)鏈”的形成，這樣做就會(huì)使許多的工程項(xiàng)目的管理機(jī)制落后，職責(zé)、權(quán)利和利益不清晰，處理程序發(fā)生混亂，再加上上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)行政上的干涉，挪用工程建設(shè)資金，或者是為了獲得一個(gè)審批，去制造釣魚(yú)工程等等造成了資金供給和使用計(jì)劃的不實(shí)行，在落實(shí)方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的超預(yù)算的結(jié)果，同時(shí)也秧及了生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備款和材料款的正常支付。2.2工程款問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和司法制度經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一

9、是信用制度，沒(méi)有信用，就不會(huì)交換，沒(méi)有市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)難以健康的發(fā)展。我們國(guó)家因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不健全，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育起步晚，信用市場(chǎng)交易不是很發(fā)達(dá)，不管是千月億或者消費(fèi)者個(gè)體，都普遍的缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念，加上國(guó)家信用管理制度的不健全，相關(guān)的法律法規(guī)的處罰機(jī)制不完善，從而導(dǎo)致了社會(huì)上缺失信用行為的盛行，它主要反映在建筑行業(yè)，也加劇了拖欠工程款問(wèn)題的惡化。2.2.1企業(yè)信用意識(shí)企業(yè)信用意識(shí)很淡薄，拖欠有益的風(fēng)氣盛行。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度的不健全，企業(yè)管理行為沒(méi)有得到有效監(jiān)督和約束，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣的盛行，因此，有一些企業(yè)把拖欠當(dāng)做一種管理方法，生財(cái)之道；也

10、有企業(yè)把拖欠變相為籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長(zhǎng)期以來(lái)，相互影響，結(jié)果是導(dǎo)致了企業(yè)間一定程度的信用危機(jī)。2.2.2不完善的制度與安排司法制度的不完善，制度安排的不合理。目前，社會(huì)上存在很多信用缺失的想象，通常因?yàn)槭匦庞脹](méi)有得到應(yīng)該有的收益和得到相應(yīng)的鼓勵(lì)；失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至是暴利，但是沒(méi)有受到職責(zé)和應(yīng)有的懲罰。一些地方政府甚至為了地方利益仍然暗地里鼓勵(lì)這種行為。企業(yè)或者個(gè)人作為獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，在做某種行為的時(shí)候，必然會(huì)進(jìn)行成本和收益的比較，當(dāng)失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或者個(gè)人無(wú)疑的會(huì)有失信的傾向，這是制度對(duì)人們行為有不良誘導(dǎo)作用。2.2.3企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)大多數(shù)企業(yè)特別是缺乏信

11、用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)的國(guó)有大中型企業(yè)。許多企業(yè)對(duì)于應(yīng)收帳款視而不見(jiàn)，他們有一種錯(cuò)覺(jué)，目前的條件下能賣出商品或者攬到工程應(yīng)該是很不錯(cuò)了，無(wú)法考慮客戶信用程度，更不對(duì)其進(jìn)行信用上的監(jiān)督。通常在對(duì)外交往中，往往忽視了信用風(fēng)險(xiǎn)，容易上當(dāng)受騙。2.2.4信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)我們國(guó)家沒(méi)有一個(gè)有影響力的信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活下的經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)很淡薄，信用信息透明度低，搜集企業(yè)信用信息困難有密切的聯(lián)系；一個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的不守信用的行為不能通過(guò)信息傳播而得到處罰，一個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體守信用也不能通過(guò)信息傳播而得到鼓勵(lì)和收益，這些也是人們自身守信自覺(jué)性不夠的主要原因。3預(yù)防和治理對(duì)策3.1理順管理機(jī)制，依法辦事理順管理機(jī)制

12、，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)該帶頭規(guī)范，依法辦事。建立良好的建筑市場(chǎng)的秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也需要依靠加深改革建設(shè)體制，逐漸的建立起國(guó)家和建筑市場(chǎng)一起按照符合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)行機(jī)制；必須在政府、業(yè)主和工程施工單位的聯(lián)合努力之下，綜合管理，標(biāo)本兼治。抓住國(guó)家整改市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)該采取措施，規(guī)范投資主體行為，并提高國(guó)有投資管理，從源頭來(lái)解決工程施工款拖欠的問(wèn)題。從目前來(lái)看，深化我們國(guó)家改革建設(shè)機(jī)制，應(yīng)該從政府投資工程項(xiàng)目開(kāi)始做起，并從政府的職能分工人手，提高項(xiàng)目資金的管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性、政府、國(guó)有企業(yè)率先規(guī)范，建立依法搞建設(shè)的思想。3.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)采取有效的措施，調(diào)整控制隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織

