《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》復(fù)習(xí)資料整理

1、農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)資料整理政策:是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。政策的特點(diǎn)：階級(jí)性。正誤性。時(shí)效性。表述性政策的三要素：政策背景政策目標(biāo)政策手段政策科學(xué)：人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)。政策背景：是政策作用對(duì)象及其周圍環(huán)境的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)政策：政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行干預(yù)的內(nèi)容包括：1、為農(nóng)民提供直接補(bǔ)貼2、提供農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控4、提供農(nóng)業(yè)教育的科技服務(wù)5、對(duì)土地資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)6、建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度7、實(shí)行食物分配計(jì)劃制定農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論：1.公共選擇理論2

2、.委托一代理理論3.組織行為理論帕累托最優(yōu)：指這樣一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況好到這種程度，以致于任何人都不可能再得到好處而同時(shí)又不使另一個(gè)人受到損失。農(nóng)業(yè)政策分析的模型：一、理性決策模型二、漸進(jìn)決策模型三、系統(tǒng)模型四、過(guò)程模型五、精英模型農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：1、努力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2、增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給3、增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入4、鞏固和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：1、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、2、增加和穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收人（農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼）、3、增進(jìn)社會(huì)福利、4、農(nóng)村發(fā)展歐盟農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：1、通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

3、合理化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，特別是勞動(dòng)力的合理配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率2、在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)4、保證食品安全供應(yīng)（轉(zhuǎn)基因食品）5、為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)政策手段體系：經(jīng)濟(jì)性手段：財(cái)政政策、貨幣政策等行政管制手段：生產(chǎn)管制、價(jià)格管制和信用管制手段等法制手段主要的農(nóng)業(yè)政策手段：價(jià)格和收入政策手段農(nóng)業(yè)發(fā)展政策或結(jié)構(gòu)政策手段農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行模型：1.史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型2.浴盆模型3.互動(dòng)模型4.循環(huán)模型史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過(guò)程中涉及到的四大因素。浴盆模型：依據(jù)可靠性

4、理論分析，在政策實(shí)施過(guò)程中，其失效可分為三階段：早期失效、偶然失效和耗損失效?；?dòng)模型：政策執(zhí)行過(guò)程是執(zhí)行組織和受影響者之間就目標(biāo)手段相互調(diào)適的互動(dòng)過(guò)程，政策執(zhí)行的有效與否取決于二者相互調(diào)適的程度。循環(huán)模型：執(zhí)行過(guò)程包括三個(gè)不同階段：1、綱領(lǐng)發(fā)展階段2、資源分配階段3、監(jiān)督階段三個(gè)階段是相互循環(huán)的，而非直線單向的過(guò)程；同時(shí)，循環(huán)過(guò)程亦必受到環(huán)境條件的沖擊與影響。農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容：1.農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估2.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估3.農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估（1）農(nóng)業(yè)政策影響評(píng)估（2）農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的構(gòu)成及其比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配比例。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政

5、策的具體目標(biāo)：1.發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)2.實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整1）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求；2）加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)4）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模：在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，為獲得最佳的產(chǎn)出規(guī)模而盡可能投入適量的生產(chǎn)要素，并使諸生產(chǎn)要素之間保持協(xié)調(diào)，以獲取經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家應(yīng)在兼顧微觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)宏觀綜合效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的政策建議：1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展2、加強(qiáng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣3、建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制4、在資金上給農(nóng)業(yè)以支持5、加快和規(guī)范農(nóng)業(yè)

6、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)業(yè)土地所有政策：在一定的社會(huì)條件下，國(guó)家或政府就土地歸誰(shuí)所有、歸誰(shuí)支配的原則及規(guī)范，其實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)在不同社會(huì)主體（國(guó)家、集體、個(gè)人）之間的分配原則及其形式。農(nóng)業(yè)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵：要保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，使農(nóng)民真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶所享有的權(quán)利的性質(zhì)：權(quán)利義務(wù)的法定性權(quán)利義務(wù)確立的民主議定性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的非對(duì)稱性農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶所享有的權(quán)利的內(nèi)容：1.自益權(quán)2.共益權(quán)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策：1）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移政策3）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移政策農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策措施

