“飛地經(jīng)濟(jì)”大有可為

1、,“飛地經(jīng)濟(jì)”大有可為,“一軸雙核兩翼”,“一軸”：馬蕪巢銅池安。2010年6月，設(shè)立馬蕪巢和安池銅兩個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。其中兩個(gè)省直管直建園區(qū)（江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于和縣的沈巷鎮(zhèn)，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于貴池市的梅龍園區(qū)）。 “雙核”：合肥、蕪湖；“兩翼”：滁州、宣城。,“引入現(xiàn)在很多地方已經(jīng)很有成熟經(jīng)驗(yàn)的飛地經(jīng)濟(jì)概念，在我們這個(gè)區(qū)域內(nèi)可以進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)或者委托性開(kāi)發(fā)”。,主要內(nèi)容：,一、“飛地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵、特點(diǎn)與理論基礎(chǔ) 二、宣城 “飛地經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始破題 三、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的利弊分析 四、實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”的建議,一、“飛地經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵、特點(diǎn)與理論基礎(chǔ),（一）飛地 原指孤立于其它國(guó)家內(nèi)部的領(lǐng)土

2、，或被其他國(guó)家隔開(kāi)的領(lǐng)土；或同一國(guó)家位于某一行政區(qū)域包圍之中而為另一行政區(qū)域管轄的土地。 “飛國(guó)” 世界最大的飛地是美國(guó)的“阿拉斯加州”,宣城的飛地（面積至少有150多平方公里）,上海的白茅嶺農(nóng)場(chǎng)和軍天湖農(nóng)場(chǎng)。 湖州長(zhǎng)興在廣德的飛地：長(zhǎng)廣煤礦廣德基地 安徽農(nóng)墾在宣城的飛地：宣郎廣茶業(yè)總公司， 麻姑山茶繭場(chǎng)，敬亭山茶場(chǎng)，周王茶場(chǎng)， 祠山崗茶場(chǎng)，青草湖農(nóng)場(chǎng)。 寧國(guó)在宣城的飛地：天湖鎮(zhèn)。 宣城在蕪湖的飛地：張家山一帶，宣城地區(qū)醫(yī)院，蕪湖地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，大壟坊老黨校。,（二）、“飛地經(jīng)濟(jì)”,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制和機(jī)制限制，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機(jī)

3、制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。,飛地經(jīng)濟(jì)示意圖,資本,技術(shù),技術(shù),勞動(dòng)力,土地,飛入地,飛出地,利益分成,環(huán)境,信息,政策,服務(wù),品牌,項(xiàng)目,管理,政府主導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作,蘇州新加坡工業(yè)園區(qū),（三）條件和特點(diǎn),1、條件,土地 先決條件,載體 基礎(chǔ)條件,利益共享 根本條件,基礎(chǔ)共建，產(chǎn)業(yè)共育，利益共享，環(huán)境共治,條件：,有地可飛和存在經(jīng)濟(jì)落差； 政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作； 載體是園區(qū)、基地或者城鎮(zhèn)（區(qū)中園、園 中園、區(qū)外園、專業(yè)園區(qū)、凈地托管）； 分配機(jī)制為稅收共享，按比例分成。,（四）理論基礎(chǔ),主要有： 非均衡發(fā)展理論、 梯度轉(zhuǎn)移理論、 增長(zhǎng)極理

4、論、 區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)理論等,江 蘇 省,浙,江,省,飛地經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)：,突破行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效流通和組合。 既保持了不同區(qū)域行政的獨(dú)立性，又能解決不同區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展問(wèn)題，尤其在合理利用土地提高單位面積產(chǎn)出方面具有重要意義。,專家預(yù)測(cè)：,“飛地經(jīng)濟(jì)”將會(huì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為打破經(jīng)濟(jì)格局的重要?jiǎng)恿Γ瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)模式將由 開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì) “飛地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。,二、宣城 “飛地經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始破題,（一）發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是宣城擴(kuò)大招商引資成果 的重要手段 飛地經(jīng)濟(jì)有三種模式： 一是借雞生蛋 二是筑巢引鳳 三是凈地托管,一是借雞生蛋：借其他地方的工業(yè)園區(qū)來(lái)發(fā)展自己的招商引資項(xiàng)目。 二是筑巢引鳳：在開(kāi)發(fā)

5、區(qū)中劃出一片作為專業(yè)園區(qū)，形成“園中園”?；蛟趫@區(qū)之外設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的延伸，叫“園外園”。 三是凈地托管：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃不變，拆遷安置由當(dāng)?shù)卣瓿珊?，凈地交給有實(shí)力、有品牌的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)。,早謀劃、早著手、早對(duì)接,市委書(shū)記高登榜率我市黨政代表團(tuán)到福建省 廈門市同安工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行“飛地經(jīng)濟(jì)”考察,高登榜書(shū)記在“飛地經(jīng)濟(jì)”座談會(huì)上說(shuō):,發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是宣城擴(kuò)大招商引資成果的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“增速進(jìn)入全省第一方陣，總量進(jìn)入全省第二方陣”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。 “不求所有、但求所在”，借力發(fā)展、借梯登高，以土地?fù)Q投入，換產(chǎn)出，力爭(zhēng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)。,（二