13、結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)的管理辦法，嚴(yán)格建立建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，依照工程部門有關(guān)的管理辦法，將會(huì)違反違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審核和年檢的重要內(nèi)容，成為施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的重要突破，是規(guī)范和監(jiān)督施工企業(yè)行為的重要措施。3.3監(jiān)督和檢查加強(qiáng)資金的計(jì)劃、預(yù)算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。從建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的計(jì)劃、預(yù)算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)開(kāi)始著手，到對(duì)流動(dòng)工程資金全過(guò)程的加強(qiáng)監(jiān)督和審核、跟蹤、充分發(fā)揮計(jì)劃部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等等主體的職能作用，業(yè)主在確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，要建立信守合用約定的支付條款的意識(shí)，切實(shí)的維護(hù)承建單位的利益。3.4建立多重保險(xiǎn)和支付保險(xiǎn)引入項(xiàng)目外部檢查和監(jiān)

14、督機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主的信譽(yù)，建立多重保險(xiǎn)和支付保險(xiǎn)。用工程保險(xiǎn)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段控制市場(chǎng)各方主體的行為，并確保工程的質(zhì)量，合同的履行與安全生產(chǎn)，是國(guó)際上通行的方式。目前高層經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們未來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)各個(gè)主體行為，除了要利用法律的手段和必要的行政手段之外，更多的仍然需要從經(jīng)濟(jì)手段方面著手，以建立工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要部分的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會(huì)使多年的拖欠工程施工款的老大難問(wèn)題得到有效的解決或者緩解。引入支付款保函制和建立竣工決算仲裁制度，硬化資金的約束，不僅僅能夠依托銀行信用，遏止工程款拖欠的問(wèn)題，同時(shí)也能夠有效的控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。建立竣工決算仲裁制度，以法律手段來(lái)解決工

15、程款久拖不結(jié)的問(wèn)題。結(jié) 論通過(guò)以上對(duì)工程項(xiàng)目施工款支付拖欠現(xiàn)象提出的治理和預(yù)防對(duì)策，讓我們相信只有建立了“信用激勵(lì)制度”，使失信的成本增高，守信的收益增大。這時(shí)，最優(yōu)的策略就是“守信對(duì)守信”，這也是同時(shí)避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”的最好的方式，再根據(jù)建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)，建立法律相關(guān)規(guī)定，控制市場(chǎng)交易者的失信行為。建立專門的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格的實(shí)行項(xiàng)目的資本金制度等等這些有效的措施。加上政府相關(guān)部門和法律手段相互配合才能確保項(xiàng)目工程髖的拖欠想象得到很好遏制和緩解。只有建設(shè)項(xiàng)目施工款的拖欠問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)的減少，才能確保工程質(zhì)量的提高，才能發(fā)揮建筑行業(yè)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。致 謝

16、本學(xué)期進(jìn)行了大學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)生活-畢業(yè)論文。這次是對(duì)大學(xué)這幾年來(lái)所學(xué)基礎(chǔ)及專業(yè)知識(shí)的一次大的綜合的運(yùn)用。 感謝我的指導(dǎo)老師韋曉老師,韋老師自從我開(kāi)始進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)就對(duì)我們進(jìn)行了細(xì)心的指導(dǎo),在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中傾注了他的心血。 感謝我的同學(xué)們,他們也對(duì)我的畢業(yè)論文提供了許多幫助。我們共同努力,充滿了同學(xué)們之間的友誼和深深的感情。在此我也要對(duì)他們致以謝意。 在這份畢業(yè)論文即將完成之際,我的心情無(wú)法平靜,從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成同學(xué)朋友給了我無(wú)言的幫助,在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意!謝謝你們,沒(méi)有你們我不可能做到。 最后再次感謝指導(dǎo)老師-韋老師!參考文獻(xiàn)1孟金亭.淺析拖欠工程款問(wèn)題的原因及對(duì)策j.機(jī)械管理開(kāi)發(fā),2010,(01).2李樹(shù)新.建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象淺析及對(duì)策j.建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2009,(05).3肖元真,劉硯,謝一臻.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拖欠工程款的主要危害和解決方法j.寧波經(jīng)濟(jì)叢刊,2004,(04).4吳瑤窈,吳曉敏.淺談拖欠工程款的成因及對(duì)策j.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009