7、：1、引導(dǎo)農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2、選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型3、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)4、大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的概念：一般分為兩大部分，價(jià)格政策和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策價(jià)格政策是指那些直接影響到價(jià)格水平高低的各種政策措施，包括國(guó)內(nèi)價(jià)格政策和對(duì)外貿(mào)易政策。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策是指那些不是影響價(jià)格水平，而是制約著市場(chǎng)參與者各方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格的順利形成，影響市場(chǎng)透明度，關(guān)系到市場(chǎng)的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高市場(chǎng)宏觀運(yùn)行效率的各種措施。農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)：1.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和市場(chǎng)價(jià)格2.穩(wěn)定或維持生產(chǎn)者價(jià)格，保證農(nóng)民收入；3.穩(wěn)定或降低消費(fèi)者的

8、食品價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者的利益4.保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；5.增加農(nóng)產(chǎn)品出口，緩解外匯供給不足6.通過(guò)稅收增加國(guó)家財(cái)政收入和促進(jìn)工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品流通政策手段：1.國(guó)內(nèi)價(jià)格政策手段（價(jià)格措施補(bǔ)貼措施數(shù)量管理）2.對(duì)外貿(mào)易政策手段：出口鼓勵(lì)措施進(jìn)口限制措施限制出口和鼓勵(lì)進(jìn)口措施其它措施3市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策手段：市場(chǎng)管制措施、提高市場(chǎng)透明度和促進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格形成措施、改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等價(jià)格管制：1.限價(jià)政策2.支持價(jià)格政策3.雙重價(jià)格政策限價(jià)政策(最高限價(jià))：政府對(duì)實(shí)行這種措施的農(nóng)產(chǎn)品制定一個(gè)最高價(jià)格，這一最高價(jià)格是能合法地向生產(chǎn)者提供的最高價(jià)格。（經(jīng)濟(jì)效益p173）支持價(jià)格政策（最低限價(jià)）:政府對(duì)實(shí)行這種

9、措施的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)政策價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)政策價(jià)格，則政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不加干預(yù)；如果市場(chǎng)價(jià)格降低到這個(gè)價(jià)格水平之下，則政府就出面以最終消費(fèi)者的身份按保證價(jià)格實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)，從而使得市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)降低到這個(gè)價(jià)格之下。這個(gè)價(jià)格就稱為保證價(jià)格或支持價(jià)格，這種收購(gòu)稱為干預(yù)性收購(gòu)。補(bǔ)貼措施:1.對(duì)農(nóng)用工業(yè)品的補(bǔ)貼2.對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼3.對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼：1）直接補(bǔ)貼：差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、稅收減免、低利貸款及撥款等形式2）間接補(bǔ)貼：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接收購(gòu)和區(qū)域支持。數(shù)量管理：1.對(duì)生產(chǎn)要素投入量的限制2.對(duì)市場(chǎng)供給量的限制3.對(duì)消費(fèi)量的限制出口鼓勵(lì)政策：1.出口補(bǔ)貼2.生產(chǎn)補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼：一種最常見(jiàn)

10、的出口鼓勵(lì)貿(mào)易政策，其目的在于鼓勵(lì)出口以消除國(guó)內(nèi)產(chǎn)品過(guò)剩或者換取外匯。進(jìn)口配額:對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行數(shù)量限制，其目的與征收關(guān)稅一樣是為了限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)。市場(chǎng)管制措施：1.壟斷措施2.反壟斷措施農(nóng)業(yè)財(cái)政政策：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)措施。農(nóng)業(yè)金融政策的政策手段：1.農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模政策2.農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)政策3.農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策題型分析一、名詞解釋1、農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)是人類利用自然環(huán)境條件，依靠生物的生理活動(dòng)機(jī)能，通過(guò)人類勞動(dòng)來(lái)強(qiáng)化或控制生物體的生命活動(dòng)過(guò)程，以取得所需要的物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。2、農(nóng)業(yè)政策：是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)

11、發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的的措施和行動(dòng)的總稱。3、政策背景：是政策作用對(duì)象及其周圍環(huán)境的現(xiàn)狀4、農(nóng)業(yè)政策手段：是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，常用的主要農(nóng)業(yè)政策手段有：借個(gè)和收入政策手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)政策手段。一個(gè)政黨或政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策所追求的若干目標(biāo)所采取的方式和手段。5、人力資源：是人類自身的社會(huì)生產(chǎn)所提供的作為經(jīng)濟(jì)資源的勞動(dòng)力，或者說(shuō)，它是作為一種生產(chǎn)要素而存在。6、貧困：狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困是由于收入不足而導(dǎo)致的生活狀態(tài)。廣義貧困則不僅包括不能滿足最基本的生存需要，還包括社會(huì)的、文化的、環(huán)境的等因素，即貧困者享受不到作為一個(gè)正常

