城鎮(zhèn)雨水利用雨洪防治和規(guī)劃建設(shè)

1、城鎮(zhèn)雨水利用 雨洪防治和規(guī)劃建設(shè)【內(nèi)容摘要】城鎮(zhèn)雨洪災(zāi)害是城鎮(zhèn)雨水不當(dāng)利用的結(jié)果之一，并產(chǎn)生許多繼發(fā)性環(huán)境污染和破壞。通過規(guī)劃建議路徑，科學(xué)利用城鎮(zhèn)雨水，對(duì)于解決水資源短缺、防治城鎮(zhèn)雨洪和環(huán)境污染與破壞、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，需要將城鎮(zhèn)雨水利用和雨洪防治納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)不同功能區(qū)進(jìn)行平面布局上的合理規(guī)劃，增加城鎮(zhèn)綠地比例并注重合理布局，切實(shí)實(shí)施雨污分流的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)并推行下凹式綠地規(guī)劃和合理利用城鎮(zhèn)低洼地，在小區(qū)和區(qū)域建筑規(guī)劃中將雨水的綜合利用作為一項(xiàng)不可缺少的設(shè)計(jì)指標(biāo)，并且將之將納入法律與政策軌道。【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化 雨水利用 雨洪防治 規(guī)劃建設(shè) 科學(xué)立法

2、 可持續(xù)發(fā)展一、城鎮(zhèn)缺水、雨水和雨洪我國是一個(gè)水資源十分短缺的國家。2009年我國可更新水資源總量為23763億立方米，居世界前列，但人均水資源量只有約1784.9立方米，不足世界人均水平的1/4?！尽?而且時(shí)空分布嚴(yán)重不均。城鎮(zhèn)普遍缺水，地下水超采問題嚴(yán)重，產(chǎn)生地面沉降等環(huán)境破壞現(xiàn)象。例如，669座城市中有400余座供水不足，有110座比較嚴(yán)重缺水，32個(gè)百萬人口以上的特大城市中有30個(gè)長期缺水?！?】 除陜南大部分以外，陜西省其他地區(qū)的城鎮(zhèn)缺水問題總體上更為嚴(yán)重。但是，同城鎮(zhèn)缺水不相稱的現(xiàn)象是，即使一場(chǎng)稍大的大小雨，城鎮(zhèn)就會(huì)積水成災(zāi)。這種由于城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的降雨而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)雨水深積成災(zāi)，污染環(huán)

3、境，造成損失和帶來不便的現(xiàn)象，就是城鎮(zhèn)雨洪。城鎮(zhèn)雨洪災(zāi)害的發(fā)生，既有自然原因也有人為原因。從自然科學(xué)的角度來看，城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)水文循環(huán)過程的基礎(chǔ)影響有兩個(gè)方面：降雨量有所增加，暴雨次數(shù)增多；不滲水面積劇增，地形地貌趨平。結(jié)果性影響是水份涵養(yǎng)能力降低，調(diào)蓄水平下降，地表徑流量劇增。根據(jù)加拿大安大略省環(huán)境部的研究成果，一個(gè)區(qū)域在城鎮(zhèn)化后，降雨后的水分蒸發(fā)量和地下滲入量都減少3/5左右，而地表徑流量則增加大約4倍。【3】 美國國家科學(xué)院之國家研究理事會(huì)的研究表明，城鎮(zhèn)雨水是造成水質(zhì)污染的主要原因之一?！?】 因此，多數(shù)城鎮(zhèn)雨洪是人為災(zāi)害，并不為過。20多年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，并將再持續(xù)10

4、20年。然而，城鎮(zhèn)雨水的科學(xué)利用問題在我國并沒有引起足夠的認(rèn)真重視。究其原因，最根本是對(duì)科學(xué)知識(shí)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)問題。具體地講，主要有五個(gè)方面的原因：對(duì)水資源是可再生性資源以及它的可再生能力缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)；對(duì)我國水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀及其科學(xué)成因沒有清醒認(rèn)識(shí)；對(duì)城鎮(zhèn)雨洪的災(zāi)害性認(rèn)識(shí)不足；城鎮(zhèn)規(guī)劃方面缺乏對(duì)科學(xué)的系統(tǒng)性認(rèn)知，科學(xué)基礎(chǔ)不扎實(shí)、不全面；對(duì)水資源稀缺性價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，沒有把城鎮(zhèn)雨水作為資源來對(duì)待。通過規(guī)劃建設(shè)的路徑，確?？茖W(xué)利用城鎮(zhèn)雨水，對(duì)于緩解城鎮(zhèn)缺水和防治城鎮(zhèn)雨洪災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。二、城鎮(zhèn)雨水利用、雨洪防治與規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃一般是