6、）宣城發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的可行性,一是區(qū)位優(yōu)勢(shì) 二是資源優(yōu)勢(shì) 三是平臺(tái)載體 四是各項(xiàng)政策,宣城城市西擴(kuò)戰(zhàn)略,汽車零部件、led、新型建材、衛(wèi)浴潔具 四個(gè)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè),（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始破題,一是政府之間的合作； 二是園區(qū)之間的合作； 三是政府與企業(yè)之間 的合作。,一是政府之間的合作,我市提供土地。長(zhǎng)三角有關(guān)政府負(fù)責(zé)組織企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷以及招商。計(jì)劃在皖東南新區(qū)，按5-10平方公里左右的規(guī)模設(shè)定若干專業(yè)園區(qū)，整體交給長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。,廣德縣與上海閔行、松江、青浦三個(gè)工業(yè)區(qū)分別簽署了共建產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作框架協(xié)議 寧國(guó)市擬合作開(kāi)辦工業(yè)園與上海張江高科集團(tuán)、寧波國(guó)際工業(yè)城、臨安開(kāi)發(fā)區(qū)

7、、杭州下沙開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇商會(huì) 等合作辦園。,寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),二是園區(qū)之間的合作,宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)，一期規(guī)劃用地2000畝，總投資10多億元，有22個(gè)項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議，3家企業(yè)已正式開(kāi)工建設(shè)。 上海淀山湖工業(yè)城、溫州瑞安工業(yè)園已簽訂協(xié)議。浙商資本工業(yè)園框架協(xié)議正在洽談。,宣州區(qū)與無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)揚(yáng)名街道辦事處就水陽(yáng)園中園項(xiàng)簽訂意向性協(xié)議；與上海青浦工業(yè)園區(qū)、上海莘莊工業(yè)園區(qū)分別就開(kāi)發(fā)區(qū)園中園項(xiàng)目簽訂意向性協(xié)議； 郎溪縣已建成“無(wú)錫特種設(shè)備工業(yè)園”、“錦富箱包產(chǎn)業(yè)園”、“臺(tái)州工業(yè)園”、“常州工業(yè)園”、“溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”等；,三是政府與企業(yè)之間合作,涇縣與紹興美美紡織有

8、限公司共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園和東陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園，由涇縣提供800畝土地，由美美公司自主招商，自負(fù)盈虧。 績(jī)溪縣與溫州市龍灣區(qū)合作建設(shè)不銹鋼專業(yè)園區(qū)； 旌德縣正打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)篁嘉園區(qū)。,各縣市區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)招商：,宣州： 精細(xì)化工、機(jī)電、紡織服裝為主導(dǎo)； 郎溪： 銅材加工、特種設(shè)備、箱包產(chǎn)業(yè)為特色； 廣德： 醫(yī)藥、汽車零部件、電子元器件、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)； 寧國(guó)： 軟件、節(jié)能建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)為突破口； 涇縣： 電機(jī)泵閥、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工為切入點(diǎn)； 績(jī)溪： 特鋼管材、機(jī)械鏈條、醫(yī)藥化工、絲綢輕工為方向 旌德： 玻纖建材、機(jī)電、生物制藥、苧麻輕紡等為著力點(diǎn)。,三、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊分析,（一）意義： 架起

9、“金山銀山”與“綠水青山”溝通的橋梁； 打破地域限制 ，雙方即競(jìng)爭(zhēng),又合作 ； 飛地雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；新的試驗(yàn)區(qū)； 緩解土地矛盾；開(kāi)拓扶貧新模式。,（二）、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)存在的疑慮:,飛出地： 一怕群眾議論 二怕影響政績(jī) 三怕丟失臉面,飛入地： 一是擔(dān)心失地 二是擔(dān)心失利 三是擔(dān)心失位,（三）飛地經(jīng)濟(jì)模式的障礙,一是制度性障礙 二是觀念性障礙 三是管理性障礙,四、實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”的建議,（一）把發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)作為解決宣城經(jīng)濟(jì)難題的重要突破口和楔入點(diǎn),突破投資瓶頸,突破招商瓶頸,突破管理瓶頸,（二）制定發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,1、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃綱要：形成“一核兩區(qū)”的空間格局 一核：宣

10、城市（區(qū)）綜合發(fā)展功能區(qū)。 兩區(qū)：寧郎廣現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)； 涇旌績(jī)生態(tài)旅游休閑功能區(qū)。 2、要嚴(yán)把入關(guān)口,【案例】蘇州工業(yè)園區(qū),(三)“親兄弟,明算賬”,確定飛地雙方合理的收益分配比例,(四)、建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制,一是政府間的有效合作 二是要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制 三是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的投融資體制,【案例】溫州應(yīng)該到中西部建飛地,三大好處： 一是為發(fā)達(dá)地區(qū)資本過(guò)剩找到出路。 二是解決了中西部地區(qū)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)短缺的問(wèn)題。 三是開(kāi)辟了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)。,李昌平 三農(nóng)問(wèn)題專家,“政府外延”的可行性 ：(四贏的辦法),溫州政府增加財(cái)政收入，維持溫州持續(xù)繁榮； 溫州民間資本獲得更大資本收益； 中西部政府得到財(cái)政收入，獲得經(jīng)濟(jì)輻射； “飛地”人民增加就業(yè)，土地增值收益用于社 會(huì)發(fā)展，提高生產(chǎn)生活水平 。,如果沿海50個(gè)發(fā)達(dá)的城市政府，到中西部地區(qū)建立50個(gè)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的“小特區(qū)”，相信20年后的中西部地區(qū)就可能出現(xiàn)50個(gè)“小香港”。這將是一個(gè)大局面??！,宣城市委、市政府,提出城市西擴(kuò)戰(zhàn)略，