12、的“社會(huì)人”所應(yīng)該享受的物質(zhì)和精神生活。7、價(jià)格政策：指那些直接影響到價(jià)格水平高低的各種政策措施，包括國(guó)內(nèi)價(jià)格政策和對(duì)外貿(mào)易政策。8、市場(chǎng)失靈：對(duì)于非公共物品而言由于市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲，或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚?duì)稱和外部性等原因，導(dǎo)致資源配置無(wú)效或低效，從而不能實(shí)現(xiàn)資源配置零機(jī)會(huì)成本的資源配置狀態(tài)。9、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估：是根據(jù)某些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用合適的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程和成果進(jìn)行檢查、衡量、評(píng)價(jià)，以判斷具體的農(nóng)業(yè)政策是否具有價(jià)值或有什么價(jià)值10、社會(huì)保障：是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。11、

13、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策是指那些不是影響價(jià)格水平，而是制約著市場(chǎng)參與各方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格的順利形成，影響市場(chǎng)透明度，關(guān)系到市場(chǎng)的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高市場(chǎng)運(yùn)行效率的各種措施。12、持續(xù)農(nóng)業(yè)：是指采取某種使用和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式并實(shí)行技術(shù)變革和體制性變革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。13、支持價(jià)格政策：當(dāng)某種產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，政府采取干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)價(jià)格水平予以支持的舉措。14、政策目標(biāo)：是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。二、簡(jiǎn)答a（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)：、努力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；b、增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；c

14、、增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入；d、鞏固和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。（二）持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容：1、因地制宜，分類知道，保護(hù)農(nóng)地資源。2、通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，并以資源優(yōu)勢(shì)為為基礎(chǔ)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)功能分區(qū)，保證糧棉油生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、專業(yè)化、基地化。3、通過(guò)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，落實(shí)增加科技投入，充實(shí)科技隊(duì)伍，提高全民科技素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，實(shí)行科技開(kāi)發(fā)，增加科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技型、市場(chǎng)型、外向型發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的支柱。4、通過(guò)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)，形成支柱農(nóng)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的投入、科技、服務(wù)等機(jī)制，改善

15、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，為加快農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。（三）可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要特征1、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。指在經(jīng)濟(jì)上可以利用自我維持和自我發(fā)展。2、生產(chǎn)可持續(xù)性。指高產(chǎn)水平的長(zhǎng)期維持著眼于未來(lái)生產(chǎn)率和產(chǎn)量。3、生態(tài)可持續(xù)性。指農(nóng)業(yè)自然資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好維護(hù)。4、社會(huì)可持續(xù)性。它是指滿足人類衣、食、住、行等基本需求和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，持續(xù)不斷提供充足而優(yōu)質(zhì)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要目（四）政策多變的對(duì)策所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時(shí)，不能針對(duì)不同社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)制定政策，政策之間缺少有機(jī)的聯(lián)系和過(guò)渡，因此，造成政策的一種頻繁變動(dòng)，或劇烈變動(dòng)的現(xiàn)象。解決這一

16、問(wèn)題的對(duì)策，主要是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策目標(biāo)的穩(wěn)定性，有必要對(duì)有些政策采取加強(qiáng)穩(wěn)定性的專門的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系。（五）農(nóng)業(yè)政策干預(yù)手段1、價(jià)格和收入政策手段。（1）市場(chǎng)敢于類手段。這來(lái)手段可以細(xì)分為限制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和刺激農(nóng)產(chǎn)品需求增加的政策手段措施。（2）補(bǔ)貼制度。主要補(bǔ)貼形式有三種：a、對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼制度；b、對(duì)耕種面積和飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量的補(bǔ)貼；c、對(duì)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼2、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策或結(jié)構(gòu)政策手段。這主要側(cè)重于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策和措施是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策手段一方面的內(nèi)容，政府所承擔(dān)的在農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育方面所從事的活動(dòng)就是其具體體現(xiàn)。（

17、六）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序1、明確指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行活動(dòng)的指導(dǎo)思想必須以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為中心，反映客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)政策方案。2、制定執(zhí)行計(jì)劃。一方面要留有余地；另一方面，要考慮時(shí)間問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)業(yè)政策方案要i額和政策執(zhí)行的客觀條件，將計(jì)劃分成短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃，以利于分階段執(zhí)行。3、進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)。研究和探討政策執(zhí)行的方法、步驟，從而推進(jìn)測(cè)實(shí)施的重要手段。4、組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行需要組織機(jī)構(gòu)對(duì)政策貫徹與推行。5、開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策宣傳。讓所有有關(guān)的人都了解農(nóng)業(yè)政策，加深人民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的理解和認(rèn)同，只有這樣才能相互配合，共同實(shí)施。6、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的督察。這是政策執(zhí)行過(guò)程中的