5、指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。就城鎮(zhèn)雨水資源利用和城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者之間的關(guān)系來講，有許多方面。我覺得比較重要的是以下四個(gè)方面。第一，適當(dāng)?shù)囊?guī)劃綠地面積可以涵養(yǎng)較多的雨水，延緩地表徑流的形成，減少地表徑流量，更多地補(bǔ)給地下水，從而有助于減輕乃至消除城鎮(zhèn)雨洪災(zāi)害。第二，規(guī)劃要求硬化地面具有一定的可滲透面積率，有助于提高地下水補(bǔ)給量和減少地表徑流量。第三，要求小區(qū)或者建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)雨水收集、利用和儲(chǔ)蓄設(shè)施，確保一定降雨量或者降雨時(shí)間內(nèi)的雨水不出小區(qū)或者區(qū)域，可以在促進(jìn)對(duì)雨水進(jìn)行利用的同時(shí)，補(bǔ)給地下水，從而降低形成雨洪形成的可能。第四

6、，在綠地比例一定的情形下，綠地的合理空間分布、植被種類適當(dāng)配置、地形地貌恰當(dāng)利用以及較高的滲透性，將極大地有助于將城鎮(zhèn)雨水資源轉(zhuǎn)化為地下水的補(bǔ)給來源，減少綠地澆灌用水，并且減少或者避免雨洪災(zāi)害產(chǎn)生的損失。簡言之，如果能夠通過規(guī)劃建設(shè)的路徑對(duì)城鎮(zhèn)雨水資源進(jìn)行充分的科學(xué)利用，其作用是非常大的。最容易看得見的效應(yīng)是，消除和大大減少不當(dāng)積水，方便出行，防治雨洪。不容易注意但卻非常重要的科學(xué)結(jié)果是，增加地下水補(bǔ)給，維持和提高地下水資源的可再生能力。此外，科學(xué)利用城鎮(zhèn)雨水可以減少綠化用水量，減少污水量，減少成本和美化城鎮(zhèn)環(huán)境。三、國外的經(jīng)驗(yàn)和啟示西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化過程，我國目前正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化在

7、本實(shí)上同西方發(fā)達(dá)國家并無區(qū)別。在這一點(diǎn)上，我國可以將它們視為前人，應(yīng)當(dāng)吸取它們于城鎮(zhèn)化過程中在城鎮(zhèn)雨水利用和雨洪災(zāi)害防治方面的教訓(xùn)，利用其有益經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，為了解決水資源短缺問題和防治雨洪災(zāi)害，許多西方發(fā)達(dá)國家都十分注意從城鎮(zhèn)規(guī)劃方面著手，推動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)雨水資源的科學(xué)利用，其中有不少經(jīng)驗(yàn)可供我國借鑒，給我國帶來啟示。這里以美國、德國和日本為例進(jìn)行介紹。美國以提高雨水的天然下滲能力為主要措施，提倡單位和個(gè)人收集雨水，從而確保城鎮(zhèn)化后的區(qū)域其雨水洪峰流量必須保持在城鎮(zhèn)化前的水平。雖然美國沒有一部統(tǒng)一的專門法律，聯(lián)邦和絕大多數(shù)州政府都為此組織編寫和出版發(fā)行了有關(guān)小冊(cè)子來推廣城鎮(zhèn)雨水利用的典范做法，一些

8、州還制定了城鎮(zhèn)雨水管理或者鼓勵(lì)利用雨水的法律。例如，得克薩斯州于2001年修改稅法，減免具有節(jié)水（含雨水利用）設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)稅；2005年該州水事發(fā)展局于印發(fā)得克薩斯州雨水收集手冊(cè)（第3版）；是年5月，該州又通過法律，建立雨水收集評(píng)估委員會(huì)，管理雨水收集利用事務(wù)。再如，亞利桑那州圖森市，2010年6月1日生效的一項(xiàng)法律要求所有新開發(fā)區(qū)域能夠利用雨水的平面面積必須至少達(dá)到1/2。德國聯(lián)邦和各州政府在20世紀(jì)90年代修改水資源法律時(shí)，要求各種小區(qū)或者區(qū)域建筑、道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)包括雨水利用或者促其下滲的內(nèi)容并且予以落實(shí)。例如，屋面雨水集蓄系統(tǒng)所收集雨水經(jīng)簡單處理后可達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用于家庭、公