18、一個(gè)重要環(huán)節(jié)和終結(jié)環(huán)節(jié)，也是提高政策水平的一項(xiàng)重要措施。（七）農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)途徑1、建立跨地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力是將建設(shè)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)給予崇恩重視。2、因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)村開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型和外向型產(chǎn)品4、把我農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順序，進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)容量。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)后進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)該是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)門類為主。5、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力發(fā)展鮮橙

19、汁建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民把小飛資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金。（八）可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵循的四大原則四大原則：概括地講，就是“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”四個(gè)方面。整體性原則。整體是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性。協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)講生物進(jìn)化與生態(tài)演替的總趨勢(shì)。循環(huán)性原則，循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)最本質(zhì)的功能，是在有限的資源空間條件下生命發(fā)展的必由之路。再生性原則。再生是生命與資源的增殖與更新，是新陳代謝、周而復(fù)始的再生產(chǎn)過(guò)程。（九）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素1、農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對(duì)政策執(zhí)行的影響。農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行活動(dòng)基本上是根據(jù)方案本身規(guī)定的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行的，所以農(nóng)業(yè)政策方案本身的質(zhì)量是制約其執(zhí)行的重要因素。a、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)政策的成功

20、與失敗和政策所要解決的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題和性質(zhì)密切相關(guān)。b、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的正確明確與具體性。農(nóng)業(yè)政策的正確與否是衡量政策執(zhí)行好壞的標(biāo)準(zhǔn)。c、農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性。農(nóng)業(yè)政策需要有科學(xué)的理論依據(jù)，理論可以說(shuō)明農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題與政策方案之間的邏輯關(guān)系。d、農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的科學(xué)性。農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃的科學(xué)性越強(qiáng)，執(zhí)行的可行性和政策所獲得的支持也就越高。a2、農(nóng)業(yè)政策資源對(duì)政策執(zhí)行的影響。、資金資源。要執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策就必須有一定的資金資源。b、物資資源。執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策需要一定的物資資源，這是農(nóng)業(yè)政策比較特殊的地方。c、人力資源。農(nóng)業(yè)政策需要由人來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有人就不會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)政策，人力是執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的源動(dòng)力。d、信息資源

21、?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息不僅是農(nóng)業(yè)政策制定的重要依據(jù)，而且也是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行所需要的資源之一。f、權(quán)威資源。權(quán)威資源是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行活動(dòng)的一種特殊資源。3、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。a、政治環(huán)境。國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的安定與否是刃虎農(nóng)業(yè)政策順利執(zhí)行想基本前提。b、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政策作為一種政治現(xiàn)象，它的執(zhí)行同樣要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和影響。c、社會(huì)心里環(huán)境。社會(huì)心里是一種潛在的社會(huì)力量他在社會(huì)生活中具有極大的影響力。4、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響。a、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在任何政治體系中，農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是經(jīng)政府的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。因此，政府組織機(jī)構(gòu)的功能和作用

22、如何，是影響農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要因素。b、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員。政策執(zhí)行人員的素質(zhì)、行為意向、政策水平及其對(duì)農(nóng)業(yè)政策的態(tài)度等構(gòu)成了影響和制約農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要因素。5、農(nóng)業(yè)政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響。a、農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的接受程度。b、農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量多少。農(nóng)業(yè)政策所涉及到的人員數(shù)量多少，在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行活動(dòng)的復(fù)雜程度（十）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策失效之間的關(guān)系；浴盆模型及其啟示：該模型分三個(gè)階段描述了政策執(zhí)行的失效模式：首先，執(zhí)行初期遭遇傳統(tǒng)抵制而造成的“早期失效”其次，執(zhí)行中期一切進(jìn)入正規(guī)時(shí)不常出現(xiàn)的“偶然失效”最后，執(zhí)行末期由原有客觀條件變化導(dǎo)致的“耗損失效”。啟示：浴盆模型提醒人民不要為早期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑，而應(yīng)注重于失效質(zhì)的分析，切記輕易地改變政策，造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效時(shí)，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，盡可能延長(zhǎng)這一時(shí)期。在耗損失效階段，要抓緊做