9、共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水。雨水截污與滲透系統(tǒng)使各種道路雨水通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水。生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)要求小區(qū)沿著排水道修建滲透淺溝，表面種植草皮，促進(jìn)雨水徑流下滲。那些超過滲透能力的雨水，則進(jìn)入池塘、雨水池或人工濕地，作為景觀并下滲。目前，德國家庭生活用水量的約1/2來自雨水。為了控制城鎮(zhèn)地表徑流匯集、減小洪峰流量、補(bǔ)給地下水、恢復(fù)遭受破環(huán)的地下水環(huán)境系統(tǒng)、防治地面沉降，日本于1992年頒布第二代城市排水總體規(guī)劃，將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，規(guī)定新建和改建的大型公共建筑群必須建設(shè)雨水就地下滲設(shè)施。對(duì)東京附近20個(gè)降雨區(qū)22萬m2長達(dá)五年的觀測(cè)

10、和調(diào)查表明，“雨水利用”后，平均降雨量69.3mm的地區(qū)，其平均流出量由原來的37.59mm降低到5.48mm，流出率則由51.8%降低到了5.4%。四、關(guān)于通過規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)雨水利用和雨洪防治的若干建議本著防災(zāi)治害、化害為利的目標(biāo)，從利用城鎮(zhèn)雨水資源的角度，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的改進(jìn)可以用這樣十五個(gè)字來概括：認(rèn)識(shí)應(yīng)提高，宏觀要科學(xué)，微觀重落實(shí)。具體來講，可以主要從以下六個(gè)方面予以改進(jìn)。一是把城鎮(zhèn)雨水利用和雨洪防治納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，將雨水的收集、蓄積、處理、回用、入滲地下、排水等在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中一體落實(shí)。城鎮(zhèn)降水及降水徑流是城鎮(zhèn)的主要水體污染源之一。降水過程吸納大量的大氣污染物，形成的地表徑流沖刷和攜帶著

11、大量地表污物，成分和流向難以控制，滲入土壤后可能污染地下水。因此，充分科學(xué)地利用城鎮(zhèn)雨水是確保水資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境要好型、資源節(jié)約型生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的重要方面，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。只有這樣，才有利于對(duì)城鎮(zhèn)雨水利用與城鎮(zhèn)建設(shè)、防洪治污、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一考慮。二是對(duì)不同功能區(qū)進(jìn)行平面布局上的合理規(guī)劃，確保硬化的公共地面具有一定的可滲透面積率，實(shí)現(xiàn)有利于城鎮(zhèn)雨水資源科學(xué)利用上的互補(bǔ)。例如，利用雨水能力較強(qiáng)的功能區(qū)同較弱的功能區(qū)最好交叉布局。這樣，較強(qiáng)功能區(qū)可以利用較弱功能區(qū)利用不了的雨水，從而避免因較弱功能區(qū)過分集中而在相應(yīng)地域容易發(fā)生雨洪，避免因較強(qiáng)功能區(qū)過分集中而導(dǎo)致相應(yīng)地域的雨水資

12、源利用潛能得不到充分發(fā)揮。三是增加城鎮(zhèn)綠地比例，注重合理布局，對(duì)降水和降水徑流化害為利。首先，綠地本身需要澆灌用水，利用雨水澆灌一方面可以減少澆灌成本，另一方面緩解城鎮(zhèn)供水緊張或者不足。其次，綠地植物可以大量滯留許多有害金屬，吸收地表污物；特別是，樹木根系可以吸收水中的溶解質(zhì)，減少水中細(xì)菌含量。最后，綠地的滲水性強(qiáng)，經(jīng)自然凈化后的雨水可以大量滲入地下，補(bǔ)充地下水，防止地面沉降。四是切實(shí)實(shí)施雨污分流的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，推行下凹式綠地規(guī)劃和合理利用城鎮(zhèn)低洼地。目前，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)中，相鄰的雨水和污水井口基本上都處于同一平面，即使一場(chǎng)稍大的小陣雨都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)混同而在功能上沒有區(qū)別的現(xiàn)象。

13、而且，上凸式占城鎮(zhèn)綠地的絕大多數(shù)，隨處可見即使人工澆灌時(shí)也會(huì)有不少水從綠地邊緣滲出和流出，降雨時(shí)這種綠地根本發(fā)揮不了多大的雨水凈化、涵養(yǎng)和下滲作用。就下凹式綠地規(guī)劃建設(shè)而言，對(duì)于平整的小片綠地和帶狀綠地，讓綠地地面低于周圍硬化地面（建議20 cm），而且設(shè)置于綠地中的雨水收集口又高出綠地一定高度但卻不超過道路路面（高出綠地地面10 cm但低于道路路面10 cm）；對(duì)于不平整的大型綠地（就勢(shì)）建設(shè)蓄水池塘，或者在低凹處種植耐水植物，設(shè)置于池塘邊或者低凹處的雨水收集口低于道路路面（10 cm）。加上合理利用低洼地，這種模式可以基本上實(shí)現(xiàn)雨污排水系統(tǒng)的真正分流，并節(jié)約巨額治污成本?！?】 以西安市為

14、例， 2020年規(guī)劃主城區(qū)城市綠地面積達(dá)為70.40平方千米，以每年10次、每次多涵養(yǎng)或者存蓄厚度為10cm水量計(jì)算，每年可以多涵養(yǎng)704萬噸雨水資源，減少污水處理費(fèi)633.6萬元（按2020年污水處理率達(dá)90%、綜合污水處理費(fèi)每噸1元計(jì)算）、公共綠地澆灌水費(fèi)4224億元（按綜合水價(jià)每噸6元計(jì)算）。五是在小區(qū)和區(qū)域建筑規(guī)劃中將雨水的綜合利用作為一項(xiàng)不可缺少的設(shè)計(jì)指標(biāo)，減少雨洪水量來源。目前的小區(qū)和區(qū)域建筑工程施工規(guī)劃中，基本上沒有關(guān)于雨水的收集、利用和滲透補(bǔ)給地下水的指標(biāo)，而小區(qū)或者區(qū)域建筑工程又多是綠地面積比例很小的地域，是實(shí)際上城鎮(zhèn)雨洪水量增加的主要來源地。國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)一些城市（如北京等

15、）的試驗(yàn)表明，通過工程性和非工程性措施，可以基本實(shí)現(xiàn)中雨情形下的雨水不出小區(qū)和區(qū)域建筑，而是在小區(qū)和區(qū)域建筑內(nèi)利用或者就地下滲。六是將上述有關(guān)措施納入法律與政策的軌道，落實(shí)“十一五”規(guī)劃提出的“推進(jìn)科學(xué)立法”、“完善可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)”。自然科學(xué)的研究成果和技術(shù)實(shí)施方案需要通過和依靠國家的強(qiáng)制力、推動(dòng)力以及財(cái)稅方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施予以保障。在科學(xué)、充分利用城鎮(zhèn)雨水資源、防治城鎮(zhèn)雨洪災(zāi)害中也不例外。少數(shù)城市的做法，如北京市2003年關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程用地內(nèi)雨水資源利用的暫行規(guī)定和南京市2007年城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，起到了一些積極作用，盡管還很不夠。例如，超采地下水而引起地面沉降是嚴(yán)

16、重的破壞環(huán)境，像?？谶@樣一個(gè)年降水量豐富的地區(qū)都十分嚴(yán)重，不能不說是科學(xué)技術(shù)缺乏有效法律與政策的制度支撐。建議我國對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和水法進(jìn)行修改，確保各種各類城鎮(zhèn)規(guī)劃中包括城鎮(zhèn)雨水資源利用和防治城鎮(zhèn)雨洪災(zāi)害的內(nèi)容。對(duì)陜西省而言，在中央對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)作出修改之前，可以考慮在不違反上位法的前提下，制定陜西省的城鎮(zhèn)雨水利用管理和辦法，形式可以是地方性法規(guī)，也可以是政府規(guī)章；或者修改已有的法規(guī)和規(guī)章，如陜西省實(shí)施水法辦法、西安市地下水資源管理?xiàng)l例、西安市水資源管理辦法等。參考文獻(xiàn)：【1】國家統(tǒng)計(jì)局：2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)【2】汪恕誠.關(guān)于水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用情況的報(bào)告，全國人民代表大

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